- 索 引 號：LY07100-0300-2023-00003
- 備注/文號：漳政辦〔2023〕8號
- 發布機構：漳平市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2023-03-20
- 內容概述： 漳平市人民政府辦公室關于印發漳平市“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃責任分工方案的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直有關單位：
經市政府同意，現將《漳平市“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃責任分工方案》印發給你們，請認真組織實施。
漳平市人民政府辦公室
2023年3月20日
漳平市“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃責任分工方案
為貫徹落實國家、省、龍巖市關于“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的部署要求，加強城鄉社區服務體系建設，強化社區為民、便民、安民功能，提高居民生活品質，特制定責任分工方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記來閩考察重要講話精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會部署，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為著力點，以不斷滿足人民高品質生活為目標，加快完善黨建引領社區服務體系建設，增強服務供給，補齊服務短板，創新服務機制，為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎。
到2025年末，基本建成與全市經濟社會發展水平相適應、 廣覆蓋、高質量的城鄉社區服務體系，社區綜合服務設施更加完善，服務機制更加健全，基本公共服務、便民利民服務、志愿互助服務有效銜接的服務體系更加完善，城鄉社區為民、便民、安民服務功能不斷強化，服務智能化水平顯著提升，專業化、職業化的城鄉社區工作者隊伍更加壯大，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
二、主要任務
（一）健全黨建引領機制
1．充分發揮基層黨組織領導核心作用。全面健全以社區黨組織為核心、基層群眾性自治組織為主導、社區居民為主體、社區社會組織和駐區單位共同參與的社區服務體制機制，全面推行近鄰黨建工作，定期研究并組織開展社區、小區服務。完善鄉鎮（街道）、社區與駐區單位共駐共建機制，落實鄉鎮（街道）、社區黨建聯席會議制度，健全小區黨支部“兩議兩評兩公開”議事協調機制，完善社區黨建帶群建、協商議事、契約共建、雙向考核機制，深化實施“黨員回家工程”，完善“黨員雙報到”責任落實機制，推動機關和企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到全覆蓋，組織黨員參加以服務群眾為主要內容的“設崗定責”活動，構建共建共治共享的城市基層治理格局。加強城鄉社區黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。（市委組織部牽頭，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按職責分工負責。以下均需各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處落實，不再列出）
2．積極打造基層黨建服務陣地。提倡場所“一室多用”，把社區黨群服務中心（站）建成“一站式”服務陣地。推動各級各部門民生類高頻事項下放到中心、就近辦理，讓黨員群眾在家門口享受便利服務。采取資源整合、自籌自建、上級黨組織支持相結合的方式，利用好物業服務用房、公共活動區域等空間，按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度“六有”標準，建設小區黨群活動場所。結合“數字龍巖”建設，通過完善手機APP、建立微信公眾服務號等舉措，打造黨建大數據服務平臺。（市委組織部牽頭，市民政局、城市管理局、數字辦、市行政服務中心等按職責分工負責）
3．不斷豐富黨建引領社區服務內容形式。以基層黨建為引領，增加城鄉社區公共服務綜合供給，實現基本公共服務城鄉社區全覆蓋，增強城鄉社區協助開展基本公共服務項目建設能力，提升整體供給水平，讓城鄉社區居民能夠就近就便辦理和享受基本公共服務，在社區內實現幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶，文體、應急安全服務有保障。全面落實黨組織領導、村（居）民委員會主導的城鄉社區協商制度，圍繞群眾關心事項廣泛開展議事協商。全面加強黨建引領城鄉社區服務體系建設，扎實做好服務群眾工作，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。全面健全社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業議事協調機制，強化社區、小區黨組織對業主大會、業主委員會和物業服務企業的指導。（市委組織部牽頭，市委文明辦、市教育局、民政局、人社局、文體旅游局、衛健局、應急局、城市管理局等按職責分工負責）
（二）增加城鄉社區服務供給
1．強化社區為民服務功能
(1)擴大社區養老扶殘服務供給。推進公辦養老服務機構能力提升，支持多個公辦社區養老服務機構組網建設運營，單個機構 建設（含新建、改擴建）不少于30張護理型床位。社區居家養老服務網絡支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，提供失能照護以及助餐助浴助潔助行助醫等服務。統籌規劃推進社區養老服務設施網格化布局、標準化建設，在街道層面建設居家社區養老和重度殘疾人 照護照料服務中心，在社區層面建設小型居家養老和重度殘疾人照 護服務站點。大力推進新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^按標準配套建設社區養老和重度殘疾人照護服務設施，配建設施達標率達到100%。推進老舊城區和已建居?。ㄐ。﹨^補齊社區養老和重度殘疾人照護服務設施。加強社區養老服務設施使用管理，支持將社區養老服務設施低償或無償用于普惠型養老服務。到“十四五”末，實現城鄉社區殘疾人協會全覆蓋，村（社區）殘協按照殘疾類別或區域分布設立殘疾人小組，將轄區內殘疾人全部納入。（市民政局、殘聯等按職責分工負責）
(2)發展托育和兒童福利事業。建設兒童友好社區，推進普惠托育專項行動，支持社會力量發展社區托育服務設施和綜合托育服務機構，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。支持公辦機構發展普惠托育服務，鼓勵依托社區、幼兒園等新建和改擴建托育服務設施，單個機構建設托位規模在150個以內。托育服務設施支持嵌入式、分布式、連鎖化、專業化建設運營。發展以家庭為主、托育補充的3歲以下嬰幼兒照護服務，到2025年，每千名人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3個。依托城鄉社區公共服務設施和網格化，設立社區家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c，每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動，到2025年，城市社區建校（站）率達到95%，農村社區建校（站）率達到85%。推進實施“福蕾行動計劃”，健全完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級關愛服務網絡，著力提升孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童、留守兒童等關愛服務品質。到2025年，留守、困境未成年人社區探訪率達到100％。（市教育局、民政局、衛健局等按職責分工負責）
(3)健全社區教育服務功能。加快面向基層特別是面向社區和農村的老年教育供給，完善“福建終身學習在線”等服務平臺，加快推進老年開放（互聯網）大學體系建設。依托福建省終身教育服務中心組織征集、開發一批全媒體課程資源。定期開展“百姓學習之星”“終身教育學習品牌”征集活動。開展學習型單位、學習型社區等各類學習型組織創建工作。到2025年，培育一批社區教育特色品牌，制作1個適合老年人學習的智能技術應用視頻，組織推介“智慧助老”專題優質工作案例1個、課程資源1門。貫徹落實全民科學素質行動規劃綱要，加強實體科技館建設，遴選建設優秀科普教育基地，推動更多符合條件的科普場館對公眾免費開放。創新舉辦全國科普日、全民科學素質網絡競賽、科普大講壇、科普微展覽等科普惠民活動，推進科普微視頻等融媒體傳播。（市教育局牽頭，市工信科技局、科協等按職責分工負責）
(4)強化社區健康服務功能。健全城鄉社區衛生健康網格化服務體系和全民健身公共服務體系，在村（居）民委員會下設公共衛生委員會。完善城市社區15分鐘醫療衛生圈和體育健身圈，推動實現公共衛生、體育健身、便民藥房等基礎設施“村村有”，基本醫療、醫保、醫藥等健康服務“村村通”。深化家庭醫生簽約服務，加強醫體融合和非醫療健康干預，推動社會心理服務和社區康復體系建設。（市衛健局牽頭，市民政局、文體旅游局等按職責分工負責）
(5)提升社區文化服務水平。引導各類文化資源向城鄉基層傾斜，村（社區）普遍建立綜合性文化服務中心。因地制宜建設鄉村戲臺、村史館、農民文化公園、文化廣場等主題功能空間，創新布局一批融圖書閱讀、互聯網服務、藝術展覽、文化沙龍等功能于一體的城市書房、清新書苑等新型公共文化空間。創新實施文化惠民工程，持續開展“百姓大舞臺”“送戲曲下鄉”等群眾性文化活動。培育打造街頭文化街區，建設一批特色鮮明的街頭街角文化展示點，提升街區文化品味。（市文體旅游局牽頭，新聞出版廣電局、文聯等按職責分工負責）
(6)完善重點群體就業支持體系。在城鄉社區設立就業創業空間，重點為社區居民中的高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等重點群體提供服務。統籌“三支一扶”、高校畢業生服務社區等基層服務項目，完善引導鼓勵高校畢業生到基層工作的政策措施，暢通高校畢業生成長發展通道。強化不斷線就業服務，多渠道搭建職業指導、職業培訓、就業見習、創業實踐平臺，對困難畢業生和長期失業青年實施就業幫扶。拓寬農村勞動力轉移渠道，加強跨區域勞務協作，推動城鄉勞動者在就業地平等享受就業服務。持續實施就業援助制度，對城鄉就業困難人員建立臺賬動態管理，提供優先扶持和重點幫助。社區公益性崗位優先安置殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業。（市人社局牽頭負責）
(7)加強農村社區服務供給。適應農村經濟社會發展，增加行政村和較大自然村基本公共服務供給，加強脫貧攻堅鞏固村、易地扶貧搬遷集中安置社區教育、醫療衛生、社保、救助、養老、就 業等公共服務配置。積極運用新興媒體與傳統媒體，結合文化科技衛生“三下鄉”集中服務活動等，開展形式多樣、內容豐富的文體活動，指導用好“農家書屋”、圖書館等公共文化設施。（市農業農村局牽頭，市委宣傳部、市工信科技局、民政局、文體旅游局、新聞出版廣電局等按職責分工負責）
2．擴大社區便民服務供給
(1)推進一刻鐘便民生活圈建設。合理優化網點，重點對城鎮老舊小區、新建居住區、城鄉結合部小區加強商業網點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求。支持盤活分散的社區空間資源，因地制宜配齊商業設施，通過標準化改造提升質量標準、環境衛生、服務品質。支持智能快件箱（信包箱）、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車、垃圾分類箱等便利設施進社區。支持有條件的社區改造提升商業中心、鄰里中心等各類綜合服務設施，完善“一站式”便民服務功能。鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領域延伸，推動“物業服務＋生活服務”，提升消費便利化、品質化水平。（市商務局、市場監管局、城市管理局、郵政管理局等按職責分工負責）
(2)豐富居民生活服務業態。全面推行城鄉社區近鄰服務，完善助幼、助教、助醫、助老、助困等“五助”服務。鼓勵發展社區物業、維修、家政、餐飲、零售、美容美發、垃圾分類、房屋租賃、殯儀服務等生活服務業態，滿足社區居民多樣化需求。開發保潔、保綠、公共設施維護、便民服務、婦幼保健、養老托幼助殘、快遞收發等便民服務類崗位，促進消費和擴大就業。整合社區便民和商業服務功能，大力推進社區綜合服務體建設，支持生活服務業態進駐社區綜合服務中心，促進社區便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。支持社區服務企業發展，鼓勵各類市場主體和社會組織參與社區生活服務，鼓勵開展連鎖經營，培育服務品牌，形成適應社區居民需要的商業生態和經營模式。依托城鄉社區綜合服務設施、供銷合作社等，強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給。（市民政局牽頭，市商務局、供銷社等按職責分工負責）
(3)做好社會救助工作。在城鄉社區綜合服務設施提供醫療救助服務，受理依申請的醫療救助項目，并提供給醫保部門，為困難群眾提供方便，提高醫療救助時效性。通過綜合包戶、結對幫扶等多種方式，重點為社區、小區內低保對象、特困人員、空巢老人、困境兒童、殘疾人、進城務工人員及隨遷子女等困難群體提供各類關愛服務。強化急難社會救助功能，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病，受重大疫情等突發公共衛生事件影響或由于其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，以及臨時遇困、生活無著人員，給予應急性、過渡性生活保障，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發生地實施臨時救助。加大政府購買服務力度，積極發展服務類社會救助，形成“資金+物質+服務”的救助方式。（市民政局牽頭，市衛健局、醫保局等按職責分工負責）
(4)改進社區物業服務管理。完善城市社區居民委員會職能，全面推進社區居民委員會下設環境和物業管理委員會，支持幫助業主委員會的組建、換屆、改選和培訓等工作，督促業主委員會和物業服務企業履行職責。鼓勵有條件的地方引進專業化物業服務，建立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制。指導社區加強停車管理，釋放車位空間。完善業主委員會職能，依法保護業主合法權益。探索符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員，鼓勵業主委員會成員、物業服務企業人員通過法定程序參選社區居民委員會成員。對物業服務企業開展評優評先時，要聽取所在社區居民委員會意見。（市委組織部、市民政局、城市管理局等按職責分工負責）
3．強化社區安民服務供給
(1)深化城鄉社區警務戰略。加強社區警務工作保障，開展平安社區（村）建設活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“楓橋式公安派出所”創建活動。落實派出所所長進鄉鎮（街道）班子、社區民警進村（居）班子。推進社區民警專職化，專兼職社區民警占派出所警力不低于40%。全面落實城區“一區一警兩輔”和農村“一村一警務助理”。推進警務網格與社區網格融合運作。壯大民警、輔警、警務助理和治保會、網格員、保安員、志愿者等群防群治力量組成的城鄉社區治安防范隊伍。（市公安局牽頭，市委政法委等按職責分工負責）
(2)加強特殊人群服務管理。強化社區矯正、社區戒毒社區康復、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區康復服務。健全農民工權益保護機制，擴大農民工參加社會保險覆蓋范圍，促進農民工平等享受城鎮基本公共服務。對生活失意、心態失衡、行為失常人群，性格偏執的重點人員，長期信訪且有過激言行人員，開展社會危險性評估預判，及時納入服務管理視線。加強村（社區）反邪教工作能力建設。（市委政法委牽頭，市公安局、司法局、人社局、衛健局、信訪局等按職責分工負責）
(3)加強老年健康服務。加快推進家庭病床服務，精準對接老年人群多樣化、差異化的醫療服務需求。實施基本公共衛生服務老年健康與醫養結合服務項目，每年對提出申請的65歲及以上失能老年人上門進行至少一次的健康評估和健康服務，全市每年至少完成80人次。（市衛健局牽頭負責）
(4)提升基層衛生綜合服務能力。加大鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化建設力度。推進“優質服務基層行活動，健全臨床科室設置和設備配備，加強常見病、多發病診治服務。到2025年底，70%以上基層醫療衛生機構達到服務能力基本標準，10%以上服務能力較強的基層醫療衛生機構達到推薦標準。科學規劃設置社區醫院。（市衛健局牽頭負責）
(5)完善社區法律服務。推動普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等服務城鄉社區全覆蓋。每個村（社區）至少設立1個以法治為主題的廣場、公園、宣傳欄等文化陣地并免費開放，培養3名以上骨干“法律明白人”，配備1套鄉村普法教材。深化一村（社區）一法律顧問制度，每個村（社區）設立1個公共法律服務工作室；設立1處公示欄，對外公布“12348”公共法律服務熱線電話，做好法律援助、公證等法律服務指引；引導社會力量參與公共法律服務，發展壯大法律服務志愿者隊伍。（市司法局牽頭負責）
(6)推進城鄉社區廣播體系建設。按照國家應急廣播標準規范要求，部署應急廣播終端，建立市、縣兩級應急廣播平臺，配套完善鄉鎮、村適配平臺，實現縱向與上級應急廣播平臺對接、橫向與本級預警信息發布系統連通。對現有農村有線廣播電視網絡進行數字化、IP化和雙向化升級改造，有條件的地方增配視頻會議、黨員教育等系統，提升農村社區有線電視網絡覆蓋率、承載力和信息化服務水平。（市融媒體中心牽頭，福建廣電網絡集團漳平分公司等按職責分工負責）
(7)增強城鄉社區應急管理能力
①健全完善社區微型消防站（點），實現社區、行政村100%建站。（市消防救援大隊牽頭負責）
②加強社區應急避難場所建設和應急物資儲備保障，完善社區應急組織體系和工作預案，做好社區災害預警、防災監測、應急避險等安全防護工作。推動全國綜合防災減災示范縣、綜合減災示范社區等創建工作，增創1個綜合減災示范社區，每個城鄉社區至少有1名災害信息員。加強社區安全知識培訓，到2025年，公眾安全意識、自救互救和社區應急管理能力顯著提高。（市應急局牽頭負責）
(8)健全社區矛盾糾紛解決和心理疏導機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調、高效便捷的多元化糾紛解決機制，擴大公證方式適用，落實調解協議司法確認等非訴解紛方式司法效力保障機制。每個村（居）民委員會下設人民調解委員會，選任3-9名委員，并根據工作需要聘任專兼職調解員。用好專職調解員公益性崗位、“三支一扶”人員選聘等渠道，加強村（居）專職調解員的配備，到2025年配備率不低于所轄行政村（居）總數的15%。統籌整合社區黨群服務中心等場所資源，在城市社區普遍建立“近鄰評理室”。搭建信息化的市級心理援助公益服務平臺。建立市級心理人才庫，推進社會心理服務隊伍和機構建設，鄉鎮（街道）100%建立精神衛生綜合管理小組。推進社會心理服務和教育進學校、進社區、進單位，市級居民心理健康素養水平達到15%，強化對社區工作者和居民心理疏導工作。（市司法局、衛健局等按職責分工負責）
(9)健全社會工作和志愿服務體系。完善城鄉社區志愿服務制度，以留守空巢老人、留守兒童、殘疾人為重點廣泛開展志愿服務，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，到2025年，注冊志愿者占總人口比例超過18%。按照“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規章制度”標準，實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋，村（社區）都有社會工作者提供服務。健全社區、社會組織、社會工作、社區志愿者、社會公益慈善資源“五社聯動”機制，推動社會工作融入社會治理格局。到2025年，志愿服務站點在城鄉社區服務設施中覆蓋率達到80％，健全完善志愿服務組織（者）、服務對象和服務項目平臺，以留守老人、空巢老人、留守兒童、殘疾人為重點廣泛開展志愿服務。（市民政局牽頭，市委文明辦等按職責分工負責）
(10)深入開展婦女兒童法治宣傳和維權服務。實施培養婦聯“法律明白人”計劃，加強對社區婦聯干部的普法宣傳培訓。持續推動反家庭暴力法深入人心，制定落實反家庭暴力法宣傳年度計劃，通過政府購買服務等方式支持社會組織開展反家暴宣傳和服務。加強專業培訓，培養婚姻家庭糾紛調解工作骨干。
鼓勵在社區建立婚姻家庭糾紛調解工作室。推廣“春蕾安全員”機制，強化未成年人和婦女人身安全保護。（市婦聯牽頭，市司法局等按職責分工負責）
(11)加強兜底民生服務社區工作。積極發揮社區工作貼近群眾優勢，有效整合社區聘用社工、殘疾人聯絡員服務力量，系統整合惠民政策、慈善資源和相關志愿服務，為低保對象、
特困人員、殘疾人、困境和留守兒童、特殊困難老人和留守婦女等提供服務，打通為民服務“最后一米”，提升兜底民生服務解決社會問題、維護社會穩定、促進社會和諧的實效。（市民政局牽頭，市委文明辦、市殘聯等按職責分工負責）
（三）補齊服務設施短板
1．統籌規劃布局。加快推進各級國土空間規劃編制，綜合社區人口結構、服務半徑等因素，按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，統籌城鄉社區生產、生活、生態空間布局，優化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施布局，打造社區15分鐘生活圈。（市民政局、自然資源局按職責分工負責）
2．整合優化土地和設施資源。對非營利性社區服務設施用地符合劃撥用地目錄的可按劃撥方式供應土地。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應社區服務設施用地。鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，整合利用閑置賓館、商場等商業房產和政府培訓中心、福利設施、辦公用房等資產增設服務設施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層、商業用房等其他符合條件的房屋開展社區服務。（市自然資源局牽頭負責）
3．規范城市社區綜合服務設施建設。新建社區商業和綜合服務設施面積不低于社區總建筑面積10%。結合城市更新工程、城鎮老舊小區改造和社區補短板工程，健全完善社區、小區服務點，推進社區服務向居住小區延伸，到2025年，全市完成5千戶老舊小區改造。鼓勵有條件的地方開展城市社區服務綜合體建設，促進便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。推進社區設施無障礙建設和適老化改造。（市自然資源局、住建局、商務局等按職責分工負責）
4．提升村級綜合服務設施水平。統籌利用政府財政投入、村級集體經濟收入、社會資助資金，整合利用村級組織活動場所等現有設施和場地，采取盤活現有資源或新建等方式，加快補齊農村社區綜合服務設施短板，力爭到2025年末覆蓋率達到100%。加快建設易地扶貧搬遷集中安置社區綜合服務設施，支持安置社區完善配套基礎設施、公共服務設施和“一站式”社區綜合服務設施，確保安置社區實現綜合服務設施全覆蓋、全達標。加強農村社區綜合服務設施管護，參照省級農村公共基礎設施管護目錄，在明確村級綜合服務設施所有權、經營權、管理權的基礎上，編制管護責任清單，明確管護對象，落實管護主體，實行滾動式管理模式。（市農業農村局牽頭，市發改局、民政局等按職責分工負責）
5．完善社區治安防控設施。將社區警務室納入公共設施建設范疇，實現城市社區警務室全覆蓋、農村社區警務室有效輻射率不低于80%。因地制宜在人群易聚集區域設立警務站、移動警務室或報警點，實現城鄉社區重點部位全覆蓋。大力加強智能安防小區建設，全力推進社區（村）公共安全視頻監控、車輛卡口、人像卡口等前端感知設備建設聯網，2025年底前力爭實現智能安防小區建設全覆蓋。（市公安局牽頭，市住建局、城市管理局、自然資源局等按職責分工負責）
（四）優化服務功能布局
1．優化城鄉社區服務設施空間布局。依托城鄉社區服務設施和機構，整合為民服務項目和服務資源，根據社區人口結構，按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，優化城鄉社區服務功能布局，促進服務資源高效配置和有效輻射。聚焦鄉村振興，著力強化鄉鎮社區服務中心為農服務功能，增強村級綜合服務功能。按照“辦公最小化、服務最大化”原則，精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，減少固定空間和陳列展示空間，增加居民活動空間。農村要合理規劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統籌考慮布局公益性安葬服務設施。（市自然資源局牽頭，市民政局、農業農村局等按職責分工負責）
2．促進老舊社區更新和綠色社區建設。推動舊街區、舊片區改造，完善小區內無障礙系統，加快老年人家庭、社區適老化改造和殘疾人家庭無障礙改造，打造老舊社區更新和街區更新樣板，全市打造1個老舊小區改造示范小區。推動創建綠色社區，統籌布局各類公共服務和安防設施，加快社區水、電、氣、路等配套基礎設施綠色化，提升信息化、智能化水平，健全物業長效管理機制，逐漸建設“完整社區”。（市住建局牽頭，市公安局、民政局、城市管理局、殘聯、國網漳平供電公司等按職責分工負責）
（五）創新服務機制
1．完善服務統籌機制。以市為單位，統籌用好 各項支持社區的政策，以及面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。發揮基層群眾性自治組織作用，增強綜合服務能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。（市民政局、財政局、行政服務中心等按職責分工負責）
2．完善即時響應機制。積極推廣福州市軍門社區“13335”工作法等經驗做法，社區服務設施開放和服務時間一般不少于每天8小時，群眾關切事項應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時響應居民需求。（市民政局、數字辦等按職責分工負責）
3．培育發展社區社會組織。加大對社區社會組織培育扶持力度，更好發揮生活服務類、公益慈善類、社區事務類、文體娛樂類社區社會組織作用，進一步提升質量、優化結構、健全制度。培育特色亮點，圍繞居民服務、公益慈善、平安建設等內容，培育一批突出的品牌社區社會組織和品牌活動項目。加強協調，配合推動城鄉社區社會組織黨建工作由街道社區和鄉鎮村黨組織兜底管理；落實分類登記管理要求，規范內部治理，推動社區社會組織制定簡易章程。有條件的地方爭取將社區社會組織發展納入基層政府績效考核、村（社區）“兩委”班子目標責任考核、社區黨組織書記年度述職內容，形成層層抓落實的責任體系。（市民政局牽頭負責）
4．完善政府購買服務機制。明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目管理、績效評估等長效配套措施。逐步增加對特殊困難群體的政府購買服務經費。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與社區服務。（市民政局牽頭負責）
5．完善服務評價機制。健全群眾滿意度調查評估制度，組織開展社區服務群眾滿意度調查評估覆蓋所有村（社區）。推廣社區服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區）居民需求的評價機制。（市民政局牽頭，數字辦等按職責分工負責）
6．完善村（居）自我服務機制。加強基層群眾性自治組織規范化建設，引導村（居）民廣泛參與城鄉社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。（市民政局牽頭負責）
（六）加快推進社區服務數字化建設
1．提高數字化政務服務效能。充分發揮一體化政務服務平臺作用，推動各類政務服務向鄉鎮（街道）、城鄉社區延伸，完善社區政務自助便民服務網絡布局，推動“互聯網+政務服務”向城鄉社區延伸覆蓋。實施“互聯網+基層治理”行動，綜合利用鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息、人口、資源環境、社會經濟、民生保障等數據資源，集約建設開發智慧社區信息系統和簡便應用軟件，建設覆蓋城鄉社區的綜合信息平臺，推動基層治理數據資源共享，全面提升社區治理服務智能化水平。推動政務服務平臺、社區感知設施和家庭終端聯通，發展智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務。充分考慮老年人習慣，推行適老化和無障礙信息服務。（數字辦、行政服務中心牽頭，市委組織部、政法委、市民政局等按職責分工負責）
2．發揮信息技術在構建平安社區中的重要作用。推動智能社會治理實驗基地建設，利用人工智能技術，圍繞社會治理重點領域，超前一步搭建智能社會治理應用場景。按照國家標準和公共安全行業標準要求，開展重點單位、要害部位技防設施建設，充分運用物聯網、大數據、5G等新技術提高社區防范水平。推進社區轄區單位、人員密集場所以及農村社區智能安防設施配備。在老舊小區改造和新建小區過程中，推進“智安小區”建設。（市委政法委牽頭，數字辦等按職責分工負責）
3．構筑美好數字服務新場景。依托“龍巖智慧社區”APP，完善社區協商議事、政務服務辦理、養老、家政、托育等網上社區服務項目應用，推動社區物業設備設施、安防等智能化改造升級。提升智慧社區移動應用服務，加速線上線下融合。推進數字社區服務圈、智慧家庭建設，促進社區家庭聯動智慧服務生活圈發展。大力發展城鄉社區電子商務，探索推動無人物流配送體系。推動“互聯網+”與城鄉社區服務的深度融合，逐步構建設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區。以市為單位，支持利用互聯網、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用5G、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。（市委政法委、組織部、市工信科技局、民政局、城市管理局、數字辦、行政服務中心等按職責分工負責）
（七）加強社區服務人才隊伍建設
1．加強社區工作者隊伍建設。規范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，建立健全村（社區）黨組織書記后備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。村（社區）“兩委”成員擔任村（社區）殘協主席。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區專職工作者隊伍。開展新時代城鄉社區工作者主題培訓行動，靈活采取集中培訓、輔導講座、在線學習等多種形式，綜合運用專題研討、現場教學、典型示范、案例分析、情景模擬等方式方法，2023年起，實行常態化培訓，并依托全國基層政權建設和社區治理信息系統建立健全社區工作者培訓監測機制。組織實施社區人才隊伍建設行動計劃，綜合考慮服務居民數量等因素，合理確定社區工作者配備標準。健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度并完善動態調整機制，落實社會保險待遇。開展社會工作人才隊伍建設行動，全面推動鄉鎮（街道）社會工作站建設，引進、培育專業社會工作人才，鼓勵城鄉社區工作者參加全國社會工作者職業資格評價，到2025年，實現每個城鄉社區都有專業社會工作人才提供服務，力爭有15%的社區工作者新取得社會工作者職業資格水平證書。（市民政局牽頭，市委組織部、市財政局、人社局等按職責分工負責）
2．加強社區服務各類專業人才建設。推動城鄉社區廣泛建立“婦女微家”，到2025年實現一半以上城鄉社區至少建立1個“婦女微家”，實現聯系婦女廣覆蓋、服務婦女零距離、關愛婦女無縫隙。加快公共衛生與基層治理融合，探索建立專兼職的突發事件信息報告員制度。加快培育發展社區社會工作人才、社區志愿者，鼓勵社會工作專業人才、社區志愿者等參與社區服務。培育發展保潔、保綠、公共設施維護、便民服務、婦幼保健、養老托幼助殘、快遞收發等便民服務類人才。（市民政局牽頭，市衛健局、婦聯等按職責分工負責）
3．加強社區服務志愿隊伍建設。強化服務意識、規范服務流程，提高服務質量，逐步實現社會工作者與志愿者協同服務模式常態化，形成社會工作人才引領志愿者、志愿者協助社會工作人才開展服務的良性互動。鼓勵社區建立各類志愿服務隊伍，推動養老機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、婚姻登記機關、城鄉社區等建立相對穩定的志愿服務隊伍，在社會救助、移風易俗、養老助殘、兒童福利和保護等領域組織開展專項志愿服務活動。依托全國志愿服務信息系統，為有意愿、能勝任志愿服務的社區居民進行登記注冊。到2025年，社區志愿服務站點覆蓋率達80％。（市民政局牽頭，市委文明辦等按職責分工負責）
4．加強社區網格員隊伍建設。整合黨建、政法綜治、城管、消防、工會等各類網格，實現網格化服務管理“多網合一”、全域覆蓋。加強網格力量配備，提高網格員專職化率，將黨支部或黨小組建在網格上，每個網格配備至少1名專（兼）職網格員，實行定人、定崗、定責。建立并落實網格事務準入制度，明確審核部門和程序。嚴格落實職能部門對專屬網格的行業監管責任，對需要網格員承接的專項工作，由職能部門核撥專項經費，鄉鎮黨委政府、街道黨工委辦事處集中使用，實現“事財匹配”。建立網格員隊伍招聘、管理、培訓、保障、激勵機制，探索建立網格員網絡培訓平臺，加強網格員分級分類培訓，提高網格員風險防控與應急響應能力。探索將專職網格員納入社區工作者隊伍管理。（市委政法委、組織部、市民政局、財政局、人社局、醫保中心等按職責分工負責）
5．加強社區服務教育培訓。加強社區服務人才培訓管理，建立健全社區工作者能力指標體系，健全完善分級培訓制度，用好現有培訓基地和在線培訓平臺。依托各級各類干部網絡培訓平臺開放共享社區服務精品課程，推動優質網絡培訓資源直達村（社區）。鼓勵有條件的院校開展社區服務相關人才培養和社區工作者能力提升培訓，強化社區服務人才供給。實施高素質農民培訓和農村實用技術遠程培訓工程，選拔一批有志從事農業的農村青壯年、返鄉農民工和退役軍人，到涉農大中專院校接受非全日制大中專學歷教育。加強勞動就業服務能力建設。加強對社區工作者民族、宗教政策法規培訓，不斷促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。（市民政局牽頭，市教育局、人社局、農業農村局、民宗局等按職責分工負責）
（八）促進漳臺社區服務交流交往
1．推動漳臺基層社區互動。深化兩岸基層社區互動，鼓勵臺灣居民參與小區業主委員會、村（居）民代表、村（居）務監督委員會、民主協商理事會、社區志愿者等城鄉社區群眾組織。引導臺胞積極參與鄉建鄉創漳臺合作項目，探索漳臺基層融合發展新途徑。（市委臺港澳辦、市民政局等按職責分工負責）
2．探索漳臺社會工作融合發展。鼓勵臺灣同胞加入我市經濟、科技、文化、藝術類專業性社團組織。在漳臺灣科技人員可擔任社團理事及以上職務。推動采認臺灣社會工作者職業證書，開發面向臺灣社工的專門崗位，打造兩岸共創社會工作服務品牌，引導臺灣社工來巖就業創業。（市民政局牽頭，市人社局等按職責分工負責）
3．加強漳臺養老領域交流合作。深化兩岸在健康、養老等產業交流合作，鼓勵臺商在漳建設養老機構，引入先進培訓模式和管理機制。支持引進臺灣知名養老服務集團和連鎖機構，打造漳臺養老合作品牌。抓好漳臺養老服務人才交流，合作開展兩岸養老服務產業領域創新人才培養。依托我省“6·18”“9·8”和我市“11.8”等平臺，積極參加各類養老項目成果交易會、海峽兩岸老齡產業博覽會等，加強政策交流、項目對接、人才培養、學術研究等務實合作，搭建養老服務業交流平臺。（市民政局牽頭，市委臺港澳辦、市人社局、衛健局等按職責分工負責）
4．拓展漳臺婚姻家庭交流合作。探索有效途徑，拓展涉臺收養家庭到大陸尋根回訪。配合做好閩臺兒童福利工作交流、閩臺婚姻家庭領域交流等相關事宜。（市委臺港澳辦、市民政局、婦聯等按職責分工負責）
三、組織保障
1．加強組織領導。要強化主體責任，將城鄉社區服務體系建設規劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強資金統籌、加快推進實施，推進工作落細落實。建立健全民政、發改部門牽頭的規劃實施推進機制，制定規劃實施年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務落實。細化研究“十四五”城鄉社區服務體系建設方案，明確目標任務，推進規劃落實。
2．加強政策保障。統籌各級財政支持，確保管理服務有效覆蓋常住人口。建立健全由政府財政投入、集體經濟組織支持、社會力量扶持、居民自籌等多元投入機制。普遍建立政府購買社區服務制度，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套機制。鼓勵駐區企事業單位、社會組織、個人捐贈或興辦社區服務事業產業。放寬市場參與社區服務準入，落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策，對提供社區養老、托育、家政等服務的收入，符合條件的按規定給予稅費優惠，社區服務網點的水電費用執行居民生活類價格。
3．加強法治支撐。健全并嚴格執行社區公共服務目錄及準入制度，全面規范、清理和取消各類證明事項，為社區減負增能，讓社區工作者有更多時間開展服務。推進城鄉社區服務標準化建設，建立系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的社區基本公共服務標準體系，開展社區服務質量認證工作。落實農村社區黨群服務中心（站）建設標準，強化農村社區綜合服務功能。探索建立養老、托育、家政、物業等重點領域社區服務信用管理體系，鼓勵發展成熟的行業制定行業社區服務標準。加快推進智慧社區標準化建設，促進系統互通、信息共享，加強居民隱私保護。加強城鄉社區服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。
4．加強考核評估。將城鄉社區服務體系建設規劃實施情況納入政府目標責任考核內容。發揮各級社區建設聯席會議制度作用，強化部門統籌協調。要定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向政府報告情況。堅持示范引領、以點帶面、有序推進，以市為單位，深入組織開展智慧社區、社區服務體系建設等試點示范活動，圍繞制約城鄉社區服務體系建設瓶頸問題攻堅克難，探索形成一批可復制可推廣的典型經驗，帶動城鄉社區服務體系建設全面發展和整體提升。定期組織開展綜合評估和專項評估，重大事項及時向市政府報告。
（此件主動公開）
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