- 索 引 號：LY07100-1000-2021-00011
- 備注/文號：漳政辦〔2021〕52號
- 發布機構：漳平市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2021-12-29
- 有 效 性：有效
- 內容概述： 漳平市人民政府辦公室關于印發漳平市創建學前教育普及普惠縣實施方案的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直各有關單位：
《漳平市創建學前教育普及普惠縣實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
漳平市人民政府辦公室
2021年12月29日
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漳平市創建學前教育普及普惠縣實施方案
根據《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《教育部關于印發〈縣域學前教育普及普惠督導評估辦法〉的通知》《福建省教育廳關于印發縣域學前教育普及普惠督導評估工作方案的通知》（閩教督〔2020〕4號）精神，為加快推進我市“學前教育普及普惠”創建工作，現結合我市學前教育發展實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循學前教育規律，牢牢把握學前教育公益普惠發展方向，健全政府保障體系，提高我市學前教育保教質量，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足我市人民群眾對幼有所育、幼有全育、幼有善育、幼有優育的期盼，為縣域經濟與社會發展服務。
二、目標要求
（一）總體目標
不斷推進學前教育優質均衡發展，到2022年在普及普惠水平、政府保障情況、保教質量保障情況、社會認可度等四方面均達到學前教育普及普惠縣督導評估標準。2023年通過福建省學前教育普及普惠縣認定。
（二）重點目標
1．增加優質的普惠性學前教育資源。構建覆蓋城鄉、均衡發展、體制順暢、充滿活力的學前教育公共服務體系，其中城鄉新建幼兒園按期投入使用，南洋中心幼兒園、工業園區幼兒園、城南幼兒園、城北幼兒園及北英幼兒園（民辦）五所公民辦幼兒園通過龍巖市示范性幼兒園評估，第二實驗幼兒園準備創建福建省示范性幼兒園。
2．保障教師工資待遇。公辦幼兒園勞務派遣教師平均工資力爭達到當地在編幼兒教師的平均工資（基本工資+績效工資）及以上，民辦園教師確保人均年收入不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資水平。
3．確保人員配備及班額符合規定。按標準配足配齊各類幼兒園教職工，確?？h域內85%以上的班額符合規定。
4．優化隊伍管理，提升保教質量。全面落實幼兒園教師持證上崗制度，確?？h域內學前教育專任教師持證率達到100%；落實科學保教要求，縣域內公民辦幼兒園徹底消除“小學化”現象。
5．提高普及普惠水平，提升社會認可度。力爭學前教育三年入園率達到99%，普惠性幼兒園覆蓋率繼續保持100%，公辦園在園幼兒占比達到75%以上；全面提升社會各界對我市學前教育的滿意度，力爭學前教育社會認可度逐年提升，2023年達到85%以上。
三、主要舉措
（一）提高認識，科學規劃學前教育布局
制定學前教育改革發展實施辦法；完善縣域幼兒園布局規劃，把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入漳平市控制性詳細規劃；制定年度幼兒園建設規劃，安排財政預算，保障幼兒園建設合理用地，有序擴大學前教育資源，保障適齡幼兒就近入園。
（二）加快建設，大力提高普惠性資源比例
1．加大加快梅營幼兒園、實驗幼兒園、心源幼兒園改擴建速度力度，確保如期保質完成改擴建項目。
2．補足配齊小區配套幼兒園。落實省定小區配套幼兒園建設管理辦法，2020年1月開始，把住宅小區配套幼兒園建設納入城鎮整體規劃，小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。城北地塊規劃建設配套幼兒園，落實相關規定。
（三）加強投入，完善學前教育經費保障機制
1．增加財政投入。落實省定公辦園生均撥款標準和生均公用經費不低于600元/生﹒年的標準；縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費8%及以上。
2．完善分類收費定價機制。建立公辦幼兒園保教費動態調整機制，保障幼兒園正常運轉和穩定發展。
3．提高非編教師待遇。通過生均財政撥款、專項補助等方式，切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題；2022年開始，公辦幼兒園勞動合同制教師平均工資力爭達到當地在編幼兒教師的平均工資（基本工資+績效工資）及以上，縮小與在編教師的差距；民辦園教師參照公辦幼兒園非編教師工資發放標準執行，確保人均年收入不低于上一年度漳平市域內社會單位在崗職工年平均工資，并及時繳納各類保險。
4．扶持普惠性民辦幼兒園。根據《漳平市人民政府辦公室印發關于促進漳平市普惠性民辦幼兒園發展的實施意見（暫行）的通知》（漳政辦〔2017〕73號），確保年檢合格普惠性民辦幼兒園享受生均公用經費補助；并通過政府購買服務、教師培訓、結對幫扶、職稱補助等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。
5．加大幼兒資助力度。確保建檔立卡等低收入家庭幼兒按一類困難對象優先獲得資助，發放學前教育政府助學金。增加殘疾兒童受教育機會，創造更多條件著力保障貧困兒童、隨遷兒童和留守兒童入園。
（四）強化管理，不斷規范辦園行為
1．推動幼兒園整治。所有幼兒園100%獲得辦學許可證，民辦園審批嚴格執行“先證后照”制度，完善和落實幼兒園年檢制度；及時向社會公布幼兒園資源信息，實行動態監管，繼續扶持小規模幼兒園（班）。
2．健全安全風險防控機制。健全幼兒園安全責任制及責任追究制度，完善幼兒園校舍安全監測制度，落實教育、公安、生態環境、交通、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、應急等部門對幼兒園園所、食品、衛生、消防等各方面的安全監管責任，落實幼兒園衛生防病、食品安全、安全保衛和消防制度，確保在園幼兒安全健康成長。
3．嚴格經費管理。各級各類幼兒園收費及管理嚴格按《關于印發〈福建省幼兒園收費管理辦法〉的通知》（閩價費〔2018〕158號）、《漳平市人民政府辦公室轉發市物價局等部門關于調整市公辦幼兒園保育教育費收費標準有關問題的通知》（漳政辦〔2018〕139號）、《漳平市人民政府辦公室關于印發〈漳平市物價局 財政局 教育局關于普惠性民辦幼兒園保育教育費最高限價標準（暫行）〉的通知》（漳政辦〔2018〕22號）等規定執行。公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理，實行收支兩條線。普惠性民辦幼兒園收費實行政府限價。
4．全面改善辦園條件。根據《漳平市教育局關于開展“漳平市小學附設幼兒園（班）辦學基本條件評定”工作的通知》，開展全市附設幼兒園（班）辦學基本條件評定工作，保障園舍改造、設施設備添置等經費，確保幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等普遍達到評定標準；新建幼兒園符合《幼兒園建設標準》；其他各類幼兒園立足辦園特色進一步完善園舍設備，凸顯環境特色提升辦園品位。
5．嚴格落實監管制度。根據教育部《關于印發〈幼兒園辦園行為督導評估辦法〉的通知》和國務院教育督導委員會辦公室《關于開展幼兒園辦園行為督導評估工作的通知》的精神，制定《漳平市教育局漳平市人民政府教育督導室關于印發漳平市幼兒園辦園行為督導評估工作計劃（2018～2022年）的通知》，三年對縣域內所有幼兒園進行一輪督導評估。實行幼兒園責任督學掛牌督導制度，開展經常性督導，確保民辦園沒有過度逐利等行為。強化黨對學前教育事業的領導，市直園成立獨立黨支部，加強民辦園組織建設，實現幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。
（五）科學保教，全面提升保教質量
1．堅持科學保教。認真貫徹落實《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3～6歲兒童學習與發展指南》精神，確保以游戲為基本活動，無“小學化”現象。優化城區公辦幼兒園招生政策，通過班級整合、適當增加班級數等途徑，使縣域內85%以上的班額符合規定。
2．加強學前教育教研網絡建設。以市教研室為主體，落實片區教研和園本教研制度，完善分層次、分類別、分片區的教研指導網絡。發揮各級示范性幼兒園、鄉鎮中心幼兒園的輻射作用，加強對農村學前教育的業務指導，探索全市幼兒園一體化管理模式。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0～3歲早期教育指導。
3．加強監管提升等級。進一步完善幼兒園年度考核（年審）辦法，加強年檢、監管等工作，提升幼兒園保教質量。南洋中心幼兒園、北英幼兒園、工業園區幼兒園、城南幼兒園、城北幼兒園等開展示范園創建工作，增加優質學前教育資源。
（六）多措并舉，加強師資隊伍建設
1．配足配齊教師。按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》要求，按全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，半日制幼兒園按每班配2名專任教師標準配備，工勤人員按幼兒園的實際需要自聘，盡量配足配齊各類幼兒園教職工；確保縣域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1:15。
2．嚴格教師管理制度。建立健全幼兒園教師資格準入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度。確保到2023年全市專任學前教育教師持證率達到100%。
3．加強師德師風建設。建立健全師德教育、考評、獎懲機制，樹立師德典型，扎實踐行《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》。
4．加強師資培養培訓工作。根據《幼兒園教師專業標準（試行）》嚴格落實公民辦幼兒園教師定期培訓和全員輪訓制度，幼兒教師每五年培訓達450學時。加強幼兒園骨干教師培訓，開展名師工作室工作，培養一批名師，帶動本市幼兒師資整體專業素質提升。
5．加強園長隊伍建設。全面實行幼兒園園長持證上崗制度，規范幼兒園園長任職資格標準，根據《幼兒園園長專業標準》強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓，完善管理理念提升管理水平，形成科學有效的幼兒園園長隊伍建設與管理機制；建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應具備規定的任職條件，并經縣教育行政部門審核后方可任職。
四、工作步驟
（一）自查自糾階段（2021年1月～2021年8月）
根據《教育部關于印發〈縣域學前教育普及普惠督導評估辦法〉的通知》，市教育局各相關科室對標對表，逐項檢查，認真查找問題，建立問題清單，提出整改建議，形成《2021年度漳平市學前教育普及普惠自查自評表》。
（二）整改落實階段（2021年9月～2022年8月）
制定《漳平市創建學前教育普及普惠縣實施方案》，成立漳平市創建學前教育普及普惠縣領導小組，并將目標任務層層分解到相關部門、鄉鎮街道和教育局有關股室、幼兒園，明確具體任務、推進路線和時間節點，倒排時間表。各相關部門、鄉鎮（街道）對照具體指標開展整改工作。同時積累、整理、上傳學前教育普及普惠縣創建自查自評材料。由市教育局推進年度實施計劃。
（三）重點攻堅階段（2022年9月～2023年8月）
各鄉鎮（街道）、創建成員單位、幼兒園根據龍巖市實地督導評估意見，尋找難點痛點，抓住問題倒排時間，明確階段性完成指標、責任部門和主要責任人，保證在規定時間內將所有問題整改到位。整理完善學前教育普及普惠縣指標檔案資料，接受2023年5月份龍巖市初步審核，并在5月底前向省教育廳提出評估申請，做好迎評準備工作。
（四）迎接評估階段（2023年9月～12月）
縣創建領導小組對創建工作進行全面復查評估，做好成果鞏固、查漏補缺、提質升格等工作。完成達標情況自評報告、迎評匯報材料和申請驗收報告，做好迎接省級評估及國家督導機構抽查、認定工作。
學前教育普及普惠縣創建工作年度實施計劃由教育局制定，并按照計劃推進。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市領導為組長的學前教育普及普惠縣創建領導小組（見附件），統籌協調學前教育發展重大事項，完善學前教育體制機制，明確各部門及鄉鎮（街道）的主要職責，出臺學前教育普及普惠縣創建相關文件；政府教育督導部門要及時組織工作督查，推進有關部門、鄉鎮（街道）及幼兒園創建進度，確保學前教育普及普惠縣創建任務如期完成。
（二）狠抓責任落實。各鄉鎮（街道）、部門要根據整改清單，明確職責和任務，主要領導親自抓，責任專人具體抓，加強對學前教育普及普惠工作的領導，制定切實有效的政策措施，推進項目建設實施。完善學前教育普及普惠工作責任制，按時上報項目推進情況，確保各項工作嚴格落實到位。
附件：漳平市創建學前教育普及普惠縣領導小組成員名單
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閩公網安備 35088102000006
