- 索 引 號：LY07100-0300-2007-00001
- 備注/文號：
- 發布機構：漳平市人民政府
- 公文生成日期：2007-04-29
- 內容概述： 福建省漳平市“十一五”規劃綱要
福建省漳平市“十一五”規劃綱要
前 言
本世紀頭20年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，“十一五”是這重要戰略期中承前啟后的關鍵時期?！笆晃濉币巹澥屈h中央提出全面建成小康社會，樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會后的第一個五年規劃，是省委提出建設“海峽西岸經濟區”和龍巖市委提出建設“閩粵贛邊聯結沿海、拓展腹地的生態型經濟樞紐”戰略構想后的第一個五年規劃。編制和實施一個具有戰略前瞻性、政策導向性和實際可操作性的《漳平市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，對于漳平樹立和落實科學發展觀，積極主動融入海峽西岸經濟區建設，以謀求發展的意識、服務大局的合力、應對風險的氣勢、攻堅克難的精神，高起點推進新一輪發展，加快全面建成小康社會進程，具有十分重大和深遠意義。
本《綱要》根據黨的十六大、十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神編制，主要闡述政府戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，是今后五年我市國民經濟和社會發展的宏偉藍圖，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領。政府將通過年度計劃、專項規劃，綜合運用經濟、法律和行政等手段，動員組織全社會力量，努力保證“十一五”規劃目標任務的完成。
第一部分 全面融入海峽西岸經濟區建設的關鍵時期
2006年至2010年第十一個五年規劃時期，是我市全面建成小康社會的關鍵時期，也是我市推進新一輪發展、全面融入海峽西岸經濟區建設，建設“工業基地”和“生態農業基地”的重要時期。綜合分析國內外環境和我市的基礎條件，我市既面臨加快發展的戰略機遇，也面臨著各種嚴峻的挑戰和競爭考驗。如何抓住機遇，迎接挑戰，全面融入海峽西岸經濟區建設，是時代賦予我們的神圣使命和重要任務。
一、“十五”所提供的基礎平臺
“十五”時期，全市人民在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，以富民強市為目標，主動服務沿海、承接沿海、融入沿海，著力實施項目帶動、環境推動舉措，努力克服發展中遇到的困難和問題，促進經濟社會更快更好地發展，為“十一五”時期的發展積累了經驗、奠定了基礎。
1、國民經濟穩步發展，人民生活水平不斷提高。預計2005年，地區生產總值實現46.3億元，比2000年增長63.1%，“十五”年均增長8.9%，三次產業結構從2000年的21.7：34.4：43.9調整為18.6：34.4：47。人均地區生產總值為1.66萬元，年均增長8.8%；全社會固定資產投資為12.55億元，五年累計完成投資39.38億元；財政總收入3.19億元，其中地方級收入1.57億元，分別年增長10%和6.7%；外貿出口總值達960萬美元，年均增長24.7%；實際利用外資累計3151萬美元。城鎮居民人均可支配收入8327元、農民人均純收入4189元，“十五”年均增長分別為6.6%、6.3%。
2、工業經濟結構調整初見成效，實力逐步增強。著重扶持壯大能源、建材、輕紡三大支柱產業，調整提升化工、林產、礦冶三大優勢產業，積極培育高新技術產業，加快推進新型工業化進程，優化升級產業結構，經過幾年來的發展，工業企業逐步向園區集中，資源、資金、技術等得到整合，初步形成了以能源、建材、輕紡、化工、林產、礦冶、機械等產業為主體的工業體系。預計2005年全市工業總產值30.18億元，“十五”年均增長9.5%，其中規模以上工業總產值20.7億元，年均增長13.5%。
3、農業產業化進程明顯加快，特色產業初具規模。以花卉、茶葉、竹木、畜牧水產為特色的生態農業經濟初具規模，特別是花卉業發展迅猛，已成為全國最大的杜鵑花生產基地，茶葉產業趨向規?；?、專業化、標準化；綠色、有機食品標志申報工作加快推進，品牌效應日益凸顯，傳統農業結構正加快向特色生態農業發展；臺灣農民創業園被省列入海峽兩岸農業合作試驗區；農業產業化經營初見成效，農產品加工企業發展到45家，其中成規模、上檔次的龍頭企業20余家。預計2005年全市實現農林牧漁業總產值13.87億元，“十五”年均增長5.4%。
4、第三產業進一步發展，活力增強。商貿、交通運輸、郵電通信、旅游等行業持續發展，近幾年來，先后在建設匯盛名城、祥和新城、商貿大廈、華裕商貿城、桂林市場、東環果蔬批發市場等具有一定規模和檔次的市場和商業網點、名牌商品連鎖等方面取得突破性進展。預計2005年第三產業增加值21.77億元，“十五”年均增長10.6%，占地區生產總值的比重從2000年的43.9%提升到2005年的47%；社會消費品零售總額13.1億元，年均增長10.8％。
5、基礎設施得到改善，城鎮化進程加快。永漳公路建成和開通，市際公路通達度進一步提高；通過實施農村路網建設和改造工程，市、鄉、村公路的落后狀況得到有效改善；通訊、水利電力基礎設施建設加快，2002年被國家列入“十五”期間農村電氣化縣（市）；九龍大廣場一期、解放南路沿江景觀工程、櫸仔洲公園改造工程、九龍江北溪防洪堤工程、東門小區開發工程、和平北區開發工程、八一路舊城改造項目以及集鎮建設試點、農民新村建設試點等一批項目的實施，有力推進了城鎮化進程。
6、社會事業較快發展，可持續發展水平提高?！翱平膛d市”戰略得到進一步落實，被授予“全國科技工作先進市”。教育事業得到優先發展，素質教育全面實施，教育“兩基”成果進一步鞏固，學校布局調整全面展開。社會事業基礎設施逐步完善，廣電大樓、游泳館、殯儀館、漳平一中教學綜合大樓、市醫院病房大樓等一批項目相繼建成投入使用。環境保護和生態建設得到加強，環?！耙豢仉p達標”通過省驗收，城區大氣環境質量達到國家二級標準，新安溪水源得到有效保護。城鄉醫療衛生條件逐步改善，計劃生育工作取得新進展，2005年被省政府列為計劃生育一類先進縣（市）。就業與再就業工作成效明顯，城鄉低收入居民和特困家庭生活保障水平逐步提高，以養老、醫療、失業、工傷、生育保險和最低生活保障為主體的城鎮社會保險體系初步形成。
7、各項改革穩步推進，市場體制逐步完善。深化國有企業改革，推進城建、內貿、糧食、電力企業改制重組工作，改制企業職工得到經濟補償安置；推進了農村信用社改革，全面推行農村稅費改革和林木林權體制改革，通過改革減輕了農民負擔，激發了農民的生產積極性。市、鄉兩級政府機構改革、事業單位人事制度改革和財政體制、住房制度改革有序推進，取得預期成效。社會保障制度改革進一步深化，城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品流通體制改革穩步推進。市場體系建設取得新進展，商品和生產要素市場加快發展。財稅、金融、投融資、流通、價格等各項改革全面展開。
8、黨的建設、精神文明建設和民主法制建設全面加強。在全省率先實行村黨支部班子成員“兩推一選”、“一述雙評”，深入開展“三講”教育和“先進性”教育。連續兩屆進入省二級達標文明城市行列，漳平電廠榮獲全國“文明單位”榮譽稱號。民兵武器裝備管理受到總參謀部表彰，國防動員和征兵工作分別被南京、省軍區評為先進單位，榮獲“雙擁模范城”榮譽稱號。國土工作榮獲“全國國土資源執法監察模范市” 稱號。狠抓社會治安綜合治理，開展創建“平安漳平”活動，社會安定和諧。全市上下呈現出風正氣順、人和業興的良好趨勢，形成了加快發展的優勢、氣勢、態勢，為“十一五”的發展奠定了良好的基礎，積累了豐富的經驗，也標志著我市經濟社會發展進入新的時期。
二、宏觀環境所提供的有利條件
“十一五”期間，是我市抓住機遇、加快發展的關鍵時期。在這期間，我市加快發展的有利因素：一是和平、發展、合作成為當今時代的主流，經濟全球化、區域經濟一體化和世界范圍內的產業結構調整和產業轉移加快的趨勢更加明顯，為我市進一步擴大開放提供了良好機遇；二是國內社會政治穩定，市場經濟體制逐步完善，對外開放水平不斷提高，有利于我市進一步拓展發展空間；三是海峽西岸經濟區建設加快推進，龍巖市努力構建生態型經濟樞紐，成為海峽西岸經濟區重要增長極，漳平作為閩南沿海的“后大門”、“后續基地”和“后花園”，區位優勢、資源優勢和生態優勢更加凸顯，有利于我市更好地融入海峽西岸經濟區和龍巖生態型經濟樞紐建設大格局中，并爭取有更大的作為；四是我市正處于轉型升級重要時期，市本級工業基礎初步形成，產業結構逐步優化，發展后勁逐步增強，發展環境明顯改善，市委、市政府確定的“一個取向、兩大基地、重大舉措”的目標定位和措施得到全面落實，為漳平新一輪大發展奠定了良好的基礎。
三、比較優勢所蘊藏的發展潛力
1、承東啟西的樞紐。我市是閩東南沿海經濟圈與閩西南內陸地區經濟聯系的紐帶，在建設海峽西岸經濟區中將承接沿海經濟發達地區的資金、技術、信息、產業的轉移和輻射，使資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，并伺機向西部和北部拓展，是我少東西南北經濟聯系的“交叉口”，起到了難以替代的承東啟西的樞紐作用。
2、礦產和能源工業基地。我市資源豐富，礦產品種多，水力蘊藏量大，電力充裕，交通便捷，可為閩南金三角提供電力、煤炭等能源支持，成為閩南金三角的后續能源資源基地。
3、綠色生態基地。“九山半水半分田”的地貌，76%的森林覆蓋率，盛產花卉、水仙茶、毛竹、蔬菜等多種特色農產品，是著名的“花鄉”、“畫鄉”、“茶鄉”，是“中國花木之鄉”、“中國杜鵑花之鄉”和我省的“生態農業試點市”。天臺國家森林公園和開發中的九鵬溪景區，將發揮生態經濟的后發優勢，進一步滿足海峽西岸經濟區建設的綠色需求。永福也將成為閩臺生態農業合作的新亮點。
4、閩南母親河源遠流長。我市與閩南地區同屬九龍江水系、閩南語系，語言相通，習俗相近，經濟流向相同，接受閩南金三角的資金、技術、信息輻射和產業轉移的優勢十分明顯，是承接沿海產業轉移的理想區域。
四、制約因素所指明的破解重點
1、經濟總量小，實力不強，粗放型經濟增長方式尚未得到根本改變，經濟結構不夠合理，工業增加值僅占GDP的25.5%，低于全省平均水平18個百分點；
2、發展基礎較弱，基礎設施不夠完善，地方財力薄弱，財政收入占GDP的比重低，產業支撐不強，重大項目、非資源型項目較少，集聚資金、技術、人才等要素的功能不夠強，持續發展受到較大制約；
3、社會事業改革和發展相對滯后，教育、衛生、文化、體育等設施仍然比較落后；
4、城鄉發展差距較大，統籌發展存在較大困難，解決“三農”問題的任務依然艱巨；
5、人才匱乏，特別是工業領域、涉農領域人才嚴重缺乏，補充不力甚至流失，企業招工難問題已經凸顯，勞動力的素質還難以適應產業發展升級和技術進步的要求。
五、融入海峽西岸經濟區的科學定位
以海峽西岸經濟區為大局，積極主動參與全省全市分工，圍繞全局站位，凸顯漳平在全省和龍巖市區域布局中的特點、地位和作用，立足自身，面向閩南，融入沿海，努力建設兩大基地。
1、立足自身。這是漳平發展的內在基礎和基本動因。要深刻理解、準確把握漳平的發展定位，在建設海峽西岸經濟區大局中找準自身的站位，揚長避短，加快發展壯大，促進經濟社會跨越式發展。
2、面向閩南。這是漳平發展的經濟流向。按照建設海峽西岸經濟區的“延伸兩翼、對接兩洲”的布局要求和“互利共贏”的協作原則，在為閩南金三角提供電力、煤炭等能源支持的同時，主動承接其更多的產業轉移和技術擴散，構筑特色產業集群，改造提升傳統產業，促進經濟結構調整和產業優化升級。
3、融入沿海。這是漳平發展的取向。打破行政區劃界限，加快與閩南金三角的思想觀念對接、基礎設施對接、產業布局對接、市場對接、體制對接進程，使漳平成為沿海開放型經濟中密不可分的一個部分。
4、建設兩大基地。這是漳平發展的載體。要著力建設以電力、建材、輕紡、化工、機械、農產品加工、煤炭、礦冶和高新技術等產業為主的新型工業基地和以木竹、花卉、茶葉為主的特色農業基地，構建強大的產業支撐，以生態理念發展產業，以產業積聚形成基地，以基地壯大實力，增強區域競爭力。
第二部分 總體構想
“十一五”期間，我市要按照堅持科學發展、構建和諧社會、推進“兩大基地”建設的總體要求，認真落實新一輪發展的指導思想、基本構想、發展方向、發展重點，努力促進經濟、社會協調和可持續發展。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會、龍巖市委二屆十次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照建設海峽西岸經濟區發展戰略和構建生態型經濟樞紐的要求，以加快發展為主題，立足自身、面向閩南、融入沿海，拼命抓項目，狠心造環境，建設工業基地和生態農業基地，加快富民強市步伐，全力推進全面建成小康社會進程。
二、基本原則
堅持項目帶動。按照產業聚集、市場導向、技術進步、比較優勢、重點扶持、綜合效益的要求，突出能拉動增長的項目、突出生產性項目、突出重大項目，努力提高重點項目在固定資產投資中的比重，提高生產性項目在重點項目中的比重，提高非資源型項目在生產性項目中的比重。
堅持生態優先。堅持科學發展觀，轉變經濟增長方式，大力發展生態型經濟，推動清潔生產與節約生產，提高資源綜合利用率，提高環境質量，實現 經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。
堅持開放協作。發揮區位優勢，加強區域協作，建立區域協作機制，營造良好投資環境，積極承接沿海輻射和產業轉移。
堅持機制創新。堅持與時俱進，加大制度創新、科技創新、文化創新。進一步改善投資環境，大力發展民營經濟，多渠道利用各種資源，不斷為加快發展注入新的動力，增添新的活力。
堅持以人為本。著力解決人民群眾切身利益的突出問題，創造和諧社會環境，保持社會安定穩定，保障人民安居樂業，實現人的全面發展。
三、總體要求
（一）實施項目帶動，培育產業集群
深化實施項目帶動戰略，持之以恒抓項目，以項目聚集生產要素，以項目延伸產業鏈，以項目培育產業集群，進而推動產業結構優化升級?！笆晃濉逼陂g，全力發展“3+6”重點產業，即電力、建材、輕紡三個支柱產業和化工、機械、農產品加工、特色農業產業、煤炭、礦冶等六個重點產業，同時積極培育高新技術產業，力爭到2010年產值達120億元。通過產業集群的繁衍壯大，推動物流、旅游、房地產、中介、社區服務等現代服務業迅猛發展。
(二) 加快融入沿海，提高經濟外向度
牢固樹立沿海意識，積極參與海峽西岸經濟區產業分工與協作，完善項目對接、市場開拓、對外合作等開放服務體系，圍繞九大產業，積極開展產業鏈招商，通過上游企業進駐投資，吸引更多的下游企業進駐，構筑產業發展平臺，以建成全市工業發展的龍頭基地和招商引資的重要平臺為目標，加大富山工業園區開發力度，主動承接發達地區產業轉移項目，加速產業集聚。同時注重拓展高新技術、基礎設施、服務業和農業領域的引資工作。
（三）優化發展環境，推動經濟快速發展
加快推進交通基礎設施建設，積極推進安溪～漳平～永定高速、華安～漳平～永安高速等項目建設，繼續抓好干線公路完善和農村公路改造，構建便捷發達的公路交通網。完善輸配電網絡，優化電網結構，合理電網布局。加快城市建設和水利、通訊等基礎設施建設，完善防災減災體系。努力營造加快發展的輿論氛圍，完善和落實扶持產業發展的各項政策措施，提高機關服務水平，優化投資環境。
（四）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村
圍繞構建城鄉協調發展支撐體系，統籌城鄉發展。加強城市建設和管理，完善城區與附葡繒蚧?∩枋??晟瞥喬?δ埽?嶸?喬?肺唬?鑾砍喬?韻繒虻姆?浯??δ?。统冲H婊?推?、?ァ⑽髟?、拱菙Q⒛涎蟮冉記?繒蚪ㄉ瑁?涌烊諶氤喬?椒?。坚硯秶聴n偃》嘔睢鋇姆秸耄?黽傭耘┐騫?不?∩枋┖凸?彩亂檔耐度耄?納婆┐騫?卜?瘢?憂看逭蜆婊?ㄉ瑁??未迦荽迕玻?平?屢┐褰ㄉ?。深?┐甯母錚?平?執?┮到ㄉ瑁?納粕???釤跫?????寂┟穹⒄股??┮擔??幾揮嗬投?ο蚍橋┎?島統欽蠐行蜃?疲?Х槳偌拼俳?┐寰?梅⒄購團┟裨鍪鍘?SPAN lang=EN-US>
（五）科教優先發展，推動社會事業全面進步
全面實施“科教興市”、“人才強市”戰略。改革科技服務體制，推動資本與技術的對接，組織實施一批關系社會經濟發展的科技項目，加速科技成果轉化，推動經濟增長方式轉變。深化素質教育，提升義務教育普及水平，加快高中教育普及進程，扎實推進“雙高普九”。依托職業教育，大力培養與重點產業發展相適應的技能型人才。建立吸引人才、留住人才、培養人才的長效機制。加強疾病預防控制和醫療救治體系建設，提高重大疾病、突發公共衛生事件的預防控制應急能力，積極探索農村新型合作醫療制度。貫徹落實計劃生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構。注重發展文化、體育事業。
（六）堅持以人為本，努力構建和諧社會
以建設資源節約型、環境友好型社會為導向，建立促進循環經濟發展激勵機制，加強資源保護和利用，減少資源浪費，發展可再生資源，提高資源綜合利用水平，加強生態環境建設與保護，有效改善城鄉環境質量。實施積極的就業政策，完善就業服務體系，千方百計增加就業崗位。健全完善社會保險、救助、福利等社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍。充實和完善城鄉社會救助體系，健全救災應急預案，加強災情預報、監測和評估，有效實施災害緊急救助。加強精神文明建設和民主法治工作，實施依法治市，創建文明城市，推進“平安漳平”、“誠信漳平”建設。
四、發展目標
（一）總體目標
在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，地區生產總值力爭到2010年比2005年翻一番，資源利用效率顯著提高，經濟競爭力和綜合實力顯著增強。各項社會事業繼續保持較快發展，城鄉居民收入水平和生活質量明顯提高，社會保障體系更加完善，公共服務和社會管理體系進一步健全，民主政治建設、精神文明建設、社會治安、安全生產進一步加強，生態環境得到有效保護，社會和諧、人民安居樂業。
（二）預期目標
——經濟總量目標。 “十一五”時期，地區生產總值年均增長12%以上，力爭到2010年全市地區生產總值比2005年翻一番；工業總產值年均增長21%，力爭到2010年達到120億元；規模以上工業總產值年均增長24.8%，力爭到2010年達100億元；農業總產值年均增長6.5%，到2010年達21億元；全社會固定資產投資5年累計達95億元；財政總收入和地方級預算收入年均增長分別達13.5%和13.8%，到2010年分別達6億元和3億元，；實際利用外資5年累計達8000萬美元；外貿出口總值年均增長22%，到2010年達2600萬美元；社會消費品零售總額年均增長11.6%，到2010年達22.7億元。
——結構調整目標。至2010年，三次產業結構調整為14.1︰44.8︰41.1，同時，一、二、三產業內部的結構也進一步調整優化提升。
——現代化城市目標。到2010年，全市人口達29.24萬人，城鎮化水平達到45%以上，城市人均公共綠地面積達到8平方米，公共服務以及其他現代化城市指標走在龍巖市前列。
——社會事業發展目標。社會事業繼續保持較快發展，社會保障體系更加完善，科技進步對經濟增長的推動作用進一步增強，文化體育事業加快發展，到2010年農村勞動力人均受教育年限達9年以上，萬人醫生數達13人，萬人標準病床數達25張。
——居民生活質量目標?！笆晃濉睍r期，城鎮居民人均可支配收入年均增長7％，到2010年達11660元；農民人均純收入年均增長7％，到2010年達5880元。居民恩格爾系數下降到38%以下，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，環境質量指數率達95%以上。
第三部分 加快產業發展
“十一五”期間，要圍繞構建競爭力強的產業支撐體系，突出工業發展，迅速壯大工業規模，提升工業總體實力，協調發展三次產業，推進產業結構優化升級。
一、走新型工業化道路
通過信息化和工業化良性互動，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。堅持政府引導、市場配置，項目帶動、環境推動，強化集群、優化布局，形成具a漳平特色、富有競爭力的新型工業結構體系，建設新型工業基地。力爭到2010年工業增加值占GDP的比重達37.3%，比2005年提高11.8個百分點。
（一）培育產業集群，推進工業化進程
以規模擴大、質量提升、效益提高為目標，深入實施項目帶動戰略，以項目聚集生產要素，以項目延伸產業鏈，以項目培育產業集群，推動產業結構優化升級，增強產業的核心競爭力。“十一五”期間，重點培育發展“3+6”產業，力爭到2010年產值達125億元，其中電力、建材、輕紡三個支柱產業產值分別達20億元以上，化工、機械、農產品加工、特色農業產業產值分別達10億元以上，煤炭、礦冶產業產值分別達5億元以上，同時積極培育高新技術產業。
1、電力產業。重點抓好漳平電廠改擴建工程、煤矸石發電、溪仔口電站、華口電站等項目建設，力爭到2010年，全市發電裝機容量達122.4萬kw，年發電量61億KWH，實現產值23億元，占全市工業總產值的19.2%；其中水電、火電裝機容量分別為30萬kw、92.4萬kw，年發電量分別為10.5億KWH、50.8億KWH，產值分別達到2.73億元、20.33億元。電網建設方面，2007年建成220KV菁城變，形成漳平（菁城變）至龍巖、漳州、永安、漳平電廠的220KV輸電網絡；“十一五”期間，以220KV菁城變為電源，形成110KV漳平、和平、桂林（東坑口）、大深、雙洋、永福、新橋、象湖變電站的環型或輻射式供電網絡，形成布局合理、適度超前的供電網絡。
2、建材產業。支持發展日產2500噸以上特別是4000噸以上規模的熟料新型干法水泥生產線項目，培育具有區域特色的建材產業，提高產業集中度。在抓好新型干法水泥的同時，力爭在新型墻體材料、新型防水材料、新型建筑密封材料等新型建材方面取得突破，并形成一定的規模，重點抓好紅獅300萬噸水泥廠、大深水泥廠、盛堡水泥廠、象湖水泥廠等項目的建設。力爭到2010年，全市建材產業產值達20.5億元，占全市工業總產值的17%，全市水泥生產能力達600萬噸/年以上，新型墻體材料生產能力達6萬立方米/年。
3、輕紡產業。重點引進和發展技術設備先進的紡織、制衣、制鞋、針織等項目以及與之關聯的上下游項目或配套產品，延伸產業鏈，拓寬產品空間，形成關聯企業的聚集效益；積極鼓勵企業爭創名牌產品，以品牌的整體效應，增強紡織行業的市場開拓能力和技術創新能力。重點抓好金泰紡織、帝邦紡織、福倫紡織、潁川國際鞋業、環亞鞋業、美佳爽衛生用品等項目建設?！笆晃濉逼陂g，爭取每年引進5—8家紡織服裝企業，力爭到2010年輕紡工業產值達20億元，占全市工業總產值的16.7%，億元以上紡織服裝企業超過10家。
4、化工產業。按照高附加值、高技術含量、高創匯、高市場占有率的發展方向，積極開發精細化工、石油化工、生物化工等產品，重點抓好硫酸、合成氨、氫氟酸等基礎化工原料的下游產品開發，不斷延伸產業鏈。依托九鼎氟化工、嘉洛孚潤滑油、正盛化工、正昌化工、金鑫硫酸等一批項目企業，積極引進產業配套項目，集約經營，做精做細產業鏈條。力爭到2010年，化工產業產值達到11.9億元，占全市工業總產值的9.9%，形成化工產業集群。
5、機械產業。發展機械制造業，爭取汽車配件、農用車、裝載機等項目落地實施，主動對接龍巖機械制造大產業，加強與周邊地區大中型機械制造公司的聯絡，積極爭取在我市境內布點生產，建立機械零配件加工基地，在和安建立機械制造小區，形成機械產業集聚區。進一步扶持壯大和興機械制造公司、九鵬實業有限公司、神龍機電有限公司等現有機械企業，力爭到2010年，機械產業產值達到10億元以上，占全市工業總產值的8.3%。
6、礦冶產業。按照“在保護中開發、在開發中保護”的原則，統籌開發礦產資源，推行礦業采礦權的招拍掛轉讓，走科技興礦和原礦料生產與精深加工并重的發展路子，注重質的提升，進一步提升產品檔次提高附加值，壯大礦冶工業總量，提高礦業整體經濟效益，實現資源優勢轉化為經濟優勢。以鐵礦、鉛鋅礦的原料開發生產及其精深加工為重點，著重抓好新龍鐵礦石、盛發礦業公司、掛山鐵礦深部開采、潘洛鐵礦二期維簡工程、九鵬冶煉、鉛鋅選礦等項目建設及其產品的延伸開發，力爭到2010年礦冶產業產值達到7.82億元，占全市工業總產值的6.5%。
7、煤炭產業。充分挖掘我市煤炭資源優勢，加大北部煤炭開發和鄉鎮煤礦聯合改造力度，重點抓好吾祠煤礦（年產15萬噸煤炭）、吾祠礦區（年產9萬噸煤炭）、雙洋蓋竹溪翁頭嶺煤礦（年產18萬噸煤炭）及鳳山西坑井田、赤水扁石坑石寮礦區、拱橋箭竹坪礦區等一批煤礦開發建設，以保障漳平電廠改擴建工程、大中型水泥項目建設和運行的需要，力爭到2010年，全市煤炭產量達到156萬噸（含紅炭山公司的煙煤和吾祠煤礦），煤炭產業產值達6.64億元，占全市工業總產值的5.5%。
8、農產品加工工業。大力發展木竹加工、筍系列產品加工、茶葉加工和水果加工和蔬菜速凍加工企業，重點抓好美家木屋、德諾林業集成材、龍泰安農牧、長立生態農業以及細木工板、家具、筍竹加工、竹膠合板等開發。力爭到2010年，農產品加工工業產值超過10.77億元，占全市工業總產值的9%。
9、高新技術產業。積極創造條件引進高新技術項目，重點鼓勵發展生物工程技術、生物制藥、電子信息技術、新材料技術、新能源、高效節能技術、環境保護技術、光機電一體化技術等高新技術產業，抓好三尖衫制藥項目建設，力爭到2010年高新技術產業取得實質性突破。
(二)優化工業體系結構
1、優化工業產業結構。根據漳平工業資源、生產要素基礎和“集聚、發展、壯大、提升”的思路，瞄準工業發展方向，扶持壯大電力、建材和輕紡等三大支柱產業，調整提升化工、機械、農產品加工、礦冶、煤炭等五大優勢產業；積極培育以高新技術產業為重點的新興產業，構建起支柱產業、優勢產業、新興產業相配套的新型工業產業結構體系，轉變經濟增長方式，增強工業核心競爭力。
2、優化產業布局結構。遵循“合理分工、區域互補、政策引導、自我發展”的原則，充分考慮區域產業基礎、環境承載和污染防治能力，將調整工業布局與推進城市化進程有機結合起來，吸引各類要素資源向工業園區聚集。
3、優化產品結構。積極發展具有廣闊前景、自主知識產權的優勢特色產品、高新技術產品、高附加值產品和技術密集型產品，大力實施品牌戰略，形成多元化產品結構和多元化市場結構。
（三）構筑產業發展平臺
1、加大產業發展載體建設力度。以建成全市工業發展的龍頭基地和招商引資的重要平臺為目標，加大富山工業園區開發力度，加快和安機械制造集中區、羅安食品工業加工區配套設施建設以及工業標準廠房的建設步伐，以良好的硬件環境吸引產品附加值高、利稅高、能帶動全市經濟快速發展的項目，培育產業集群，延伸產業鏈，使園區成為我市經濟發展的亮點。力爭到2010年，建設園區二期工程，入駐園區企業達100家以上，實現產值50億元以上。
2、整合園區資源，發揮工業園區產業積聚示范作用。按照統一規劃、統一平整、統一配套、統一開發的原則，打造園區產業招商平臺，進行園區產業招商，利用現有產業優勢、資源和市場優勢包裝、推介項目，吸引主導和支柱產業的大中型企業前來投資；抓好園區規劃，引導產業的關聯企業向特定工業園區集中發展，建設集聚效應明顯、產業特色突出的工業項目區；整合園區土地等要素，把工業園區建成優化產業發展布局和產業升級的主要載體。
3、規范工業園區建設和管理。強化園區在布局、基礎設施、環境、投資強度和管理等方面的規范建設，對搬遷入園企業的原有廠房、土地，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，鼓勵通過收購、調劑、整理、置換等形式，盤活存量土地。
（四）積極探索新型工業化模式
1、抓好循環經濟試點企業。推動企業聯合開展能流、物流集成和廢物循環利用，實施以污染治理為重點的清潔生產試點，創建廢水、廢固“零排放”的循環型示范企業。把工業園區建設成生態產業鏈設計、資源循環利用、清潔生產運用和環境管理體系融為一體的生態工業園區。
2、合理配置資源和能源。堅持綜合開發利用資源，加大礦產資源勘探、規劃、保護以及合理開發利用力度，制定綜合開發利用方案，提高開采利用率，節約和保護資源，重點安排對工業結構調整有重大影響的投資項目用地需要；對適用于多層廠房的生產行業，推行多層標準廠房；優先保證高新技術和產業結構調整重點項目的供水，嚴格控制高能耗、高污染項目供水；加強企業的節水改造，提高工業用水重復利用率，降低翟?ひ翟黽又島乃??。着力推?媚艽蠡Ы諛芙島暮妥試醋酆俠?霉ぷ鰨?喲蠖越諛芟钅康牟普?С至Χ齲?睦?⒁?計笠擋捎瞇錄際?、新工义帰新设庇嚢茰O?冉?諛艸曬?患喲蠼諛薌嘍攪Χ齲?凳┲饕?ひ擋?返綰畝ǘ羈己斯芾懟?SPAN lang=EN-US>
3、促進技術進步。積極鼓勵企業開展產學研聯合開發工作，在企業技術改造、新產品開發、人才培訓等方面加強與科研院所全方位的合作，提高現有企業的技術裝備水平。鼓勵企業建立技術中心，促進企業產品的升級和產業鏈的延伸，打造自主知名品牌，提高市場占有率。利用“6·
（五）積極承接產業轉移項目
加大對外宣傳推介招商引資力度，營造良好的投資環境，主動與沿海在產業對接、經貿聯系、文化交流、人才交流、技術互補、旅游協作等方面開展合作。充分調動各類投資主體積極性，廣泛吸納社會資金，激活民間資本投入項目建設；加強銀企合作，協助企業解決信貸問題。利用好“6·18”、“9·8”、“11·18”等各種平臺，加強產業招商、園區招商、環境招商、以商引商，力爭區域協作項目或產業轉移項目更多落戶漳平。
二、推進生態農業建設
以建設生態農業基地為中心，堅持“提升傳統、引進名優、壯大特色”的發展思路，立足本地農業資源優勢，走效益農業、市場農業、循環農業的路子，發展以木竹、花卉、茶葉、蔬菜、水果、畜牧水產為主導的優質、高產、安全的生態農業，培育龍頭企業、打造漳平農產品品牌，優化農業產業結構，推進農業產業化進程。
（一）優化農業內部結構
優化農業各產業結構和產品結構，大力引進新技術、新品種，優化農、林、牧、漁各產業內部產品結構和品種結構，變粗放經營為集約經營、量的擴張為質的提升，提升農、林、牧、漁各產業發展水平。到2010年，農、林、牧、漁各產業占農林牧漁業總產值的比重依次調整為48％、17％、23％、12％。
（二）推進農業產業化進程
1、培育壯大優勢特色產業
——大力發展木業。按照“嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用”的思路，大力建設商品林基地。重點建設以馬尾松、杉木和短周期工業原料林為主的速生林基地，以樟樹、紅豆杉、閩粵栲為主的鄉土樹種基地，以水果為主的名特優經濟林基地，同時積極扶持五一林場馬尾松良種繁育中心的建設和馬尾松種苗的定向培育，加大樹種結構調整力度，推進林木良種化進程，強化林木種苗產業化基地建設，做好優良種苗引種、馴化、選育、推廣工作。力爭到2010年，速生豐產用材林基地面積達50萬畝，其中短周期工業原料林25萬畝，名特優經濟林17萬畝。
——大力發展竹業。充分發揮我市豐富的山地資源，重點建設以毛竹、中小徑竹為主的豐產竹林基地，大力發展筍竹兩用林，并利用我市優良適生竹種多的優勢，以墾復低改為重點，新植擴延為補充，適當引進適宜生長、經濟價值高的外來竹種，拓寬竹業發展空間，逐步提高竹林產出效益。繼續抓好毛竹示范片工作，指導竹農科學育竹，不斷擴大種植面積，力爭到2010年，竹林面積達到38萬畝，豐產竹林面積10萬畝。
——大力發展花卉業。充分發揮中國花木之鄉、中國杜鵑花之鄉品牌效應，以永福和城區花木基地建設為重點，逐步向其他鄉鎮輻射延伸，抓好花卉產業建設。從良種、人才、技術、設施四個方面入手，鞏固和提高現有花卉品種，建立良種示范推廣、良苗供應、產品技術標準體系，建設杜鵑花、綠化苗木、野生花卉、鮮切花等花卉產業基地。力爭到2010年，花卉種植面積達2.5萬畝，其中綠化苗基地0.5萬畝。
——大力發展茶業。實施茶葉標準化體系建設，抓好“漳平水仙”、鐵觀音、高山茶基地建設，到2010年，全市茶園面積達6萬畝。加快綠色、有機食品（茶葉）申報工作，力爭取得綠色食品（茶葉）標志使用權。培育扶持10家以上龍頭企業。加大“漳平水仙”、“漳平鐵觀音”以及“永福高山茶”品牌宣傳力度，以茶為媒，興辦茶葉市場。
——大力發展畜牧水產業。以市場為導向，以效益為中心，按規?；?、市場化、社會化、產業化的要求，穩定生豬生產，發展水產業、家禽業、草食動物養殖，同時正確處理養殖污染與環境保護、公共衛生之間的矛盾。“十一五”期間，繼續扶持瘦肉型豬種苗基地、高優水產基地建設，重點扶持肉兔、肉牛、雞、鵝及高優水產等優良品種的繁育工作。加快PIC種豬場、益民生態農莊、霖盛生態種豬擴繁場、偉晟種豬擴繁場建設，推廣“豬—沼—果”等生態養殖技術，完善生豬養殖協會等中介組織，推進生豬產業化運作、品牌化營銷。加強對動物疾病的預防和監控，整合民間畜牧獸醫隊伍，成立民間獸醫協會，提高動物疫病防治水平。繼續推行河段承包增殖制度，加強中華絨毛蟹的品牌宣傳、商標注冊和包裝上市，提升品牌知名度。力爭到2010年出欄瘦肉型豬38萬頭、禽300萬只、兔23萬只、鰻1000萬尾、蟹250萬只。
——加快蔬菜、水果產業發展。蔬菜產業要以生產安全、優質蔬菜產品為目標，發展市場潛力大的名優特蔬菜生產，積極引進新品種，重點發展無公害、高山反季節蔬菜生產基地。到2010年，新建蔬菜基地2萬畝，蔬菜面積達到13萬畝，其中無公害蔬菜面積達到6.75萬畝，擴大西園蔬菜（苦瓜、冬瓜、蘿卜、甜椒、葫蘆瓜）和吾祠厚德蘿卜的生產基地。水果產業重點引進新品種，改造老果園，積極發展漳平特色水果和臺灣名優品種水果基地。
2、著力培育龍頭企業
按照規模大、起點高、帶動能力強的要求，把“農”字加工型龍頭企業作為重點加以培育，發展農產品加工型、儲藏型、保鮮型、銷售型企業。建立具有市場前景和較大規模的名優特農產品生產基地，確保龍頭企業的原料來源。采取合同契約、股份合作、資產參與等形式，構建龍頭企業與農戶的新型利益關系，推進農業向集約化、效益化經營方向發展。
3、建設高標準綠色農產品生產基地
本著治理與開發相結合的原則，堅持生物措施、工程措施和農業技術措施并舉，大力發展生態農業。按照市場牽動、科技先行、區域發展、規模推進的原則，有計劃地建設一批高標準、高起點、規模大、市場競爭力強的綠色農產品與有機農產品生產基地，突出發展優質、高產、高效、生態、安全的無公害農產品、綠色農產品和有機農產品，逐步擴大綠色生產基地、無公害生產基地，推進閩臺農業合作示范區永福臺灣農民創業園區建設。
4、實施品牌戰略，提高產業市場占有率
把實施品牌戰略作為結構調整的主要任務來抓，從我市現有的品牌產品中篩選出市場前景好、可望進入全省乃至全國名牌的產品進行重點培育。同時加大特色產品的開發力度，對具備我市特色的花卉、茶葉等產品給予扶持引導，爭創名牌，不斷提高產品的市場競爭力。
（三）搞好土地整理、農產品質量安全、病蟲害防控
1、搞好土地整理。實施農業綜合開發、中低產田改造、重點旱片治理、土地治理、現代節水灌溉等工程項目，推行測土配方施肥，提高土地綜合生產能力。加大土地整理工程投入，通過對山、水、路、林、村的整治，增加耕地面積。
2、重視農產品安全衛生檢測檢驗體系建設。抓好農產品安全衛生檢測檢驗中心建設，建立健全特色優勢農產品的安全生產和食品衛生檢測檢驗體系，加強生產過程和市場準入等環節檢測檢驗，保護生態環境和人民健康，增強農產品的市場競爭力。
3、重視疫情與病蟲害預測和防控。實施農林水產疫情與病蟲害監測防治工程，建立健全種植業、畜牧業、林業和水產業的疫情與病蟲害監測網絡，并與國家、省、市各級的疫情與病蟲害監測網絡相聯結，建立健全大規模、爆發性的有害生物危害的預警、應急反應機制。
（四）完善農村社會化服務體系
一是加強市場流通體系和信息體系建設，培育一批營銷大戶，搞活農產品流通，在重要大宗農產品產地、集散地建立批發市場，注重信息網絡建設，擴大信息源，做好市場前景的預測分析，使生產者準確掌握市場變化情況，及時調整生產結構；二是加強農業標準體系建設和農產品質量監測，提升產品的質量和檔次；三是加強基層農業服務站、點的建設，提高為農業服務的質量和水平。
三、加快發展服務業
以市場化、產業化、社會化為導向，著眼擴大就業、增進供給，優化結構、拓寬領域、暢通物流、人流、信息流、資金流，加快服務業發展，到2010年第三產業增加值達到37億元，占GDP比重達到41.1%。
（一）改造提升傳統服務業
加快商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統服務業的改組改造，大力推進服務業在業種和形態上向合理化、多樣化方向發展，積極發展中小型商貿、餐飲連鎖便利店和特色連鎖專業店、專賣店，全面提高我市傳統服務業的組織化、現代化水平，提升服務業的市場競爭力。在竹筍、苦瓜、茶葉等農產品加工領域和特色工業產品、工藝產品中，積極探索特許經營的發展模式，支持特色突出、具有知名品牌的企業發展特許經營網絡。
（二）完善市場體系建設
優化組合現有商品交易市場，鼓勵同類市場聯合兼并，促進商品交易方式和結算方式等功能創新，擴大市場的輻射范圍和交易規模。加強農產品市場設施建設，重點抓好專業農產品批發市場建設，擴充信息系統和檢測檢疫系統等配套功能。抓好農村集貿市場和農業要素市場建設，提高規范化和特色化水平。培育和發展農產品營銷隊伍，為外向型農業經濟服務。依據現狀市場分布，按照城鎮發展規劃要求，通過投資建設引導，建設以市區為一級市場，新橋、永福2個二級市場，形成布局合理、功能完善的市場體系。
（三）發展現代物流業
加大整合現有物流資源，吸引社會投資參與物流項目建設。積極發展現代物流園區，依托鐵路貨運站、高速公路互通口和富山工業園區，建立現代倉儲業，積極培育一批現代流通企業，加快現有流通企業的現代企業制度建設，通過并購、重組，盤活存量資產，建立2～3家管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強的現代物流企業。
積極發展多式聯運，鼓勵從事運輸、倉儲、貨運代理、郵政服務和批發配送業務的企業擴大經營范圍、延伸服務領域。鼓勵多元化投資主體組建新的第三方物流企業或專業物流配送中心，發揮行業優勢，逐步向第三方物流發展。大力推廣物流先進技術，加快物流企業的標準化、信息化建設，積極發展電子商務。
（四）構筑特色旅游業
1、完善和落實漳平旅游產業發展規劃，突出漳平生態旅游特色，主動融入閩西旅游大格局。
2、按“先導市場”、“發展市場”、“拓展市場”三級市場進行旅游市場規劃，使旅游業成為漳平經濟的新增長點。⑴先導市場：三小時旅游經濟圈（含龍巖市、三明市及閩南金三角）之內，將閩南地區作為我市旅游發展的主要客源市場，依托廈門、泉州兩個省內旅游熱點城市的擴散作用吸引全省的客源市場。⑵發展市場：指在三小時旅游經濟圈以外的全省其它地市的客源市場，加強旅游宣傳促銷，提高景區景點的知名度，吸引游客。⑶拓展市場：努力拓展珠江三角洲、長江三角洲、中西部地區、海外市場。
3、突出“生態山水、特色文化”，形成“一心兩翼”旅游格局：即以中部水上游樂與旅游服務接待區為中心、以北部生態文化旅游區和南部花鄉觀光與生態旅游區為兩翼。北部生態文化旅游區：重點抓好天臺國家級森林公園風景區、王景弘故里風景區的規劃和開發建設，逐步完善旅游配套設施。中部綜合旅游服務接待以及水上游樂區：發展2～3家三星級、四星級酒店，開展高水平旅游接待服務。主要景區包括：九龍江濱江休閑觀光區（櫸仔洲公園、東山公園）、九鵬溪風景區、蘆芝涵梅溫泉度假區，重點是進一步完善九鵬溪風景區旅游配套設施，加大宣傳促銷力度，使之成為具有較高知名度的省內新開發生態休閑景區。南部特色農業觀光與度假旅游區：集特色農業觀光游覽、休閑度假等多種旅游功能為一體，主要包括永?；ㄠl農業觀光旅游區、永福上林高山茶園避暑休閑旅游區。
4、進一步放寬旅游市場準入，加快培育多元化的旅游市場主體，激發社會各界、各經濟成份發展旅游業的積極性，吸引更多的投資者參與旅游基礎設施建設和旅游項目開發經營。創新旅游開發方式、促銷方式、管理方式和服務方式，推動旅游業加快發展。
（五）健康發展房地產業
深化土地使用制度改革，強化土地供給的計劃機制，嚴格實行公開招標、拍賣和掛牌交易等土地出讓制度。加快城鎮住房商品化改革，拓寬投融資渠道，積極吸收社會資金，積極開辦購房儲蓄和購房貸款，促進房地產業健康發展。以新區建設和舊城改造為重點，加快發展房地產業，積極推進危舊房改造、城市新區和示范住宅小區等建設。重點要抓好八一路華龍廣場、和平路北區、萬成家天下、赤山路改造等項目建設。
進一步發展房地產一級市場，搞活二、三級市場，加快建立健全商品房、經濟適用房、廉租房等多樣化的住房供應體系。強化房地產開發和供給的規劃約束，搞N住宅小區的綠化美化及社區服務配套設施建設，鼓勵采取成片開發的模式構筑社區生活圈。加快實施農村宅基地統一規劃、集中使用、連片建設。
簡化房地產交易程序，降低交易費用，建立政策性和商業性互為促進、互為補充的住房金融體系。簡化住房公積金個人貸款手續，促進居民住房消費。加強房地產工程質量管理，大力發展物業管理服務以及房地產咨詢、評估、經紀代理和住房裝飾裝修等服務。培育房地產開發、經營和管理的骨干企業，積極引進國外、省外有實力的房地產開發公司和物業管理公司，提高我市房地產業對外開放水平。
（六）改善中介服務業
1、堅持“鼓勵發展與規范管理并舉”的方針，抓緊研究制訂相關政策措施，加快推動現有中介服務機構脫鉤改制，積極鼓勵支持發展勞動服務、信息咨詢服務、科技服務、法律服務、會計審計、咨詢評估、廣告策劃、農產品營銷等市場中介服務業。
2、加強勞動力市場建設和規范管理，鼓勵支持社會力量興辦各類職業介紹服務機構，加快建立健全以市場為導向的職業介紹、職業指導、職業培訓、勞動事務代理等各種就業服務項目有機結合的勞動就業服務體系和運行機制。鼓勵發展勞務派遣及其他各類靈活就業服務實體。加快勞動力市場信息網絡建設，擴大網絡覆蓋面，實現信息資源共享。
3、加快發展信息和咨詢服務業。大力推進信息化建設，積極發展電信信息服務、廣電信息服務、網絡信息服務業，培育信息咨詢服務客戶，開發信息和咨詢服務市場，采取各種措施廣泛宣傳和普及信息咨詢知識，增強社會信息咨詢意識。
4、發展農村行業協會、農民合作經濟組織和農民經紀人等中介組織，促進農產品的生產和銷售。
（七）規范發展社區服務業
1、發展市政公共事業，把加快發展社區服務業與實施城鎮化戰略結合起來，把社區服務業網點規劃納入城鎮規劃和小區規劃，確保社區服務業的發展。
2、走社會化、市場化和產業化的發展道路，加快建立社會共同參與、多種經濟成份并存、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高、服務效益較好的社區服務體系，不斷拓寬社區服務領域，使社區服務業在改善居民生活、擴大就業、完善社會保障等方面發揮更加積極的作用。
3、深化公共服務領域管理體制和運營機制改革，打破政府包辦社會公共服務的舊體制、舊模式，打破行業壟斷，合理區分基本公共服務和非基本公共服務，逐步將非基本公共服務推向社會，推向市場。
4、加強和改進市場準入管理，降低準入成本，通過政策引導，鼓勵支持社會力量投資興辦非義務教育、非基本醫療衛生、群眾性文化體育、城市供氣供水等公共服務以及國有企事業單位和黨政機關后勤服務，加快這些非基本公共服務的市場化改革和產業化發展。
（八）積極發展金融保險業
1、積極支持地方經濟發展。根據國家產業政策導向和產業發展方向，積極調整金融信貸結構，大力支持我市重點項目、骨干企業和新興技術產業的發展壯大。
2、推進金融體制改革。以建立現代金融企業制度為基礎，創新信貸服務項目，拓展項目融資、銀團貸款、地方企業債券等業務，增強金融配套服務功能；積極推動銀企合作，促進銀企融資對接，不斷完善項目融資機制，促進金融業健康發展。
3、加快金融信用建設。以創建良好金融生態環境為目標，進一步推進金融安全區建設，深入開展“信用村、鎮”建設活動，逐步推進信息資源在部門之間和“個人誠信”系統建設，積極打造“誠信漳平”形象，改善我市投融資環境，實現 經濟與金融良性互動。
4、拓展金融保險市場。創新保險品種，擴大保險業務覆蓋面，努力形成資金來源多渠道、管理方式社會化的多層次、多項目的保險體系。
第四部分 加強基礎設施建設
按照“結構優化、布局合理、統籌規劃、適度超前”的原則，加快推進交通、能源、水利、信息化網絡及城鎮基礎設施建設，基本形成功能完善、協調配套、高效可靠、城鄉兼顧的現代化基礎設施體系，實現基礎設施從“有效緩解”轉向“基本適應”和“適度超前”、從數量擴張轉向量與質并重、從為經濟發展配套服務轉向引導促進經濟發展轉變，為全面融入海峽西岸經濟區建設提供良好的基礎保證。
一、建設安全快捷的交通運輸網絡體系
以高速公路、省道改造、農村公路建設為重點，加快構建“快速、暢通、安全、高效”的交通運輸網絡體系，增強我市境內外交通能力和國防交通保障能力。抓好安溪～漳平～永定和華安～漳平～永安高速公路項目前期工作，爭取早日動工建設。要在抓好高速公路建設的同時，努力構建“二縱三橫”干線公路，完善農村路網。重點抓好S203線泮華—城關—西園段、S308線白溪—紅尖山省級干線公路部分路段改建，實施X602線龍崆洞—拱橋三級公路、X604線赤水—吾祠三級公路、X670線新橋—溪南三級公路、X671線桂林—永?！滤壒?、X673線梅水坑—大深三級公路等縣級干線公路，建設西元大橋—永漳路接線道路、省道208線東坑口麗菁大橋及連接線，2007年前95%以上的行政村實現鄉村公路硬化，實施市鄉公路路面破損改造工程，形成快速便捷的市鄉村客貨運輸公路交通網絡，明顯提高我市的通達度。客運站場建設方面，規劃興建漳平長途汽車二級站、鄉鎮4—5級客運站、村招呼站和貨運物流中心。“十一五”期間完成380公里農村公路改造工程。
二、建立穩定可靠的能源保障體系
堅持電網與電源協調發展，在推進漳平火電廠改擴建項目、煤矸石發電項目和重點水電開發項目建設的同時，進一步完善輸配電網絡，優化電網結構，合理電網布局。重視清潔能源，加強可再生能源開發利用，規劃實施城區管道燃氣工程。堅持能源開發與節約并重，大力開展節能工作，強化節能措施，提高能源使用效率和效益，構建穩定可靠安全的能源供應保障體系。
（一）電網建設方面
擴大電網規模，優化電網結構，加快220KV、110KV輸變電系統建設，形成電網與電源協調發展、滿足用戶需求、結構合理、等級層次分明、運行調度靈活、安全可靠穩定的現代化電網。
1、北部電網：以110KV雙洋、新橋變電站為電源，連接35KV赤水、麥園、文賓山、吾祠、靈地變電站的供電網絡；
2、中部電網：以220KV菁城變為供電電源，110KV漳平、和平、象湖、桂林（東坑口）變電站為基礎，環型連接芋頭坪、溪南、拱橋變電站，形成35KV供電網絡；
3、南部電網：以110KV永福變為電源，連接35KV官田變，形成供電網絡。
（二）燃氣
規劃建設天然氣門站—調壓—管網—供氣系統，分期施工燃氣門站和管網，規劃燃氣的年供應量為920萬立方米，其中管道燃氣740立方米。未來5年仍以瓶裝液化氣為主，管道燃氣為輔。
（三）實施農村新能源建設工程
重點推廣農村沼氣建設，建設以農村沼氣為紐帶、綜合利用為重點、種養加協調發展、資源良性循環的生態經濟；為解決部分偏遠農村大電網難以覆蓋的用電問題，選擇條件較好的電源點，實施以電代燃料工程，解決部分偏遠農村燃料問題。
三、加強水利基礎設施建設
以“六千六水一配制”的水利發展思路為主線，構筑水資源和防汛安全“兩個”保障，拓展水利發展領域，調整水利發展模式，科學合理確定水利發展布局，深化水利改革。
（一）堤防水庫建設
重點建設“九龍江北溪（漳平段）防洪堤”工程，到2010年，漳平市城區防洪標準達到20年一遇，除澇能力基本達到國家標準；重點鄉鎮雙洋、新橋、溪南、永福、南洋、西園所在地防洪標準達到10年一遇。全市防汛抗災決策指揮系統初步實現現代化。完成上林水庫、和春水庫、蛇島水庫、蘇坑水庫、后壟坑水庫病險水庫除險加固，使我市全部水庫正常安全運行，水利工程設施完好率達到95%以上，良性運行率達到90%以上。
（二）供水設施
到2010年，全市新增供水能力1.49億立方米；全市生活與重要工業供水保證率達95%以上；生態用水基本保障；全市集中式飲用水水源地水質達標率達到80%以上。城市供水普及率達到100%，供水標準達到國家飲用水衛生標準；提高鄉鎮供水能力，鄉鎮所在地自來水供水普及率達到100%，行政村通水率達到100%；解決農村8萬人的飲水安全問題。
（三）農村水利水電設施
到2010年，農業用水保證率達90%以上；新增有效灌溉面積766.4公頃，有效灌溉面積達1.1萬公頃，旱澇保收面積達1.萬公頃；基本完成上林水庫、大坂水庫灌區骨干工程續建配套和節水改造。
（四）水資源保護和生態治理
配套建設水資源保護和生態治理的基礎設施，支撐相應的發展目標實現：到2010年，我市主要江河水功能區水質達標率達到95%以上；城市主要供水水源地水質達標率達到100%，城市生活污水處理率達到70%；新增項目水土保持方案審批率達到95%以上，年新增水土流失面積控制在流失面積的5%以內，全市水土流失面積明顯下降，生態環境步入良性循環；基本完成全市37.6公里淤積嚴重的河道清淤疏浚。以電代燃料生態工程建設任務基本完成，推進綠水工程建設，城區河段水環境得到進一步改善，生態脆弱的河流或生態嚴重破壞的河流得到挽救和治理，有效控制地下水超采趨勢。
（五）水文氣象及水利信息化建設
到2010年，完成水質監測系統建設、中型水庫以上大壩安全監測系統建設，全市洪水預警系統覆蓋率達95%，完好率90%，完成我市市級防汛指揮系統建設，基本實現水利辦公自動化，全市水土流失監測率達90%。健全和完善中尺度災害性天氣預警系統漳平支中心，建立漳平市短時災害性天氣預警系統，加強人工影響天氣基地建設，適時開展人工增雨或防雹，開發空中水資源，緩解干旱缺水和改善我市生態環境。建立我市城市氣象環境監測、氣候生態環境監測系統和遙測自動氣象站或自動雨量站，盡量滿足城市建設快速發展對氣象實時資料和氣象服務的需求，填補氣象生態環境監測空白區，努力推進我市生態城市建設。
四、推進城鎮基礎設施建設
按照功能完善、設施配套、市容整潔、環境優美、管理規范的要求，加大城市基礎設施建設，完善城市功能，改善城市環境質量，重點抓好城區道路交通、污水垃圾處理、城區內河整治、園林綠化、供水等建設，形成道路交通便捷、供水充足、排水通暢、污水垃圾處理完善的體系，促進城區建設與經濟社會的協調發展，適應城區人口增加和居民生活質量提高的需要。
城市基礎設施建設方面，續建東坑垃圾處理場，日處理垃圾80噸；續建污水處理廠，日處理4萬噸；繼續實施九龍江沿岸綠水工程，完成沿江綠化面積25.5萬平方米；進一步完善城市給排水工程、供電供氣供熱工程、環境衛生設施、綠化工程、人防工程等設施。新建九龍江北溪防洪二期工程（漳平段）、排澇工程；續建佛仔閣公園和東山公園。
集鎮基礎設施建設方面，續建九龍江流域鄉鎮垃圾處理廠；以改路、改N、改廁、改線為重點，加強農村環境衛生基礎設施；建設農村飲水工程基礎設施。
五、建設適度超前的信息化網絡體系
按照“突出應用、資源共享、網絡共建、技術創新、統一標準、保障安全”的發展思路，建設與國民經濟和社會發展相適應的信息化網絡體系。
（一）郵電通訊
擴大無線通訊網容量和覆蓋面，大力發展第三代移動即支持數據和視頻的寬帶系統建設，適應高速寬帶信息接入網的要求，提高電信新業務的發展水平。逐步完善郵電分支機構的布局和服務功能，積極開展農資配送業務、郵政電子商務、郵政金融業務服務。
（二）廣播電視
加快廣播電視數字化進程，實現模擬電視向數字電視整體平移，挖掘網絡服務整體功能，拓寬服務空間，增強服務經濟建設和產出發展的功能。到2010年，基本實現市、鄉（鎮）、村光纜聯網，城市和集鎮主要道路基本完成地下管網建設，其它區域建成安全可靠的架空或直埋光電纜線路，建成雙向互動的HFC混合網，形成一個覆蓋全市集廣播、電視、計算機為一體的綜合寬帶數據業務網。同時，充分利用高山臺站建設能基本覆蓋每個居住戶的數字微波系統，作為HFC混合網覆蓋的補充，努力擴大廣播電視節目的有效覆蓋，使我市廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上。
（三）數字漳平
利用全省政務信息網功能，加快建設辦公自動化、重要業務系統、重要基礎數據庫，推進信息資源的有效開發和利用，積極培育信息資源開發利用產業鏈。加快推進企業信息化示范工程建設，在現有傳輸設施的基礎上，加快辦公網絡、局域網絡建設，向網絡化、智能化、自動化和個性化方向發展，在傳輸能力上要充分滿足各類專業網對基礎傳輸網、商用寬帶多媒體通信網的要求，滿足社會和經濟活動對網絡的業務需求。大力發展電子商務，完善電子支付體系和企業信用服務體系。
第五部分 推進城鄉協調發展
圍繞構建城鄉協調發展支撐體系，統籌城鄉改革和發展，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制，以城市繁榮帶動農村發展，努力實現以城市帶鄉、城鄉互動、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局。
一、加速城鎮化進程
發揮城區的龍頭帶動作用，做強產業、做大規模、做優功能、做美環境，適度超前建設城市基礎設施，完善城市功能，提升城市品位，增強城區對鄉鎮的輻射帶動功能。突出特色，擇優發展中心鎮，促進農村人口與產業向中心鎮集聚。重視一般鎮建設。圍繞“一城五鎮”建設，通過大力推進城區建設、加強永福、新橋、雙洋（赤水）三個中心鎮建設和溪南、西園兩個一般鎮建設，使漳平的城鎮化水平到2010年達到45%。
（一）大力推進城區建設
1、范圍和建設用地?？刂品秶簴|至桂林街道的黃祠村和蘆芝鄉的下蘆芝、南至拱橋鎮的后塘村、西至市域邊界、北至西園鄉的卓宅村，總面積約為
規劃范圍：東至蘆芝鄉集鎮、南至桂林街道道后福村、西至長排坑水庫、北至和平鎮鎮區，包括四周可視山體，總面積約為43.55km2。
建設用地范圍：東至蘆芝鄉蘆芝村、南至桂林街道道后福村、西至大菁洋、北至和平鎮鎮區，總面積為22.98km2，其中實際規劃建設用地為12.42km2。
2、人口規劃。2010年城區常住人口達10萬人，2020年超過12萬人。
3、布局及功能。形成“2+
規劃建設6種功能區：圍繞兩個公共服務中心建設2個中心區；鐵西、菁城、桂林、蘆芝、和平5個綜合生活區；富山工業園區、漳平電廠工業小區、和安工業小區、大菁洋工業小區等4個工業區；依托鐵路貨運站和高速公路互通口、富山工業園區建設的2個物流倉儲區；九龍江沿岸濱江、菁城—富山、佛仔閣公園—東山公園等3條綠化廊道。
4、城N化質量規劃標準。到2010年，恩格爾系數小于35%，人均住宅使用面積達
5、主要建設項目。東坑垃圾處理廠、污水處理廠、華龍廣場、和平路北區開發、八一東路、西門文教區、林昌路、東門步行橋、體育中心綜合館、影視文化娛樂中心，九龍江沿江南岸開發，桂林交易城，佛仔閣公園和東山公園建設，九龍江沿岸綠水工程，九龍江北溪防洪排澇二期工程。
（二）加強中心鎮建設
重點培育永福、新橋、雙洋三鎮。永福位于市域南部，海拔高、氣候涼爽、交通便捷，具有“中國杜鵑花之鄉”之稱。要進一步發展花卉、反季節蔬菜、高山茶等高優農業，并積極發展相關的商貿、農產品加工、旅游等，積極培育建成環境優美的高山花園城鎮。新橋鎮位于市域北部，區位條件較優越，資源豐富，境內有多家省市屬廠礦、企業單位，有利于開展區域間的經濟協作，可發展商貿服務和房地產業，要積極培育建成有畫鄉特色的工貿型集鎮。雙洋—赤水鎮區交通條件較好，歷史文化底蘊深厚，宜發展成工礦、生態旅游型的歷史文化名鎮。到2010年，以上三鎮城鎮常住人口可規劃發展到2—3萬人。
（三）重視一般鎮建設
溪南鎮：合并溪南和象湖成一鎮兩區，重點發展水果、茶葉、林產加工、食用菌等，建成農產品加工和邊貿集鎮。西園鎮：規劃合并西園、拱橋、南洋，建成城郊工貿農衛星城鎮。到2010年，以上兩鎮常住人口規劃集聚到1萬人。
二、加快建設社會主義新農村
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主”的要求，落實“多予、少取、放活”的方針，大力推進城鄉統籌協調發展，加大農業農村的投入，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌，推進社會主義新農村建設。
（一）全面深化農村改革
穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自愿、有償的原則，依法流轉土地承包經營權。實行最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和市鄉財政管理體制等改革任務。建立健全多元化農業投入增長機制，壯大鄉村財力，逐步化解鄉村兩級債務。認真做好集體林權制度改革的配套完善工作。改善農村金融服務，發展小額扶貧信貸，探索和發展農業保險。
（二）努力增加農民收入
采取綜合措施，廣辟農民增收渠道，深挖農業內部增收潛力，促進農產品加工增值。積極引導支持農民發展農產品加工、流通等二、三產業，引導富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，大力發展勞務經濟，扶持發展農村非農產業，提高非農就業比重，拓展非農收入來源。以提高農民就業技能培訓為重點，大規模開展農民就業技能培訓的陽光工程，建立城鄉一體化的市場就業新機制，改善農民進城務工創業環境，切實維護進城務工人員合法權益。大力推進農業產業化經營，實施“科技入戶工程”，提高農民經營收入水平。鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。
繼續完善農業補貼政策，加快建立農產品價格保護機制和農業生產資料供應保障體系，加強對農業生產資料價格監管，促進農業的發展。繼續抓好扶貧開發和“造福工程”，有效改善貧困人口的生產、生活條件。
(三)扎實推進城鄉統籌協調發展。
著眼于鄉風文明、村容整潔，引導農民移風易俗，進一步加強農村精神文明建設，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加大政府對農業農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，統籌城鄉協調發展，加強以農村公路建設為重點的基礎設施建設，按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環境凈化”的要求，搞好鄉鎮土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，著力解決鄉村建設的雜、亂、散等突出問題，加快推進村莊整理，整治村容村貌，積極推進田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，建立健全規范有序、布局合理的鄉村建設管理體制。積極穩妥地推進行政村重組整合，撤并分散的自然村，建設中心村，實現人口、產業、資源要素集聚和基礎設施共享，形成社區化管理和服務新格局。著眼于管理民主，加強村“兩委”建設，規范民主管理制度，完善“一事一議”和村務公開制度，充分調動各方面的積極性。
（四）改善農村公共服務
強化政府保障農村公共服務的職能，加大社會公共產品向農村傾斜的力度，全面發展農村各項社會事業，逐步縮小城鄉居民享受公共服務和社會保障等方面的差距，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。大力發展農村教育事業，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設、積極發展農村科技、文化事業，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。加快構建為農民提供全方位服務的多形式、多層次的新型農村社會化服務體系，建立農村社會服務聯動網，統籌協調各涉農部門的服務職能，開展農業實用信息、市場營銷、科技示范、資金融通等各項便民服務。
第六部分 推進社會事業全面發展
實施科教興市戰略和人才強市戰略，加強文化體育事業建設，大力發展醫療衛生事業，推動各項社會事業的全面進步。
一、大力發展科技事業
全面實施“科教興市”、“人才強市”戰略，進一步提高科技對經濟增長的推動作用，到2010年，科技進步總體水平達到全省中等水平，R&D經費占GDP的比重逐年提高，企業技術開發經費占銷售額比重2%，高新技術企業達3家；科技人才占總人口比例有較大提高，科普經費人均1元以上，青壯農民參加實用技術培訓比例達95%，城鎮職工參加培訓比例達98%。
(一) 加速科技成果轉化，提高科技應用水平
加強產學研結合和科技項目對接，鼓勵企業與高等院校、科研機構聯合開發和科技成果轉化，積極推動資本與技術對接，多渠道吸引資金投入科技項目。加快技術市場、信息市場和人才市場網絡的建設，推動科技資源的優化組合和合理配置。破格引進急需的科技人才并提供良好的工作和生活條件，做到引得來、用得上、留得住，形成人才、項目、技術、資本對接機制。對新建重點項目實行三落實：落實先進科技含量；落實人才保障和研發支撐；落實科技貢獻率。對重點更新改造項目實行三把關：把住更新改造技術的技術先進關；把住更新改造技術維護的切實可行關；把住更新改造技術來源的安全可靠關。加強農作物品種選育和新品種進行示范推廣，擴大農作物良種覆蓋率。
(二)健全科技服務平臺
支持和推動有條件的企業和優勢行業建立科研機構，形成以企業為主體的技術創新體系，促進企業自主創新；整合科技優勢資源，構建以科技中介機構為主體的社會服務體系，重組市、鄉（鎮）兩級農業科技服務網絡，構建以政府宏觀調控為主線的制度保障體系，推進科技事業單位改革，切實完善生產力促進中心等機構，大力發展民營科研機構，建立健全技術推廣先進實用技術，擴大科技交流與合作。
(三)建立多元高效的科技投入體系
進一步加強政府對科技的投入，科技三項費用占財政支出比重逐年有所增長，力爭到2010年達1.5%以上；制定和落實鼓勵企業加強研究開發的優惠政策，引導企業加大科技投入；動員社會各界力量投入科技，逐步建立以政府投入為主導，企業投入為主體，信貸投入為支持，社會融資和利用外資為補充的多元化的科技投入機制。
二、優先發展教育事業
(一)堅持教育優先
1、認真落實全省和龍巖市有關優先發展教育的部署和有關政策措施，統籌義務教育、成人教育和職業教育的協調發展，構建現代國民教育體系和終身教育體系，建立學習型社會，加大教育督導力度，把教育工作列入鄉鎮（街道）年度目標考核內容。
2、注重教育的基礎性、先導性和全局性作用。堅持教育優先，適度超前，統籌規劃，協調運作；堅持因地制宜，穩步實施，全面推進，協調發展；深化辦學體制改革，鼓勵支持發展民辦教育，促進非義務教育階段學校后勤社會化規范管理，逐步形成多元辦學體制，增強國民的文化素質和就業能力、創新能力。
(二)深化素質教育,扎實推進“雙高普九”
發展幼兒教育，提高學前兒童學前受教育年限，學前三年兒童受教育率達到85%以上；提升義務教育普及水平，提高適齡兒童少年入學率、鞏固率和按時畢業率；到2010年，適齡兒童全部按時入學，初中適齡人口入學率達97%、按時畢業率達85%以上，實現“雙高普九”；加快高中教育普及進程，到2008年基本普及高中教育，高中毛入學率提高到85%以上，高中教育質量明顯提高。進一步加快信息技術教育發展步伐，2008年建成教育城域網和資源庫，2009年60%的農村完小開設信息技術必修課；充分發揮社區教育資源的作用，凈化學生成長環境，切實加強未成年人思想道德建設，提高學校安全綜治工作有效性。
（三）發展職業教育
加快職業教育改革和發展步伐，堅持職業教育服務“三農”、服務重點產業的宗旨，培養技能型人才和高素質勞動者，加強勞動力轉移培訓工作，建立畢業生充分就業機制，逐步實行就業準入制度，促進職業教育與經濟社會和諧發展。大力加強農村職業教育，加強農村實用技術培訓工作力度，到2008年，全市建立1—2所省級示范性鄉鎮成人文化技術學校。廣播電視大學于2006年開設本科導學點，自學考試工作繼續健康發展，為全市的職后教育提供廣闊的平臺。
（四）完善義務教育管理體制
完善“以縣為主”的義務教育管理體制，健全政府對義務教育經費財政投入的保障制度，充分調動鄉（鎮）、村的辦學積極性，積極倡導捐資助學。建立生均公用經費、危房改造及學校建設資金保障機制和教學經費直補制度，落實職業教育經費保障機制，落實農村殘疾學生的免費義務教育和“>級補助”政策以及對農村貧困學生的“兩免一補”政策，促進教育全面發展，有計劃地在中小學、幼兒園深入開展達標校（園）和示范校創建活動，努力改善辦學條件，提高辦學水平。
（五）深化教育人事制度改革
積極推行中小學校長聘任制，全面推行中小學教職工聘用（聘任）制，公開招聘優秀教師，建立教師競爭激勵機制，轉換學校運行機制，完善基礎教育管理體制。積極穩妥地推進新一輪課程改革，努力提高教師隊伍的素質和學歷。到2010年，幼兒、小學教師的大專學歷比率、中學教師的本科學歷比率達到省頒要求，建立優秀教師獎勵機制，努力培養一支有較高水平的管理隊伍和教師隊伍。
三、強化人才隊伍建設
實施人才強市戰略，切實加強人力資源能力建設，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才，努力營造人盡其才的良好社會環境，大膽創新育人、用人、留人、聚人新機制。
（一）黨政人才培養使用
1、干部選任機制，建立健全公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，堅持以品德、能力和業績為重點評價、選拔、任用干部，不斷優化領導班子結構。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價的重要尺度，形成以堅持群眾公認、注重實績的原則選用干部的局面。制定激勵措施和相關配套文件，鼓勵干部積極參與項目建設，招商引資等工作。繼續完善項目（產業）工作小組和下派干部駐村任職制度。
2、以政治建設為核心，以執政能力建設為重點，按照大規模培訓干部工作要求，依托各級黨校等培訓基地，加大干部教育培訓力度。抓好公務員培訓，優化公務員知識結構、專業結構和能力結構，培養高素質、復合型、學習型的行政管理人才。
3、健全黨政領導班子任期目標責任制和崗位職責規范，逐步完善黨政人才隊伍激勵保障機制，加快建立干部評價信息庫、干部現實問題信息庫、干部培訓教育信息庫，實行微機動態管理。
（二）企業經營管理人才培養使用
以提高戰略開拓能力和現代經營管理水平為核心，充分發揮市場機制和政策導向作用，圍繞主導產業發展和產業集聚，加快企業經營管理人才培養。繼續組織高層次專家論壇，努力開展院校合作培養，建成一支懂經濟、會管理的企業家隊伍。積極推行社會化職業經理人資質評價制度，加快企業經營管理人員職業化、市場化進程，提高企業經營人員管理能力。
（三）專業技術人才培養使用
1、以提高自主創新能力和弘揚科學精神為核心，培養造就一批技術帶頭人和在各領域起骨干作用的優秀人才，支持中青年骨干人才開展科研創新活動。加強專業技術人才隊伍建設，進一步完善專業技術職務評聘分開、競爭上崗制度，積極營造人才隊伍“爭先創優”氛圍。構筑吸引、留住人才的用人機制，加大人才工作專項資金投入，進一步完善和落實人才優惠政策。以用人制度改革為重點，推行聘用制和崗位管理為主要內容的事業單位人事制度改革，整合優化人才資源，完善和健全競爭上崗的用人模式，激活單位分配激勵機制。
2、載體建設步伐，努力引進高層次人才。積極推進人才市場建設，發展網上人才市場，加大引進力度，廣泛吸引高新技術人才到漳平創業。發揮“專家顧問團”的作用，吸引更多的專家為漳平建設貢獻才智。
（四）高技能人才使用
以掌握精湛操作技能、解決關鍵工藝技術難題為核心，采取政府引導、企業為主、校企聯合的方式，加大政府培訓機構投入，鼓勵扶持民辦職業培訓事業，充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，促進崗位成才，培養造就一支與產業發展水平相適應的技術工人、高級工、技師、高級技師隊伍。
四、發展文化體育事業
弘揚優秀傳統文化和地方特色文化，搞好“三鄉”文化系統開發，打響王景弘歷史名人品牌，積極開展民族民間優秀文化和文物保護工作。
健全文化市場體系，規范文化市場秩序，堅決打擊“非法出版物”、“黑網吧”，凈化文化市場。積極推行文化產業市場化、配合業主抓緊實施并完成影視文化娛樂中心開發項目，組建漳平市影業有限責任公司，把電影業推向市場。
加強文化陣地建設，力爭市級圖書館、文化館、博物館、檔案館等居全省同類建制市先進行列。整合社區、鄉鎮的文化資源，形成基層文化合力，活躍群眾性文化活動。
優化體育資源配置，盡快啟動市體育中心建設和配套設施的完善；加快體育中心綜合館及青少年校外活動中心建設，籌備好省十三屆運動會承辦項目；創新體育設施建設的市場化運作機制，組建“漳平市體育建設發展有限公司”，盤活體育存量資產，開發體育產業，籌集建設資金，興建體育設施。
認真貫徹《全民健身計劃綱要》，積極開展全民健身活動，加強體育后備人才的培養，不斷提高群眾體育和競技體育的水平。
五、加快發展醫療衛生事業
加強疾病預防控制和醫療救治體系建設，完善公共衛生基礎設施。實施市醫院病房大樓和市疾病預防控制中心大樓醫療設施建設、市醫院傳染病隔離病區建設、市中醫院遷建、市婦幼保健院及醫療廢水處理站、新橋、永福、溪南中心（重點）衛生院門診病房綜合樓等項目。
強化重大疾病防治，降低重大疾病發生率和死亡率。到2010年，平均壽命75歲；嬰兒死亡率控制在15‰以下；孕產婦死亡率控制在25/10萬以下；甲乙類傳染病率和死亡率“十一五”期間與“十五”期間持平。加強結核病、艾滋病等重大疾病的防治，把危害性降低到最低限度。100%完成結核病的歸口管理任務，結核病人規范服藥率達90%，結核病人治愈率達85%；加強艾滋病的防治宣傳工作，艾滋病的知曉率“十一五”期間提高到85%。加強甲乙類傳染病的疫情監測、預警工作，控制重大傳染病疫情，做到及時準確的疫情案例直報；完善高效運轉的醫療救治體系，做到報后10分鐘內發車。
加強農村衛生服務體系建設，改善農村醫療衛生條件，推行新型農村合作醫療制度，到2009年達到第二周期初保合格標準，確保農村居民的基本醫療衛生保障?！笆晃濉逼陂g在新橋、永福2個規劃中心鎮配置中心鎮級衛生院，其他鄉鎮配置一般衛生院，每個行政村設置村衛生所（室）。推進新型農村合作醫療制度建設，到2010年，新型農村合作醫療覆蓋率80%，農民兩周就診率提高20%。
調整醫療衛生資源結構，發展社區衛生服務，提高城市居民健康水平。完善多層次、多樣化的社區衛生服務體系，所有社區衛生服務中心均開展老年醫療保健服務。
落實“百院建設、千人培訓”規劃，加強農村衛生人才的培養，優化資源配置，提高農村地區醫療衛生服務能力、水平和質量。2010年，接收培訓醫務人員達到1000人，合格率達到95%；每萬人平均擁有醫生達13人；每萬人平均擁有標準病床達25張。
加快衛生監督執法體系改革，加強衛生監督執法工作，維持公共衛生體系的正常運行；進一步監督醫療衛生服務，凈化醫療衛生服務市場；加強食品衛生、公共場所等公共衛生監督。完善規范藥品、醫用耗材招標采購，降低藥品價格和群眾醫藥費用負擔。到2010年鄉鎮藥品監督覆蓋率達到100%。
促進公共衛生醫療服務城鄉一體化管理，達到資源共享。應用計算機及網絡通訊技術，形成100%覆蓋全市城鄉的醫療信息網絡體系。
六、繼續做好人口與計劃生育工作
加大人口和計劃生育綜合改革力度，建立適應新形勢要求的計劃生育工作機制。建立健全人口發展指標體系和相應的考核評估體系，通過開展優質服務和全面推行對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，為構建漳平和諧社會創造良好的人口環境。
“十一五”期間，全市出生人口政策符合率繼續保持在93%以上，出生率控制在12.5‰～14‰，出生人口性別比趨向正常，人口自然增長率控制在8.5‰以內，到2010年，全市人口控制在29.24萬人以內。提倡優生優育，明顯降低可以預防的、高發的嬰兒出生缺陷的發生，逐步提高出生人口素質；大力開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務和生殖保健，努力創建國家級計劃生育優質服務縣（市、區）；繼續深入開展“婚育新風進萬家”活動，在全市城鄉基本形成社會主義新型婚育觀念和生育文化；初步建立適應社會主義市場經濟體制的人口與計劃生育調控體系和管理機制，基本實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”。
第七部分 全面提升對外開放水平
抓住國際產業重組和生產要素轉移和區域經濟一體化蓬勃發展的契機，提高開放水平。在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術的合作與競爭。加快轉變對外貿易增長方式，實施外向帶動戰略，建立和健全外經貿促進體系，推動外向型經濟發展，形成以創新促開放，以開放促合作，以合作促發展的良性互動機制，實現互利共贏。
一、積極有效利用外資
準確把握國際資本的流向，以重大項目為依托，加快高新技術產業、基礎設施、服務業和農業領域利用外資的步伐，進一步擴大利用外資規模，提高利用外資質量，實現利用外資的新突破。面向港澳臺、東南亞、歐美非，千方百計引進跨國公司和大財團，在更大范圍參與分工與協作，拓展經濟發展空間。大力發展加工貿易，抓住世界制造業基地向中國轉移和我省構建山海協作通道的機遇，積極承接轉移項目，努力建設對外協作基地，讓更多的企業進駐我市?！笆晃濉睍r期，累計利用外資達8000萬美元。要在引進資金的同時，重視引進技術和智力。
二、努力擴大出口
努力擴大出口，堅持以質取勝，鼓勵各類企業積極采用國際質量標準組織生產，優化出口商品結構，擴大出口規模，提高出口商品的技術含量和附加值。完善促進出口的各項政策措施，大力扶持出口骨干企業，積極培植新興出口力量。鼓勵、支持有比較優勢的企業“走出去”，到境外設立營銷機構，帶動我市優勢長線產品直接進入國際市場。到2010年，外貿出口總額達2600萬美元，年均增長率達22%。
三、加強與港澳僑合作
發揮海外聯誼會、旅外商會、知青聯誼會的橋梁紐帶作用，由市政府指派專人負責溝通聯絡，鼓勵他們積極組織或參與各類招商活動，拓寬招商引資渠道，擴大多領域、多層次的區域協作。發揮僑聯作用，拓寬新的僑力資源，推動海外僑胞來漳平投資興業；發揮各地商會作用，重點提升與港澳臺的合作水平，加快發展外向型經濟，開拓境外市場。
四、拓展招商區域和領域
加強區域經濟協作，主動承接與東部沿海發達地區和港澳臺地區的產業轉移，搞好招商引資載體的培植和推介，充分發揮招商局、工業園區的主力招商作用，通過大型經貿活動、專業推介會、以商招商等多種形式，不斷擴大招商引資的規模和成效。積極引導投資方向，按照延伸拓展產業鏈、培育產業集群的要求，重點承接支柱產業、重點產業和新興產業為主的項目投資，并大力引進生態型高優農業項目、旅游業項目以及利用外資改造城市基礎設施和文教、衛生等公共事業項目。
五、加強區域協作
按照優勢互補、資源整合、合作共贏的協作原則，積極開展區域合作。利用閩臺農業合作示范區永福臺灣農民創業園區建設的契機，擴大生態農業與臺灣進行技術交流與合作的領域，在新品種引進與培育、農業生產技術及產品標準化、農產品質量檢測、產品保鮮儲運等方面進行廣泛的交流與合作。
發揮海外聯誼會、旅外商會、知青聯誼會的橋梁紐帶作用，鼓勵他們積極組織或參與各類招商活動，拓寬招商引資渠道，擴大多領域、多層次的區域協作。
加強與內地腹地的溝通及與閩南沿海發達地區項目和產業的對接，擴大區域經濟協作與交流，主動吸納發達地區的輻射，大力發展資源加工型、勞動密集型企業。
整合資源，建立優勢互補、互惠互利的鄉鎮間聯合發展運作機制，調整優化城鎮布局，以經濟強鎮建設為重點，發展有區位優勢、產業依托和自身特色的中心鎮，統籌協調鄉鎮資源的配置和項目的開發利用，形成區域集聚效應，連片發展板塊，提升全市總體經濟實力和核心競爭力。
第八部分 建設資源節約型、環境友好型社會
一、建立節約型社會
在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個環節反對浪費，厲行節約，建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。大力加強能源領域的科技進步和創新，提高我市資源特別是能源和水資源的使用效率，減少資源浪費，發展可再生資源，為建設節約型社會提供技術保證。在重大的工程項目設計中，一要正確選材，二要依材使用，三要充分利用，做到材料“物盡其用”，實現最佳性價比。
二、發展循環經濟
建立“資源—產品—再生資源”的循環利用經濟發展模式：達到“減量化”，減少物耗和能耗，從源頭節約資源，減少污染物排放；實現“再利用”，提高產品和服務的利用效率；促進“再循環”，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。
建立促進循環經濟發展激勵機制，大力推廣生態農業，建立高效持續、良性循環的生態農業系統，建設一批無公害食品、綠色食品和有機食品生產基地。工業建立上下游資源與廢棄物循環利用的產業鏈。推行循環消費模式，大力發展資源回收再生產。積極培育發展環保產業，培育壯大有一定比較優勢的環保骨干企業，鞏固提高一批有競爭力的環保技術和產品，組織實施一批環保產業化示范工程。
進行試點和推廣。工業方面，充分利用漳平的生態環境與資源優勢，科學組織生產布局、工藝流程，發展生態效益型工業，加快建設龍輝電廠（煤矸石電站），形成上下游資源與廢棄物循環利用的產業鏈。推行消費循環模式，大力發展資源回收再生產業，建立健全環保技術服務體系。推進生態型工業園區建設，采用先進技術和環保技術改造傳統產業，淘汰落后的生產能力、工藝和產品，發展環保型工業。推廣生態農業，建立高效持續、良性循環的生態農業系統，建立有漳平特色的新型農業發展模式，重點加大畜禽養殖業污染治理力度，發展“牧--沼--果”等循環經濟模式，到2010年，建成“牧--沼--果”生態農業示范點300個，生態農業綜合示范片（場）1-2個，加快發展優質安全食品生產，到2010年全市發展綠色食品基地2800公頃，有機食品試點基地100公頃，“綠色食品”標志使用權產品6個；禁止焚燒秸稈，推行秸稈還田以維護土壤有機質或發展食用菌；控制和削減農藥、化肥的使用量，提高農藥和化肥的使用效率，杜絕高毒高殘留的禁用農藥的生產和使用，無害化處理農藥空瓶空袋，使用可降解的薄膜；發展林產品深加工，提高竹、木的整體利用率。
三、加強生態環境建設與保護
（一）加強資源保護和利用。嚴格實施土地用途管制和耕地保護制度，加強城市國有土地資產管理，堅持依法按規劃、程序報批建設用地，保證重大項目建設用地，實現全市耕地占補平衡。推進土地、礦業市場秩序治理整頓，嚴肅查處各種非法占地、越權批地、違法供地和違法辦礦等行為，合理保護與開發利用煤、鐵、石灰石等礦產資源。加強煤、鐵、石灰石等重點企業的跟蹤管理，杜絕植被破壞、水土流失和水源污染，提高可持續發展能力。開展耕地整理工作。
（二）實施林業生態環境建設保護工程。管嚴生態公益林，重點保護九龍江的水源涵養林、水土保持林以及城鎮周邊的景觀林、交通道路林、珍稀特有樹種和其他重點區位的生態公益林，加強保護和恢復發展殘存的地帶性植被，使生物多樣性得以保存和良性發展。加快綠色通道和城鄉綠化一體化工程建設，實施漳平境內省道、鐵路、江河、市鄉道路以及通往旅游景點道路兩側一重山的綠化美化建設，到2010年，全市生態公益林面積穩定在100萬畝以上，約占林地面積的27%，建成綠色通道300公里。
（三）拓寬生態建設與環境保護融資渠道，積極合理開發水、土地、礦產和森林等各類資源，構建有序開發、有償利用、供需平衡、結構優化、集約高效的資源保護與合理開發利用新格局。
（四）加強對危險化學品和危險廢物的監管。加強對放射源的監管。建立突發環境污染事故應急處理體系，保障環境安全。
四、加大污染綜合整治力度
有效改善環境質量。在“十一五”期間完善水泥企業粉塵治理工作，對熱電廠等排放SO2較多的企業進行治理，對機動車產生的大氣污染嚴格控制，實施城區內機動車安裝尾氣凈化裝置。到2010年，城區和建制鎮煙塵控制區覆蓋率100%，城區燃氣普及率95%，空氣質量達到國家Ⅱ級標準。對于水環境，要全面實施九龍江流域漳平段的綜合治理，工業污染源排放達標率保持在99%以上，全市95%以上的水系豎斷面水質達到功能分區水質標準，城區生活污水處理率達到70%，對于固體廢棄物，到2010年城市生活垃圾無害化處理率達到80%，農村生活垃圾處理率達到50%以上，爐渣綜合利用率達到95%以上，工業固體廢棄物綜合利用率維持在95%，危險廢棄物安全處置率達100%。對于噪聲源，按功能區確定目標：居民、文教區為40-50dB(A)，商住區為45-55dB(A)、商業區為50-60dB(A)、工業區為55-65dB(A)，交通干道兩側為55-70dB(A)。對于水土流失，要以強化治理為主，以小流域為單位，堅持綜合治理和連續治理的方針，采取多元化投資方式把開發和治理，利用和保護結合起來，促進環境和經濟協調、可持續發展。
加強環?；A設施和生態工程建設，扎實抓好九龍江污染綜合整治、新安溪飲用水源保護、工業污染源控制、區域功能達標治理等環保項目工作。加大環保力度，2010年，水質全部保持在國家地表水（GHZB1-2002）Ⅲ類水質標準以內；城區大氣環境質量達到環境空氣質量（GB3095—96）Ⅱ級標準；主要污染物排放量控制在省、龍巖市下達計劃指標之內。
實施“漳平電廠二氧化硫脫硫治理”、“城區污水處理廠建設”、“九龍江流域鄉鎮垃圾處理場建設”、“城區大氣自動測報站建設”、“城區污染監控分中心建設”、“城區噪音監控系統建設”、“重點企業自動監測系統建設”、“大深、赤水片區選礦廢水治理工程”等項目，積極推進農村生產污染源綜合整治工程建設，加大規模化畜禽養殖場污染治理的力度。
第九部分 完善防災減災體系
堅持“統一規劃、標本兼治、突出重點、分步實施”的原則，充分發揮政府主導作用，動員全社會力量參與建設，構建起相對完善、與經濟發展、社會進步、人口增長、生態環境相適應的防災減災體系，為漳平社會經濟發展提供強有力的支撐。
一、防洪和水利除險
著力建設江河堤防工程體系、水資源優化配置體系、水利工程除獎０蔡逑?。皽愓?〖絳?平?拔褰?幌?鄙嫌胃閃魑?氐愕慕?擁譚攔こ探ㄉ璨渴穡?險孀櫓?凳┚帕??饔蚍籃楹退???氈０補こ蹋??燙岣吡饔蚍籃檳芰Γ?∪?晟瞥喬?籃樘逑擔?繁Ｋ?獍踩??SPAN lang=EN-US>
二、農林防災減災
建設森林生態系統保護體系、農林水產疫病預警與防治體系，強化有害生物危害預報預警服務。加強森林火災預警監測和撲救指揮系統建設，推動村級組織和林權單位建立有效的防火機制，加大生物防火林帶建設力度，強化專業、半專業撲火隊伍建設，力爭到2010年，建成生物防火林帶800公里（不含五一林場），建立專業、半專業撲火隊20支。
三、自然災害預救援體系
加強災害性天氣預報預警服務，建設氣象災害預警體系、地質災害防治體系和防震減災體系。加強雷電災害預警和防治，建立閃電定位監測網，開展雷電災害預警預報業務；加大氣象法規的貫徹力度，加強雷電災害防治安全管理，努力減少和避免雷電災害的危害。建立地震災害預警救援救助聯動機制，加強地質滑坡群測群防網絡建設。
第十部分 構建和諧漳平
按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題?！耙园l展求和諧，以為民求和諧，以風正求和諧，以民主法治求和諧，以提高執政能力求和諧”。
一、促進勞動就業
把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。培育完善勞動力市場，加強職業培訓、崗位培訓和職業教育，實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，努力提高勞動者素質。整合就業信息，開展就業推介服務，積極鼓勵扶持創業，通過創業實現就業和提供更多就業機會，加強勞動執法監督；規范就業服務中介機構，推進城鄉一體化進程，加快戶籍制度改革，為農村勞動力轉移提供空間。
完善就業服務體系。加強就業技能培訓、技能鑒定、職業準入、職業介紹和就業指導，建立市場就業長效機制，多渠道擴大農村勞動力轉移就業，努力增加農民收入。開展再就業援助工作，鼓勵城鄉富余勞動力自由擇業、靈活就業和自主創業，對“
二、完善收入分配機制
建立利益平衡協調機制，完善收入分配制度，縮小區域收入差距和城鄉收入差距，著力提高城鄉低收入人群的收入水平，認真解決低收入人群的住房、醫療和子女就學等困難問題。嚴格實行公務員工資制度和工資管理體系，加強對國有企事業單位收入分配規則和監管機制。保護中等收入者合法利益，規范調節高收入，完善和規范個人收入納稅制度和監管機制，加強個人收入信息體系建設。規范政府轉移支付分配秩序，縮小財富分配差距，防止兩極分化，保證全市人民獲得均等的發展機會和共享經濟增長成果。
三、建立健全社會保障體系
（一）健全社會保險體系
完善機關事業、城鎮企業職工與農村基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的養老保險體系，擴大個體工商戶和靈活就業人員養老保險覆蓋面。擴大失業保險范圍，確實保障下崗、失業職工的基本生活。不斷完善醫療保險制度，擴大醫療保險覆蓋面。完善工傷保險制度，把工傷保險與事故預防及傷殘職工的康復結合起來，確實保障工傷職工的醫療和生活。積極推進女職工生育保險制度改革，進一步做好生育保險擴面工作。加快農村社會養老保險改革步伐。力爭到2008年村主干、農村二女扎戶及農村義務兵、農村靈活就業人員的農村養老保險參保率提高到一個新水平。進一步強化社保資金籌措、基金管理和社會保險費稅務征繳工作。到2010年，全市養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋率達90%。
（二）完善社會救助體系
進一步充實和完善城鄉社會救助體系。在城鄉低保制度全面實施、平穩運行的基礎上，全面提升規范化管理水平，確保動態管理下的應保盡保。健全救災應急預案，加強災情預報、監測和評估，有效實施災害緊急救助。
（三）發展社會福利事業
鼓勵和發展“民辦公助”、“公辦民營”社會福利機構，加快社會福利管理體制和經營機制改革，鼓勵社會力量積極參與投資、管理和興辦福利企業。
（四）關注老齡化問題
加快我市老齡事業發展步伐，建立以家庭養老為基礎，社區服務為依托，社會養老為補充的養老機制，大力發展老年文化教育衛生體育事業和社會福利設施，使“六個老有”在農村有較大的改善，在城鎮有較大的提高。
四、健全民主法制
在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一的前提下，發展社會主義民主，加強普法、執法、司法等工作，健全社會主義法治，逐步實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。
（一）繼續推進社會主義民主
進一步健全民主制度，依法保障人民民主權利。拓寬反映社情民意渠道，集中民智、珍惜民力，推進決策的科學化、民主化。政府主動接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，加強行政系統內部監督，自覺接受新聞媒體和人民群眾的監督。進一步擴大基層民主，完善城鄉基層政權、基層自治、企事業單位的民主管理制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。
（二）繼續實施依法治市
依法推進社會管理和開展公共服務，保證法律法規的有效實施。全面推進依法行政，建設對人民負責的政府，提高政府公信力；建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。規范行政執法程序，建立行政權力的制約機制和責任約束機制，完善行政執法責任制和評議考核制度。切實強化勤政廉政建設，加大行業糾風、效能監督的力度，建設廉潔高效政府。切實保證司法公正，做好法律服務，實施法律援助工作。開展“五五”普法，加強法制宣傳教育，提高全民法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。
（三）繼續建設“平安漳平”
1、加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展“平安漳平”創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，及時化解人民內部矛盾，營造一個團結和諧的政治環境、安定穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境，維護國家安全、經濟運行安全和社會穩定。
2、進一步用法律規范市場行為，打擊走私和制售假冒偽劣產品，保護投資者合法權益，努力創造平等競爭、統一開放的市場競爭環境。
3、堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。
4、健全社會公共安全管理和應急救援組織體系，繼續落實社會公共安全管理責任制，建立健全社會公共安全預警體系和統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機處置機制，不斷完善應急救援物資、裝備儲備和社會動員機制，提高對社會治安突發事件、自然災害、公共衛生事件、恐怖事件等社會公共安全問題的處置能力。
五、加強精神文明建設
（一）切實加強精神文明建設
圍繞經濟建設中心，唱響加快發展主旋律，精心構筑思想道德素質、科教興市、文化創新、文明建設、環境創優、依法治市等六大工程，實現公民整體素質、文化生活質量和城鄉文明程度的顯著提高，為全面建成小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
（二）加快社會信用體系建設
加強誠信教育,建立健全社會信用制度,加快建設個人和企業誠信系統，規范信用標準，培育發展信用市場,加強信用服務與監管,加快構建以道德為支撐、產權為基礎的社會信用體系基本構架和運行機制,創造良好的社會信用環境。
六、改善社會公共管理與協調服務
（一）加強社會公共管理
加快建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。整合社會管理資源，加強城鄉基層自治組織建設，充實加強城鄉基層自治力量。充分發揮城鄉社區自我管理、自我表現服務的功能。推進社會管理中介組織體系建設，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。
（二）建立健全社會公益協調機制
協調社會各階層利益，特別要解決好城鎮房屋拆遷、農村土地征用和拖欠農民工工資問題。建立社會輿情匯總和分析機制，暢通人民群眾信訪渠道，及時掌握深層次、動態性、預警性信息，妥善處理群眾來信來訪。
（三）加快應急體系建設
建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，提高保障公共安全和應對處置突發事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障公眾生命財產安全和維護社會穩定。落實上級有關應急體系建設的各項要求。
第十一部分 加快重點項目建設
“十一五”漳平市國民經濟與社會發展的重大工程建設規劃項目一共安排123項，計劃總投資125億元。其中，工業項目57項，計劃總投資70億元；農業項目27項，計劃總投資9億元；交通項目10項，計劃總投資31.2億元；城建、環保、房地產開發項目14項，計劃總投資11.4億元；社會事業及其它項目15項，計劃總投資3.3億元。項目安排遵循突出重點，重視協調和構建和諧社會的原則。
第十二部分 創新體制機制
按照“關鍵在活、關鍵在和、關鍵在實、關鍵在人”的要求，在準確定位、主動融入中拓展作為空間，在外延拓展、內涵深化中增強綜合實力，在統籌城鄉、協調發展中構建和諧社會，努力創新體制和機制，不斷解決發展中出面的矛盾和問題，為經濟社會發展提供強大動力和有力保障。
一、堅持實施項目帶動戰略
把項目帶動貫穿于“十一五”發展全過程，以項目帶動作為抓發展、促發展的重要抓手，完善項目生成、培育、服務、責任機制，形成每年投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批的滾動發展格局；加快規劃建設牽動經濟發展全局、關系人民生活和促進社會全面進步的重大基礎設施、資源開發、產業發展和社會事業項目，不斷增強經濟發展后勁；以項目吸引資金、技術、管理和人才，優化資源配置，保護生態環境，合理集約利用土地，提高生產要素的經濟、社會和生態效益；進一步創新項目帶動機制，用項目提升優勢，用項目落實服務，用項目檢驗成效，用項目推動發展。
二、進一步營造良好投資環境
加強和改善政府對投資的管理，進一步落實和完善支持、鼓勵社會投資的各項政策措施，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，大力營造親商、安商、富商的社會環境，增強環境吸引力，激發全社會投資創業的積極性；加強和改善對個商投資和民營企業生產經營活動的服務，努力為外商投資營造安全、文明、舒適的人居環境。
三、加快轉變政府職能
規范并有效發揮政府的“經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務”四大職能。在行使經濟調節、市場監管職能時不“越位”；在履行公共管理、社會服務職責時不“缺位”。堅決實現提高重大決策的公眾參與度和透明度，切實實現民主施政。把依法治市作為一項長期的戰略任務列入重要議事日程，加強社會治安綜合治理，維護社會安定穩定，正確處理轉型期各類矛盾，保障社會長治久安。把為人民服務作為政府的座右銘，把密切和群眾的血肉聯系作為政府的生命線，時刻牢記執政為民。
四、推進規劃實施
實施“十一五”規劃的目標和任務，要貫徹落實中央、省、市一系列方針、政策和部署，在市委的領導下，依靠全市人民，動員社會各方面力量，形成合力，努力奮斗。要把本《綱要》提出的任務、目標分解落實到各年度計劃中，落實到各項具體發展政策措施上，落實到各類發展的建設項目上；編制或修編的有關城鎮、交通、土地、產業、環保、社會事業等重要的專項規劃要與本《綱要》相銜接，具體落實本《綱要》提出的各領域、各行業發展目標任務。要加強對規劃實施情況的跟蹤分析，特別要對經濟增長、就業、價格等宏觀調控目標的監測預警，自覺接受人大、政協對規劃實施情況的監督檢查。規劃實施期間，當遇到國內外環境發生重大變化，或由于其他不可預見因素使實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時，由市政府提出調整方案的議案，報請市人大常委會審議批準實施。要采取多種形式，利用各種媒體，廣泛宣傳，讓規劃確定的方針政策和發展藍圖深入人心，激發廣大干部群眾的創業熱情，動員和組織社會各方力量認知規劃、關心規劃、參與規劃實施，使實施規劃成為全市上下的自覺行動。
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