龍巖市人民政府：
2019年，在龍巖市委、市政府和漳平市委的領導下，在市人大、市政協的有效監督支持下，漳平市政府深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和全面依法治國新理念新思想新戰略，圍繞《法治政府建設與責任落實督查工作規定》《中共中央 國務院關于印發法治政府建設實施綱要（2015-2020年）的通知》（中發〔2015〕36號）《中共福建省委、福建省人民政府關于印發福建省法治政府建設實施方案》（閩委發〔2016〕26號》）和《中共漳平市委全面依法治市重點工作的通知》（漳委治市辦〔2019〕5號）的工作要求，以打造法治政府、效能政府和陽光政府為目標，深入推進法治政府建設，優化營商環境，為維護社會和諧穩定，提供了堅強有力的法治保障，依法行政建設法治政府各項工作取得新成效。現將我市依法行政工作情況報告如下：
一、2019年依法行政工作回顧
（一）加強依法行政工作組織領導，提高領導干部依法行政能力
1．高度重視依法行政工作。市委市政府高度重視法治政府建設工作，全力抓好年度法治政府建設工作任務的部署和推進，印發《中共漳平市委全面依法治市重點工作的通知》（漳委治市辦〔2019〕5號），明確2019年依法行政建設法治政府的目標任務，督促和引導全市領導干部自覺把法治政府建設的要求貫穿于各項工作領域。
2．完善依法行政績效考核指標。制定《2019年度市直機關單位績效評估指標考評細則》和《2019年度鄉鎮（街道）績效評估指標考評細則》，進一步細化依法行政考核細則，量化考核計分，推進考核工作的科學化和精細化，將部門落實法治政府建設情況作為各部門領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
3．落實領導干部學法制度。通過開展一系列的法治專題講座，認真落實領導干部學法制度，組織領導干部帶頭學法，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力和水平。2019年，邀請法學專家和法官舉辦了2期法治政府專題講座；舉辦了依法行政法律知識培訓班，全市各執法部門及鄉鎮（街道）分管領導和業務骨干共計80余人參加培訓。
（二）全面履行政府職能，推進法治政府建設
1．落實機構改革任務，規范行政機構設置。認真按照中央、省及龍巖市的機構改革工作部署，結合我市實際，研究制定《漳平市機構改革實施方案》，統籌行政機構設置和職能配置，調整涉改行政部門職能與人員編制，合理界定職能，理順職責分工，建立協同高效的行政體制。
2．精簡行政審批事項，進一步優化營商環境。一是推進重點領域審批制度改革。為進一步精簡項目審批，制定出臺了《漳平市工程建設項目審批制度改革實施方案》（漳政綜〔2019〕50號）《漳平市人民政府辦公室關于推行審批事項告知承諾制度的實施意見（試行）》（漳政辦〔2019〕63號）等文件，進一步規范工程建設審批，通過設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”，集中統一辦理建設工程項目審批事項，精簡項目審批流程，壓縮審批時間。全市房建市政工程政府投資項目、交通工程、水利工程等審批時限壓縮至85個工作日以內，社會投資項目壓縮至63個工作日以內，小型投資項目壓縮至45個工作日以內，裝飾裝修工程壓縮至20個工作日以內；二是清理行政審批中介服務。印發《關于公布市級行政審批中介服務事項目錄清單的通知》（漳審改辦〔2019〕6號），對94項行政審批中介服務事項進行梳理編制，決定保留79項中介服務事項；三是全面推行“一窗通辦”改革。采取“6+3”模式，將進駐行政服務中心窗口整合為六個綜合服務區及三個專題服務區，推進政務服務由部門受理向“前臺綜合受理、后臺按責轉辦、窗口統一出件”的集成服務模式轉變，實現企業和群眾由“一事跑多窗”變為“一窗辦多事”；四是推進“互聯網+政務服務”。加強網上辦事大廳應用，推廣電子證照的生成和應用，推進線上線下深度融合。目前，全市43個部門1455項政務服務事項上線網上審批系統，其中 882項事項實現“最多跑一趟”，456項事項實現“一趟不用跑”。
3．全面實施市場準入負面清單、“雙隨機、一公開”機制。嚴格按省及龍巖市公布的市場準入負面清單要求，印發了《關于印發漳平市全面實施市場準入負面清單（2018年版）制度工作方案的通知》（漳發改〔2019〕58號），全面實施市場準入負面清單制度，以清單管理模式降低企業準入門檻，進一步放寬社會資本市場準入限制，推動“非禁即入”普遍落實，不斷激活市場活力，推動產業結構調整優化升級。全面推行“雙隨機一公開”監管，進一步健全完善事中事后監管機制，創新監管方式，規范監管行為，強化社會監督，切實解決群眾、企業反映強烈的突出問題，保障監管對象合法權益，營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化營商環境。
4．依法全面推進政府信息公開。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《福建省政府信息公開辦法》，加強政府門戶網站、政務微信公眾號等信息公開平臺建設，不斷擴大公開范圍，嚴格規范政務公開流程，突出重大項目建設、黨務工作、人事任免等涉及群眾切身利益的政策文件公開力度。2019年，全市主動公開政府信息1193條，其中市政府信息公開125條，各鄉鎮（街道）公開493條，各部門公開575條。網站信息公開專欄訪問量19804人次。辦理依申請信息公開案件23件。
（三）落實重大行政決策程序
1．認真把好重大行政決策法律關。嚴格按照《重大行政決策聽取意見制度等六項制度》《行政決策風險評估及重大行政決策糾錯的工作意見》《關于規范制訂優惠扶持政策工作的通知》《漳平市行政決策合法性審查規定》等行政決策制度的要求，在行政決策前，堅持公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。市政府法制機構列席市政府常務會議、專題會議制度化，嚴格執行重大行政決策法制審核制度，確保行政決策合法、程序正當、過程公開、責任明確。
2．繼續推進法律顧問制度建設。2019年5月，制定了《2019
-2021年度法律顧問工作意見》，聘請福建博平律師事務所作為市政府法律顧問單位，落實法律顧問經費，為市政府行政決策提供法制保障。市政府自2011年起開始建立以政府法制機構人員為主體，吸收律師和法律工作者參加的政府法律顧問工作隊伍。2019年市政府法律顧問參與政府重大事項、合同審查35件次，充分發揮了法律“智囊團”作用，有力保障了政府重大決策的合法性，防范了法律風險。全市已有16個市直部門和6個鄉鎮（街道）聘請了法律顧問，4個市直單位設立了公職律師，為各單位依法行政工作創造良好法治環境。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法
1．推進綜合執法工作。根據深化行政執法體制改革的部署要求，全面整合行政執法監管職能，在市場監管、文化體育市場、交通運輸和農業等相關領域組建4支綜合執法大隊，研究審議通過了市文化體育和旅游局、農業農村局、市場監督管理局、交通運輸局等4個綜合執法機構“三定”方案，進一步健全各項工作機制，整合現有場所、執法力量和資源，規范執法行為和程序。
2．推廣行政執法“三項制度”。我市高度重視行政執法“三項制度”推進落實工作，并將全面推行“三項制度”工作列入2019年中共漳平市委全面依法治市重點工作。今年9月，我市制定了《漳平市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》。
3．提升行政執法監督效能。強化行政執法人員和案件管理，一是開展執法主體資格確認和執法人員清理工作，確認具備行政執法主體資格部門78個，持有效行政執法證人員721人，擬參加執法資格考試325人；二是開展行政執法案卷評查活動，在全市范圍內開展行政執法案卷評查工作，共抽查行政執法部門15個，執法案卷45件，集中糾正各執法單位在執法過程中的不規范問題。
（五）加強規范性文件備案審查
1．做好規范性文件備案審查工作。認真按照上級統一部署和要求，堅持規范性文件合法性審核和報備制度。2019年，共向龍巖市人民政府和漳平市人大常委會報備規范性文件34件，報備及時率100%，審查糾正違法規范性文件3件，及時糾正了相關規范性文件不合法或不合理的問題。健全行政規范性文件管理制度，重新修訂印發《漳平市行政規范性文件管理辦法》。
2．開展規范性文件專項清理工作。2019年，組織開展生態環境保護和營商環境專項規范性文件清理活動，共清理涉及生態環境保護和營商環境規范性文件57件，實現了規范性文件動態管理、良性循環。
（六）積極化解社會矛盾糾紛
1．依法辦理行政復議應訴案件。充分發揮行政復議定紛止爭作用，按照《行政復議法》《行政復議法實施條例》《龍巖市人民政府行政復議案件辦理程序規定》，依法公正辦理行政復議案件，2019年收到行政復議申請案件4件，其中已結案2件（維持1件，駁回1件），另外2件仍在審理中。認真執行《漳平市行政首長出庭應訴工作辦法》《漳平市行政機關行政應訴管理規定》等應訴工作制度，推動行政首長積極出庭應訴。
2．提升人民調解工作水平。全市各級調解組織結合《“大排查 早調解 護穩定 迎國慶”專項活動》和《堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾糾紛不上交三年行動實施意見》組織開展對長期積壓的、未得到有效解決的重大疑難復雜矛盾糾紛專項調解活動，截至今年11月全市共排查矛盾糾紛1479件，調解成功1468件，成功率達到99.26%。持續推進行業性專業性調解組織建設，先后協調市總工會、市商會成立勞動爭議調解組織，通過以點帶面推動各領域專業性行業性調委會的全面發展，漳平市現有行業性專業性調解組織已達10個，有效推進多元化糾紛解決機制建設。
3．依法推進信訪積案化解。全力推行領導包案推動信訪問題解決工作機制，一是對責任單位一時化解不了的和市信訪局在辦信接訪中發現重復信訪的信訪問題，由鄉鎮（街道）領導包案化解。二是對牽涉全局性的重大、疑難、復雜矛盾問題，特別是赴省進京上訪或到非信訪接待場所上訪的問題，由市委、市政府領導落實領導包案化解。2019年中央信訪聯席辦交辦信訪攻堅事項2件，已辦結2件；省、龍巖市及本級交辦信訪矛盾化解攻堅事項9件，已辦結1件，息訴息訪8件，息訴息訪率88.9%。三是按照“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三到位一處理”要求，由龍巖市黨政領導掛鉤聯系包案，推動重點信訪問題領導責任制的落實。截至目前，龍巖市領導掛鉤聯系包案的2件信訪積案已全部息訴息訪，息訪率100%。
（七）深入推進“七五”普法工作
１．抓好“誰執法誰普法”工作責任的落實。制定印發《2019年度漳平市直機關、省市駐漳單位普法責任清單》，落實普法責任。今年以來，市場監督管理局、市水利局、市委政法委、市禁毒辦等17個部門落實“誰執法誰普法”責任制，分別在“3?15消費者權益保護日”“3?22世界水日中國水周”“4?15全民國家安全教育日”“6月全民禁毒宣傳月” 、慶祝新中國成立70周年等重要時間節點開展法治宣傳活動。
2．加強重點對象學法用法。一是抓好公職人員普法教育。今年10月，我市開展了干部大講壇學習活動，邀請北京正和道書院及北京正和愛國學院院長張洪泉作《弘揚中華優秀傳統文化，踐行社會主義核心價值觀》的專題報告。市委組織部、市司法局對19名擬提（轉）任副科級領導職務人員進行了憲法知識測試。7746名公職人員參加了網上學法考試；二是抓好青少年法治教育。為提高青少年法治宣傳教育工作的針對性和有效性，利用中小學生社會實踐基地、消防安全示范課等平臺進行法治宣傳教育，為廣大師生營造學法、遵法、守法、用法的和諧校園生態環境。今年以來，我市法制輔導員共開展“法律進學?！毙麄骰顒?/font>43場次，受教育學生2萬余人次。
3．抓好法治陣地建設。扎實做好掃黑除惡、打擊網絡詐騙的宣傳工作，在中小學生社會實踐基地建設預防網絡詐騙法治教育展室。全年更新16個鄉鎮（街道）法治宣傳欄4期，印制掃黑除惡、打擊電信網絡詐騙宣傳單、張貼畫1.5萬份。在漳平市體育館外墻更新長56米的法治宣傳墻。
二、存在的問題
我市的法治政府建設工作雖然取得了一些成效，但也存在著諸多不足之處，主要包括：
1．法律顧問制度不夠健全。市政府部門和鄉鎮（街道）法律顧問制度未普遍建立，部分單位對涉及法律方面的事務仍然習慣性上報市政府法制部門。
2．法制機構力量有待加強。市政府法制機構人員編制不足，人員有限，各部門、各鄉鎮（街道）也大多未設立專門的法制工作機構，未能進行充分的法制審核和執法檢查監督，與所承擔的職責不相適應。
3．行政執法不夠規范。各執法單位在執法工作中存在行政執法主體不清、執法行為不規范、執法程序不到位、執法文書不規范、案卷歸檔不標準等問題。
三、2020年工作思路
2020年，市政府將深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞上級黨委、政府及漳平市委的工作部署，全面推進依法行政建設法治政府工作，確保依法行政工作各項任務和政策措施落實到位。重點開展以下工作：
1．抓好法治政府建設示范創建各項工作任務落實。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》《法治政府建設與責任落實督查工作規定》，扎實有效推進《漳平市參與法治政府建設示范創建任務分解表》制定的各項任務完成，深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正和守法誠信的法治政府。
2．規范行政執法行為。全面推進行政執法“三項制度”落實，進一步開展執法權責事項梳理、執法主體和行政執法人員公示等工作，加強行政執法協調監督，規范行政執法工作。
3．加強規范性文件的合法性審查及備案管理工作。按照《龍巖市規范性文件管理辦法》文件要求，對規范性文件制發全過程加強管理，確保規范性文件的合法性。同時加強對市政府各組成部門、各鄉鎮（街道）規范性文件的備案審查工作力度，切實做到有件必報、有備必審、有錯必究，切實維護法制統一和政令暢通。
4．打造法治化營商環境。加快政府職能深刻轉變，繼續推進“放管服”改革，優化公共服務，精簡行政審批事項，進一步清理和規范各類證明事項，持續深入推進公共法律服務，通過嚴格依法管理有效規范市場主體行為和市場秩序，營造良好的法治化營商環境。
漳平市人民政府
2019年11月26日
（此件主動公開）
閩公網安備 35088102000006
