- 索 引 號：LY07100-0300-2021-00004
- 備注/文號：漳政辦〔2021〕23號
- 發布機構：漳平市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2021-04-27
- 有 效 性：有效
- 內容概述： 漳平市人民政府辦公室關于印發漳平林業高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直有關單位：
經市政府研究同意，現將《漳平林業高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）》現印發給你們，請認真組織實施。
漳平市人民政府辦公室
2021年4月27日
漳平林業高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）
為充分發揮我市林木資源優勢，全方位推動林業高質量發展，重振我市林業雄風，制定本行動計劃。
一、總體要求
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深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想和新發展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統治理理念，以全面推行林長制為抓手，以林業治理體系和治理能力現代化為導向，實施林業“1+3”工程即森林質量精準提升與保護工程，木竹加工、花木、林下經濟三大產業提升工程，全面推動我市林業高質量發展，為筑牢生態安全屏障、建設宜居宜業的現代化生態漳平而努力奮斗。
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到2023年，我市林業產業一二三產融合度更深，創新驅動能力增強，產業結構趨向合理，產品供給質量顯著提高，要素產出效益明顯提升，初步形成現代林業產業高質量發展新體系。
1．林業總量不斷壯大。至2023年，實現林業總產值160
億元，位居龍巖市前列。其中：木竹加工業產值60億元，花卉苗木產值45億元，林下經濟33.3億元，木竹采伐及營造林等其他產值21.7億元。森林覆蓋率達80.45%，蓄積量2300萬立方米，林地保有量達381.3萬畝。
2．主導產業提質增效。做大做強木竹制品產業，提升國家漳平戶外木竹制品產業示范園；發展壯大花木產業，推進花卉電商產業規?；l展，打造全省現代花木產業示范基地。到2023年，花木種植面積達5.5萬畝。
3．林下經濟蓬勃發展。扶持發展新興的特色林下經濟產業，以林下種植為重點，建設一批具有較大規模、較大輻射能力的示范基地。到2023年，實現林下經濟經營面積159萬畝、產值33.3億元，建立市級以上示范基地15個。
4．生態短板加快補齊。實施森林質量精準提升及松林改造優化工程，三年完成松林改造17.97萬畝，確保馬尾松占比每年下降1個百分點。加快實施“兩沿一環”森林景觀帶建設，持續開展森林城鎮（村莊）建設。
5．品牌創建取得成效。到2023年，提升現有國家林業品牌，打造2-3個國家級林業品牌，在木材加工等領域構建1個以上公共創新平臺。
二、重點工作
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1．森林質量精準提升。高質量推動國土綠化行動，全面
實施森林質量精準提升和松林改造提升工程，優化和增加鄉土常綠闊葉樹種的選擇，形成針闊混交林、復層林，提高原有馬尾松林的林分質量。以馬尾松稀疏林分補植修復、成熟商品林采伐更新、染病林分（疫木）采伐改造等為主，3年實施松林改造17.97萬畝，力爭馬尾松林分面積占比每年下降1個百分點。實施山水林田湖草沙生態修復項目，重點打造永福鎮1萬畝的生態修復樣板工程和西霧山森林景觀提升工程，加強生態脆弱區域修復和森林生態防護能力建設，優化城鎮附近重點區位“兩沿一環”森林景觀質量。
責任單位：市林業局、水利局、財政局、住建局，相關鄉鎮（街道）
2．全面推行建立林長制。落實以黨政領導負責制為核心的林長責任制，建立市、鄉、村三級林長制體系，突出建、管、防、保并舉，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力、持續發展的林業生態保護發展新機制。建立林長制部門協作機制，形成在第一總林長領導下的部門協同、齊抓共管工作格局。實行最嚴格的森林資源保護管理制度，嚴格管控水源地、重點水土流失區等重點生態區域及生態脆弱區，嚴厲打擊一切破壞森林資源違法犯罪行為，初步實現林業治理體系和治理能力現代化，切實推動林業內涵式發展。
責任單位：市級林長制各協作單位，各鄉鎮（街道）
3．加強生態保護建設。實行森林資源保護發展目標責任制
和考核評價制度，逐步推廣使用森林巡護系統，實現森林資源安全巡護全覆蓋。開展松材線蟲綜合防控工作，總面積10萬畝，林業有害生物成災率控制在3‰以內，實現不發生重大林業有害生物災害。加強林地保護工作，完善林業執法體系建設，依法開展森林、林地監督檢查和林業執法專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。加強野生動植物保護，嚴禁非法交易野生動物，提升野生動植物管理能力，構建野生動植物監管體系，完善野生動物疫源疫病監測防控體系。加強林業科普教育，設立林業科普教育基地，增強公眾科學保護和利用森林、濕地和野生動植物資源的意識和責任。加快完善國家森林公園、國家濕地公園基礎設施建設，打造永福風電森林步道縣級示范點。做好自然保護地的整合優化工作，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。
責任單位：市林業局、自然資源局、水利局、公安局森林警察大隊，各鄉鎮（街道）
4．強化森林防滅火工作。加快完善防災減災基礎設施建設，實施九龍江上游流域森林火災高風險區綜合治理工程；建立健全體制機制，將森林防滅火主要工作任務完成情況納入
消防安全政府績效考評內容，制定出臺科學合理的森林火災防控績效考評辦法、工作責任落實獎勵制度和失責追責制度；整合應急、林業、公安、農業農村相關人員組成聯合執法隊，加大違章野外用火的查處；建立市鄉村三級層次分明的森林消防隊伍，即市級森林消防隊伍、鎮級綜合應急救援隊伍、村級“1+X”綜合應急隊伍，落實各級包片責任制，加強森林消防專業、半專業隊伍建設，提高撲救森林火災的快速反應能力和綜合作戰能力。
責任單位：市應急局、林業局、農業農村局、公安局森林警察大隊，各鄉鎮（街道）
5．繼續深化林權制度改革。健全生態補償制度體系，完善森林生態補償政策，建立生態產品價值核算與運用機制，探索生態產品價值實現路徑。拓展集體林權權能，支持村集體經濟組織創辦村集體股份合作林場，鼓勵和引導村集體成員以家庭承包的林地林木量化折股入場。全面構建新型林業經營體系，鼓勵社會主體組建新型林業經營主體，鼓勵發展民營林場，支持天臺山國有林場開展林權贖買、合作造林、股份經營等。進一步落實林木處置權，單編單列采伐限額，簡化人工商品林采伐審批程序，降低林木采伐審批成本。深化林業普惠金融發展機制，持續打造“惠林卡”林權抵押貸款品牌，探索開展天然商品林停伐補助質押貸款，完善森林綜合保險制度，探索設立森林保險風險基金，推廣林權抵押疊加保險等。積極發展森林碳匯、電子商務等，大力培育林業經營新業態。落實農林22條措施”，鼓勵和支持臺胞臺企抓住機遇、升級發展，積極參與鄉村振興戰略和林業高質量發展。到2023年，完成林權流轉4.9萬畝，林權贖買6000畝。
責任單位：市林業局、自然資源局、各鄉鎮（街道）
（二）做大做強木竹加工產業
1．發展壯大產業園區規模。按照布局合理、集群發展的要求，推進國家漳平戶外木竹制品產業示范園區建設。提升龍頭企業核心競爭力，推動企業規?；⒉町惢l展，扶持木村、德諾、青晨、萬山等為龍頭的28家規模以上林產工業企業做強做大。強化建鏈補鏈強鏈延鏈，依托青晨竹業、和普新材料有限公司打造全國最大竹木復合集裝箱底板生產基地。爭取到2023年培育年產值10億元以上的木竹加工企業1家，年產值5億元以上的木竹加工企業2家，年產值3億元以上木竹加工企業3家，年產值1億元以上的木竹加工企業7家，規模以上企業達35家，木竹加工產業產值達60億元。
責任單位：工業園區管委會、市林業局、商務局
2．加強企業技術創新。以進口木材資源和當地毛竹資源為基礎，以市場為導向，以技術創新求突破，加快產業升級，提高資源轉化率和增值率，使戶外木竹制品加工產業發展從粗放型、外延型、數量型向集約型、內涵型、質量型、效益型轉變。支持引導企業增加科技投入，與高校和科研院所建立長期合作關系，發揮林業科技特派員、園區技術中心和木村林產公司博士后工作站作用，建設新產品研發基地、國家高新技術企業。加強技術創新，在提高資源利用率、提高產品質量、提高經濟效益上下功夫，不斷提高科技水平。
責任單位：市林業局、工信科技局
3．加大招商引資力度。充分發揮農業招商工作小組功能，樹立“招大引強選優”理念，著力開展產業鏈招商、產業園區招商，重點圍繞木竹林產加工業領域進行招商，搶抓國家“一帶一路”倡議契機，組織招商人員到產業發展良好地區開展重點招商，宣傳漳平區位資源優勢和優惠政策，引進一批精細化的木竹上下游產業項目落戶漳平，為漳平木竹產業集群發展形成合力。積極推動廣東省佛山市順德區錫山家具有限公司谷之木項目落戶漳平，與我市德諾林業有限公司形成戰略合作，互補短板，彰顯特色，鑄造品牌。積極引導在外從事木竹加工行業的鄉賢回鄉投資創業。
責任單位：市商務局、林業局、工業園區管委會
4．加快發展竹業產業。堅持“以二促一帶三”的全產業鏈發展戰略，加快優質竹林資源培育。加快竹筍加工產業轉型升級，突出青晨竹業、和普新材料等龍頭企業帶動和重點項目支撐作用，推動我市竹產業發展再上新臺階。積極向上申報省現代竹業重點縣項目和筍竹精深加工項目，爭取更多的財政資金扶持竹產業；加強與福建農林大學的產學研合作，提升我市竹產業科技水平。2023年，全市實現竹業年產值達20億元。
責任單位：市林業局、財政局、相關鄉鎮（街道）
（三）花木產業提質增效
1．提升產業發展水平。一是發展壯大苗木產業。大力培育鄉土闊葉樹造林苗和特色觀賞綠化苗木產業，依托漳平市林業苗圃和德林興生態園林有限公司等一批帶動示范能力強的企業，開發利用交通方便的低矮山地，全市三年新增5000畝綠化苗木基地，壯大漳平苗木產業，同時保障全市森林質量精準提升和松林改造等造林項目工程用苗需求。二是鼓勵新品研發。加強與福建農林大學等科研單位的產學研合作，引導花企優化產品布局，開發培育市場反應良好的線上網紅產品和線下高品質產品，爭取3年內開發5個以上經國家認定的花卉新品種。三是注重人才培養。培養本土花卉生產技術骨干，從花卉的新產品研發、新技術應用、網絡營銷等方面提升花卉從業人員的職業技能，每年開展骨干培訓班6期300人次。四是培育發展龍頭企業。統籌上級和本級財政扶持資金，在花企生產設施改造提升、新品種申報認定、花卉精深加工等項目上，給予經營狀況良好、示范帶動能力強的花企連續性政策補助和獎勵，促生當地花卉龍頭企業。
責任單位：市林業局、財政局、農業農村局、永福鎮及相關鄉鎮
2．推動花卉電商發展。一是打造花卉電商一條街。緊抓電商示范縣契機，推進永福花卉交易展示中心（一期）建設，打造集市場渠道拓展、品牌文化推廣、產業營銷于一體的專業花卉電商一條街，指導花卉電商日常運營，品牌推廣等業務，開展特色農產品線上直播帶貨活動，整合產銷資源，抱團發展。二是培育本土花卉電商。發揮鑫勇興花卉公司的花卉電商示范帶動作用，引進專業的電商培訓機構到永福舉辦培訓班，開設直播銷售、打造自媒體IP、短視頻制作等課程，培育直播電商品牌，培養直播帶貨達人。每年開展評選“十佳電商”活動，營造濃厚的電商創業氛圍。
責任單位：市林業局、商務局、農業農村局、永福鎮及相關鄉鎮
3．著力打造提升品牌。一是提升花鄉品牌。依托中國花木之鄉、中國杜鵑花之鄉現有品牌，開展花鄉主題系列活動；由電商、花卉協會積極物色優質花卉產品外包裝制造商，在成員單位產品的外包裝上提供統一品牌專屬LOGO定制、網店鏈接二維碼的制作與印刷等特色服務，進一步提升特色產業影響力，擦亮我市花鄉文化名片。二是積極組織“走出去”“請進來”。鼓勵花企參加國內外大型會展展館布置，參加國家級、省級花卉展會，接受國內外一流專家和評委品鑒；舉辦特色精品花卉展覽，邀請網紅達人進行現場直播推廣，提升話題熱度和知名度。
責任單位：市林業局、商務局、農業農村局、永福鎮及相關鄉鎮
4．推動“花卉+旅游”產業融合。一是完善旅游基礎和配套設施。推進永福鎮全域旅游PPP項目（一期）、集鎮改造項目建設，配套完善交通、餐飲、民宿、購物、娛樂等旅游基礎和配套設施。二是開發旅游伴手禮。開發具有文化創意性、便攜易帶的花卉旅游伴手禮，同時根據永福鎮農業種植特色、傳統工藝、特色小吃等，開發符合大眾市場需求，適合作為旅游伴手禮的特色產品，增加旅游產業收入。三是打造花卉網紅旅游景點。立足永福鎮豐富的花卉產業和生態資源，深入挖掘花卉文化、生態文化和鄉村民俗文化內涵，打造花卉網紅景點、打卡勝地，例如布置七夕花?！谤o橋”、婚紗攝影取景地等，更好地滿足游客多元化的需求，提升旅游體驗，延長旅游產業鏈，推動花旅產業發展。
責任單位：市林業局、商務局、發改局、農業農村局、文體旅局、永福鎮及相關鄉鎮
（四）發展特色林下經濟
1．持續發展林下經濟。加快培育一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟經營主體，鼓勵引導扶持蘆芝、南洋、吾祠、雙洋、永福等初具規模的種養殖戶，重點發展鐵皮石斛、多花黃精、七巴戟天、三葉青、草珊瑚、黃花遠志等常用中草藥，以及紅菇、竹蓀、靈芝、羊肚菌等食用菌和竹筍的采集加工，創建一批不同類型、各具特色的示范基地；支持林下經濟特色優勢產區建設產品交易市場和物流配送中心，鼓勵林下經濟經營者通過電商平臺展銷林下經濟產品。到2023年，全市建設林下經濟示范鄉（鎮）1個以上，林業新型經營主體5個，示范基地15個，中草藥基地面積8000畝。
責任單位：市林業局、農業農村局、相關鄉鎮（街道）
2．做強做大森林康養。做實做優森林康養業，充分發揮九鵬溪景區、臺品櫻花園品牌優勢，探索自然教育新興林業產業，建立完善森林康養標準和服務體系，創建省級以上森林康養基地、森林體驗基地、森林康養小鎮。加大“森林人家”品牌建設，打造“森林﹢村落﹢特色農產品”的多元化鄉村旅游發展模式，推動“森林人家”休閑健康游全面發展。以永福風電廠施工道路為基礎，建設森林旅游步道20公里。到2023年，創建森林康養基地3個、森林康養小鎮3個，新增“森林人家”5個、森林步道50公里。
責任單位：市林業局、農業農村局、文體旅局、衛健局
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一是加強林業系統國有資產、資源管理。全面摸清林業系統國有資產、資源底數，盤活處置閑置、低效土地房屋資產，進一步提升國有資產使用效益。二是提升林業國有企業管理水平。建立現代企業制度，完善天臺山國有林場法人治理機制，強化績效目標考核，提升國有企業管理水平和經營能力，促進國有資本保值增值，實現年營業收入360萬元以上。三是復墾及耕地開發、資產處置變現。整合天臺山國有林場、燕菁公司等國有資產，策劃生成一批國有資產處置項目，加快林業系統閑置國有資產處置，收益部分歸林業部門管理使用；到2023年，復墾及耕地開發90畝，盤活處置出讓土地面積11000平方米，各類資產處置變現2000萬元。
責任單位：市林業局、自然資源局、財政局、國投公司、天臺山國有林場
三、保障措施
1．加強組織領導。成立林業三年行動計劃工作領導小組，牢固樹立“一盤棋”思想，進一步增強大局意識、協作意識，各單位各部門密切配合，協調聯動，齊抓共管，努力形成推動工作的強大合力，統籌推進三年工作重點任務的完成。
2．強化責任落實。完善責任落實倒逼機制，進一步明確各項工作抓落實的責任，細化工作目標，確保年度各項工作取得實效，落到實處。各責任部門要創新工作機制，及時總結林業發展成果，實行季度跟蹤，半年向市主要領導匯報的工作機制，確保行動計劃一年見行動、兩年見規模、三年見成效。
3．突出項目推動。各部門圍繞林業“1+3”工程，積極策劃生成一批林業項目，全面實行項目化推進工作落實機制，形成以項目推動漳平林業發展的新格局。
4．加大資金政策支持。各職能部門要主動對接中央、省、市的林業產業政策，積極申報上級財政資金補助，爭取各級財政扶持資金，全力支持林業產業發展。
附件：1．漳平林業2021-2023年度計劃指標表
2．漳平林業2021-2023年重點項目安排表
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