- 索 引 號：LY07100-1000-2021-00008
- 備注/文號：漳政辦〔2021〕42號
- 發布機構：漳平市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2021-11-08
- 內容概述： 漳平市人民政府辦公室關于印發進一步加強扶貧資產管理實施方案的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直有關單位：
根據省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳《關于加強扶貧項目資產后續管理的實施意見》（閩政辦〔2021〕40號）要求，結合我市實際，將《進一步加強扶貧資產管理實施方案》印發給你們，請按文件要求，抓好落實。
漳平市人民政府辦公室
2021年11月8日
進一步加強扶貧資產管理實施方案
為加強和規范我市扶貧資產管理，根據省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳《關于加強扶貧項目資產后續管理的實施意見》（閩政辦〔2021〕40號）精神，為進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，確保扶貧資產保值增值，發揮長期效益，結合我市實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于扶貧工作的重要論述，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面梳理“十三五”期間以來扶貧資金形成的資產，進一步發揮扶貧資產效益，鞏固提升脫貧攻堅成果，為進一步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。將“十三五”期間以來扶貧資金形成的資產所有權一次性確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監督權、處置權等，提高資產收益，實現保值增值。
?。ㄈ┗驹瓌t。堅持群眾受益原則，引導貧困戶參與扶貧資產確權、管理、監督等;堅持因地制宜原則，針對不同資產類型，采取相應的經營和管理模式，做到科學管理；堅持安全高效原則，加強監管，防范資產閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則，扶貧資產確權、運營、后續管理及收益分配等，實行全過程公告公示，接受社會監督。
二、加強組織領導
為做好扶貧資產管理工作，我市成立扶貧資產管理專項工作領導小組，組員由市直相關單位和各鄉鎮（街道）組成。
組 長：李毓文 市委副書記、代市長
副組長：張慧敏 市政府副市長
成 員：陳禮明 市政府辦副主任
李文景 市委組織部常務副部長
陳義士 市農業農村局局長
陳巧玲 市住建局局長
盧永恒 市交通運輸局局長
葉盛壽 市水利局局長
陳龍泉 市林業局局長
楊長德 市人社局局長
陳祖豐 市文旅局局長
陳 震 市財政局副局長（臨時負責）
李昌平 漳平工業園區管委會主任
各鄉（鎮）長、街道辦事處主任
三、工作內容及任務分解
?。ㄒ唬┵Y產管理范圍
扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
牽頭單位：市農業農村局
配合單位：市財政局及使用扶貧資金的相關單位
（二）資產管理分類
基礎設施類：包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等；公共服務類：包括教育、文化、體育、衛生及綜合服務等；產業發展類：包括農林牧業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等；易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
牽頭單位：市農業農村局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位
?。ㄈ┵Y產登記
在全面清產核資、登記造冊的基礎上，做好扶貧項目資產確權登記和資產移交，并納入相關管理體系。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記，界定所有權主體，劃清政府、集體和農戶行使所有權的邊界?？玎l（鎮）的扶貧項目資產，權屬歸縣級主管部門；跨村的扶貧項目資產，權屬歸當地鄉（鎮）政府。國家及省級相關部門對扶貧項目資產產權歸屬有明確規定的，參照有關規定執行；對于產權無法清晰界定的，由市級人民政府根據項目實際情況，確定產權歸屬。對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等；難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續，按照行業相關要求進行確權和管理。到戶類資產歸農戶所有，對屬于不動產的，依法進行確權登記和管理。扶貧項目資產所有權登記程序為通告、調查、審核、公告、登記?？h級人民政府應組織制定確權登記工作方案，向社會發布登記通告，開展實地調查，對登記內容進行審核，并公告審核結果。公告期滿無異議或異議不成立的，縣級人民政府要依法進行確權登記。確權登記結束后，縣級人民政府應組織開展已確權資產賬實清點，核對收支賬目。對賬實相符的，應于清點核對結束后30天內開展資產移交；對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。
牽頭單位：市農業農村局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉鎮（街道）、村
?。ㄋ模┵Y產確權
扶貧資產確權登記。扶貧資產一次性確權到位，村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸屬村集體，納入農村“三資”管理；鄉鎮實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產，單村實施項目資產所有權歸屬項目所在村集體，村級聯建項目形成的扶貧資產按投資比例界定各聯建村的所有權；教育衛生等領域扶貧資產，按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬;市直部門實施市級扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸市級所有，全部納入市級直管范圍，由市級人民政府按照有關規定研究確定管理部門，市級主管部門備案。對于產權不明晰的，由專項工作領導小組按照相關規定和項目實際情況，確定產權歸屬。使用財政扶貧資金入股形成的資產，按規定及時辦理資產移交，實施主體準確界定適合量化的資產，界定結果報專項工作領導小組審核?！ ?/font>
牽頭單位：市農業農村局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉鎮（街道）、村
?。ㄎ澹┵Y產經營使用
1．扶貧資產由資產所有權者負責經營，經營方式包括自主經營、委托經營、合作經營、承包或租賃經營等多種方式經營，采取民主決策程序，確定經營方式，擇優選擇經營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關法律、法規及制度規定。
2．經營者應從有特色產業優勢、財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強的企業、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、產業大戶等新型農業經營主體中擇優選定，優先選擇扶貧龍頭企業和扶貧農業專業合作社。
3．扶貧資產的經營必須根據資產類別及經營方式有針對性地制定風險防控措施，扶貧資產的經營需達到項目設計時確定的經濟效益，生態效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經營效益，項目經營要優先吸納本地脫貧人口勞動力就業，幫助有勞動能力的脫貧戶通過就業鞏固脫貧增收。
4．扶貧資產經營者對資產負有保值增值責任，享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按約支付收益。脫貧戶不承擔項目經營風險；除由村集體經濟組織作為經營主體的項目外，脫貧村不承擔項目經營風險。
牽頭單位：相關鄉鎮（街道）
配合單位：市農業農村局及相關村委會、經營主體
?。┵Y產收益分配
1．扶貧資產收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、市級備案的流程，由村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉鎮人民政府審核，最后報市級行業主管部門備案。
2．扶貧資產收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外，可用于發展壯大村級集體經濟及公益事業等。資產收益的分配要確定到村到戶比例，到戶的要堅持現行標準鞏固脫貧，不平均分配，不人為造成非脫貧戶與脫貧戶之間的差距。
牽頭單位：相關鄉鎮（街道）
配合單位：市農業農村局經管站及相關村委會、經營主體
?。ㄆ撸┵Y產監督管理
按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產管理方，要根據各自權責和職能對資產履行管理和監督職能。
1．對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產，屬行業部門管護的，由相關行業部門落實責任單位和責任人；屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
2．扶貧資產所有者要建立健全扶貧資產清查制度、臺賬制度、評估制度、經營制度等管理制度，保障扶貧資產的安全、完整，維護建檔立卡脫貧戶的合法權益，負責扶貧資產經營者選定和日常管理。扶貧資產經營者要負責扶貧資產的日常維護或維修，執行財務會計制度、年度資產報告等制度。
3．資產收益分配方案、受益對象、實施主體、經營方式、經營期限等信息及時向社會公開，接受社會監督，確保群眾對扶貧資產及收益分配的知情權、參與權、監督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產履行監督職能。
牽頭單位：市農業農村局
配合單位：相關鄉鎮（街道）、村委會、經營主體
?。ò耍┵Y產盤活和處置
1．對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產，管護主體要立足當地實際，盤活用好扶貧資產。基礎設施類和公共服務類資產，鄉鎮（市級行業主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業人員對該資產進行分析評估，該利用的重新啟動使用，不能利用的依法依規報廢拍賣；產業發展類資產，要堅持市場導向，積極對接相關經營主體，通過股份合作、業務托管、合作經營及改制重組等方式，提升資產運營管理水平和盈利能力。
2．扶貧資產處置包括扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規定，進行資產評估并履行相應的報批手續，處置結果在本行政區域內公布，處置收入納入村集體(或單位)收入統一管理，統籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得以扶貧資產為村集體、鄉鎮人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
牽頭單位：相關鄉鎮（街道）
配合單位：市農業農村局及相關村委會、經營主體
四、保障措施
（一）強化責任落實。各行業主管部門、各鄉鎮（街道）要統一思想，加強統籌協調和督促指導，抓好落實。各行業主管部門和鄉鎮（街道）要落實主體責任，按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求，統籌部門、鄉、村的工作力量，按照職責分工建立資產臺賬，落實工作任務，強化監督管理，將
扶貧資產管理工作做實做細，努力提升資產使用效益。
?。ǘ┙㈤L效機制。要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產管理長效機制，確保扶貧資產安全運行、保值增值。定期對扶貧資產管理使用情況進行監督檢查，發現管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，分類指導，做到“早發現、早預防、早整改”。
?。ㄈ﹪烂C執紀問責。對扶貧資產管理中發現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題，要嚴肅追究相關責任人責任，造成損失的責令賠償，構成犯罪的依法追究刑事責任。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑АＲ扇《喾N方式加強正面宣傳引導，體現扶貧資產鞏固脫貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營，在管好用好扶貧資產各個環節中營造良好的社會氛圍。
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