政 府 工 作 報 告

—— 2020年12月30日在漳平市第十七屆人民代表大會第六次會議上

漳平市人民政府市長  胡濱

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2020年暨“十三五”發展回顧

今年以來，在市委的堅強領導下，我們砥礪奮進，以更堅定的信念、更頑強的斗志、更務實的作風，統籌推進疫情防控和

經濟社會發展，開展突破“難、硬、重、新”工作行動，全力做好“六穩” “六保”工作，全方位推動高質量發展超越，經濟社會保持平穩發展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。2020年，預計全市生產總值280.2億元、增長5.3%；固定資產投資增長11%；一般公共預算總收入突破15億元、增長5.2%，地方一般公共預算收入9.7億元、增長6.9%；城鎮居民人均可支配收入38608元、增長4.5%，農村居民人均可支配收入20233元、增長6.8%。我市成功創建國家級農村電商示范縣、“中國最美櫻花勝地”、中國農民漆畫創研產業基地、省級“食品安全社會共治示范市” “食品藥品放心市”，入選全省首批農村生活污水治理試點縣；《臺式烏龍茶》《臺式烏龍茶加工技術規范》兩項國家標準正式發布，漳平水仙茶入選省十大農產品區域公用品牌；象湖鎮入選全國森林康養基地試點，永福鎮入選省“全域生態旅游小鎮”。

主要工作體現在以下九個方面：

（一）防控成效持續鞏固。疫情發生以來，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，團結和帶領全市人民，采取科學、有力、有效的措施，全民動員，同心戰“疫”。各級各部門履職盡責，社會各方面全力支持，廣大醫務工作者英勇奮戰，社區工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環衛、抗疫物資生產運輸人員不辭勞苦，普通勞動者默默奉獻，全市人民風雨同舟、守望相助，共同筑牢了疫情防控“銅墻鐵壁”。至目前，我市仍然保持“零疑似、零確診”，成為人民安心、放心、舒心的家園，菁城街道被省委、省政府評為抗擊新冠肺炎疫情先進集體。同時，我們堅持疫情防控和復工復產“兩手抓”，制定出臺了“六穩”工作24條、推動工業發展6條、穩崗穩就業等政策措施，推動各行各業復工復產、達產滿產，“六穩” “六保”支出30.7億元。

（二）發展后勁持續增強。項目策劃有力有效，通過開展“三比”競賽活動，實現項目入庫儲備319個、增長34%，40個專項債項目進入國家重大建設項目庫，獲批專項債資金5.9億元。招商機制不斷健全，簽約合同項目45個、總投資127億元，實際利用外資6713萬元，惠豐裝配式建筑、鋁合金建筑模板等優質項目落地。項目建設加足馬力，119個重點項目完成投資125億元，冠鑫新材料、錦源盛鋯剛玉等60個項目開工，喬光壓敏電阻、大西嶺風電場等48個項目投用。開展項目征地拆遷“百日攻堅”戰，征收房屋面積9.7萬平方米、土地面積4373畝、凈地交付4518畝，盤活低效閑置用地1050畝。爭取上級項目建設補助資金6.3億元，中央國家機關央企及省有關單位對口支援工作取得階段性實效。

（三）經濟運行持續向好。政策扶持更加精準，出臺扶持工業、建筑業、茶葉等產業發展政策，幫扶企業轉貸解困資金3630萬元，減稅降費1.1億元，兌現財政獎勵資金1.1億元。一產發展更加穩固，增加值39億元、增長3.7%。糧食作物播種面積14.2萬畝、產量6.2萬噸。“一鄉一特色、一村一品”不斷鞏固提升，五大特色農業全產業鏈產值突破120億元。農村土地流轉8.6萬畝，新建設施大棚978畝。二產發展更加穩健，增加值123.3億元、增長6%。實施工業發展“133”三年提升行動，工業固定資產投資、工業技改投資分別增長12.5%、15%；規模以上工業增加值增長5.2%，新增規模以上工業企業10家；工業用電量10.3億千瓦時、增長3%。建筑業總產值58.7億元、增長18%，新增資質等級企業9家。三產發展更加穩步，增加值118億元、增長5.6%。外貿進出口總額28億元、增長2.7%；社會消費品零售總額100.2億元、增長1.5%，新增規模以上服務業企業6家、限額以上商貿業企業11家；金融機構人民幣存貸款余額284.3億元、增長12.3%；電子商務交易額11億元、增長20%；文旅產業加速復蘇，游客總人數和旅游消費實現恢復性增長，“八一路步行街”入選

龍巖市夜間經濟特色街區。

（四）“產城人”融合持續深化。城市平臺不斷做優，投入5.3億元完善城區基礎設施建設，城北路網、外環路“白改黑”、中和路（二、三期）等61個項目投用，老舊小區提升改造23處、停車場增至14個、停車位增至1564個，新建城市公廁17座、供水管網25.1公里、雨污管道26公里；城市執法力量下沉，“兩違”、渣土揚塵、焚燒垃圾、占道經營等行為有效整治，拆除“兩違”建筑789宗、面積90萬平方米，新增城區綠地4.3萬平方米，城市更加綠化、亮化、凈化、美化。產業平臺不斷做強，實施工業園區標準化建設三年行動，投入3.9億元完善園區基礎設施，新征用地3400畝，工業園區產值161億元、增長4.3%，稅收1.6億元，省級循環經濟示范試點園區和高新技術產業園區加快創建，“一園四區”更具鮮明特色；鋼鐵產業園區基礎設施建設快速推進，新征用地2700畝、新平整土石方700萬立方米；新材料產業園區一期開發基本完成，新征用地700畝；登榜產業園區、富山產業園區功能日趨完善。對臺平臺不斷做特，漳平“臺灣

小鎮”累計完成投資5.4億元，臺灣村（街）、閩臺花卉交易展銷中心、市中醫院遷建等項目加快建設，臺品櫻花茶園入選第十批

國家農業標準化示范區，大陸臺資企業漳平行活動成功舉辦，

海峽兩岸交流基地加快創建。

（五）鄉村振興持續推進。脫貧攻堅如期完成，實施貧困戶“五化”提升總攻行動，“兩不愁三保障”及飲水安全問題全面解決，所有建檔立卡特困人員實現政府兜底保障；實施“百家經營主體”帶動幫扶貧困戶465戶、人均增收3000元以上，建檔立卡貧困戶2704人列入低保，6790人參與激勵性扶貧、覆蓋率70.1%。集鎮改造提升加快，永福、新橋、溪南、南洋、蘆芝、赤水等鄉鎮在集鎮擴容、道路改造提升等方面成效明顯，所有鄉鎮（街道）環境整治取得新進展。農村面貌日趨靚麗，“一革命四行動”全力攻堅，新建農村公廁69座，旱廁消除1.38萬個、基本實現“清零”，整治裸房17.8萬平方米、“空心房”50萬平方米，舊村復墾完成1312.3畝、指標交易1057.6畝，投入1.6億元建成“四好農村路”31公里，城鄉供水一體化（一期）完成投資9730萬元，南洋鎮梧溪村入選第十批全國“一村一品”示范村，赤水鎮香寮村、桂林街道山羊村入選省級民族鄉村振興示范點。鄉村服務力量加大，現有龍巖市級以上科技特派員48名、科技特派員團隊5個，培訓新型職業農民388人。

（六）體制機制持續放活。“放管服”改革不斷深化，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，不動產登記實現“交房即交證” 

“交地即交證”，重點項目“510”服務機制運行良好，“我來跑”企業代辦服務創新推行，市與鄉鎮稅收和土地收益分配、鄉鎮（街道）財政預算管理、爭取項目資金獎勵、駐企特派員等機制不斷完善，鄉村公共空間管理更加規范，礦山整治百日行動取得階段性成效。國有企業管理體制改革持續深化，閑置國有資產盤活取得新進展。制定三年內爭創14個國、省級品牌方案及時間表，特色品牌加快創建。

（七）生態優勢持續厚植。國家級生態文明建設示范市創建加快推進，中央、省生態環保督察反饋意見整改任務全面落實，“散亂污”工業企業全面取締，入河排污口、普速鐵路沿線環境綜合整治任務全面完成，城市揚塵污染有效管控，畜禽養殖業污染整治、土壤污染管控和修復持續開展；生態環保攻堅戰役項目完成投資10億元，農村生活污水收集與處理工程加快建設，城鄉生活垃圾處理率100%，城市污水處理率95%。

（八）百姓福祉持續增進。民生支出不斷增長，占一般公共預算支出比重81%。10個為民辦實事項目完成投資2.6億元，

九龍江（下桂林）生態綠化修復工程、公共體育場提升改造工程竣工投用。教育項目完成投資2.7億元，城區4所新建校、鄉鎮3所公辦幼兒園、漳平二中改擴建等項目投用。衛生項目完成投資2.1億元，吾祠、官田、和平等衛生院綜合樓及“菁和源”康養中心主體工程建成。民政項目完成投資6000萬元，社區居家養老服務照料中心增至11個、敬老院增至13個、農村幸福院增至126個，殘疾人康復服務中心大樓建成。文體項目完成投資1960萬元，奇和洞遺址“國寶碑”及界牌設立，南洲書院入選省級文物保護單位。社會治理縱深推進，應急管理體系、應急處突機制不斷完善，安全生產“一月一主題”專項行動扎實開展，道路安全隱患整改70處、治超點建設提升2處，“雪亮工程”、平安“三級聯創”、矛盾糾紛化解等全力推進，三類民生案件破案率、快偵率、返贓率大幅提升。第七次全國人口普查工作有序開展。退役軍人服務保障力度加大。

（九）政府效能持續提升。鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，縱深推進全面從嚴治黨，著力提振干部干事創業精氣神，解決了一批事關群眾切身利益的痛點堵點問題，破解了一批多年懸而未決的歷史遺留問題。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。堅持精打細算“過緊日子”，化解政府到期債務11.98億元。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦復人大代表意見建議104件、政協提案127件，均100%按時答復，滿意率均為100%。依法依規報備規范性文件24件、辦理行政復議和應訴案件19件。權力運行網上公開全面推進，審計監督進一步加強。

各位代表，今年是漳平撤縣設市30周年，政府各項工作的順利開展，標志著“十三五”規劃主要目標基本實現，漳平逐漸成為九龍江北溪上游的一顆璀璨明珠，為“十四五”開好局奠定了厚實基礎。

（一）五年來，我們堅持創新驅動，綜合實力大幅跨越。“十三五”期間，全市生產總值年均增長7.2%；一般公共預算總收入年均增長8.5%，地方一般公共預算收入年均增長8.8%。經濟結構持續優化，三次產業結構比例從2015年的15.3:44.6:40.1調整為2020年的13.9:44:42.1?，F代農業邁出新步伐，農業總產值年均增長3.4%，現有龍巖市級以上農業產業化龍頭企業35家，設施農業面積1.9萬畝，漳平水仙茶制作技藝獲國家級非物質文化遺產代表作，擁有國家農產品地理標志登記保護2個、省級示范家庭農場23家，榮獲國家級農業科技園區、全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地、國家漳平戶外木竹制品產業示范園區、全國農村產業融合發展試點示范縣等稱號。工業經濟轉型升級，鋼鐵機械制造、建材、新材料等主導產業逐步形成，產值億元以上工業企業達65家，其中5億元以上企業6家，現有國家級高新技術企業17家及省級科技小巨人領軍企業19家、高新技術企業14家、“專精特新”企業9家、高成長型企業4家、企業技術中心3家、單項冠軍企業2家。工業園區獲評2018-2019年省級勞動關系和諧工業園區，在2019年度省級開發區綜合發展水平考評中位列第九、首次進入全省前十，水、電、路、通訊等基礎設施不斷完善，集中供熱基本覆蓋，現有規模以上工業企業91家，標準化廠房20萬平方米、已入駐企業19家。服務業發展躍上新臺階，社會消費品零售總額年均增長9.6%，旅游、物流等現代服務業加快發展，農村電商村級公共服務全覆蓋，永福鎮入選全國淘寶鎮，南洋鎮入選省級商務特色鎮。

（二）五年來，我們堅持統籌協調，城鄉面貌大幅改觀。

大交通格局基本形成，交通項目累計投資91.5億元，改擴建城市道路36.2公里、國省道13.6公里、農村道路219.4公里，危橋改造37座，南三龍快速鐵路、國道358線、國省干線聯六線（蘆芝至和平段）、厚福大道、林昌路、外環西路等項目建成，交通網絡更加順暢。城市化進程加速推進，城區建成區面積達到15平方公里，常住人口城鎮化率61%，城區常住人口近12萬人、約占全市常住人口的二分之一，東坑口新大橋、頂興路等項目投用，九龍江兩岸夜景工程及北岸棧道、菁城文化驛站、東山公園提升改造、城區道路“白改黑”等項目建成，“一江兩岸”景觀帶基本形成，城市精細化管理不斷加強，人文漳平建設加快，城區顯得更有溫度、更有風度、更有氣度。鄉村煥發勃勃生機，農村人居環境整治三年行動全面完成，入選省級鄉村振興試點村11個，擁有省級以上傳統村落21個、“千村整治、百村示范”美麗鄉村102個，市本級農村家園清潔行動示范村增至120個、特色村增至24個，靈地京口至新橋易坑、雙洋城內至溫坑等6條扶貧“三產”路投用，所有鄉鎮（街道）實現半小時內上高速公路或快速鐵路。

（三）五年來，我們堅持綠色發展，生態環境大幅改善。

國家生態市通過驗收，擁有省級以上生態鄉鎮15個、龍巖市級以上生態村157個，漳平的天更藍、地更綠、水更清，空氣更清新。城區空氣環境質量指標均達到或優于國家二級標準，國、省控斷面平均水質達到Ⅲ類水或以上標準，境內六大支流平均水質為Ⅱ類水，城區兩個飲用水源地水質達標率保持100%，20條小流域水質達標率93%以上，東門溪水質和周邊環境明顯改善。水利項目累計投資25.9億元，省級綜合治水試驗縣三年任務基本完成，治理水土流失26.7萬畝、省級地災點8個，上林水庫、

排坑水庫獲評國家級水利風景區。新增造林綠化10.4萬畝、

公園綠地面積166畝，森林覆蓋率80.3%、居全省前列。礦山生態修復治理3454畝，擁有國家綠色礦山1個、省綠色礦山3個。煤炭去產能基本完成，政策性關閉煤礦8家、去產能61萬噸。關停機磚廠20家。

（四）五年來，我們堅持改革開放，發展活力大幅躍升。國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點通過驗收，政府網站獲全國“互聯網+”設計創新型政務網站，42個部門1348項政務服務事項上線網上審批系統，市級審批服務事項“最多跑一趟” “一趟不用跑”占比分別達12.3%、87.6%。機構改革任務全面完成，國有企業改革取得突破。農村土地經營權確權登記頒證、農村集體產權制度改革順利完成，“五個加法”創新“雪亮工程”建設等工作得到省、龍巖市高度肯定。新材料產業園入圍第四批全國增量配電業務試點，火柴空間站（漳平）創新創業基地被認定為省級眾創空間。實際利用外資累計7.5億元，漳平臺創園連續四年在

國家級臺創園建設考評中位居第一，“大陸阿里山”成為龍巖乃至福建對臺交流合作的重要品牌之一。

（五）五年來，我們堅持包容共享，人民幸福感大幅提高。城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長7.5%、8.6%，用于民生的支出達96.2億元、占全市公共財政總支出的81.4%。高質量打贏脫貧攻堅戰，提前一年實現現行扶貧標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧、所有貧困村全部退出、所有貧困鄉鎮全部摘帽。累計投入20.2億元新建、改擴建學校（幼兒園）54所，城區新增學位1.7萬個，午間托管延伸至附城學校，城區小學低年級課后延時服務全覆蓋，“一校多區”、小學教育集團管理不斷深化，農村薄弱初中委托或封閉（半封閉）管理成效顯現，高考、中考成績連續多年位居龍巖市前列，我市入選省教育科研基地。緊密型醫共體建設基本完成，市總醫院建設不斷完善，優質醫療下沉基層，“半小時內就醫圈”基本實現。“文化惠民工程”深入實施，公共文化服務體系更加完善，群眾性文化活動和全民健身活動深入開展，“十五分鐘健身圈”加快打造。市、鄉養老服務機構“公建民營”“醫養結合”改革持續深化。社會保障體系不斷健全，基礎養老金、醫療補助標準、最低生活保障標準和城鄉“特困人員”供養標準穩步提高，城鄉養老、醫療保險全覆蓋。保障性安居工程建設力度加大，累計建成保障性住房16.5萬平方米。“平安漳平”建設不斷深化，掃黑除惡、電信詐騙、涉麻制毒打擊治理成效顯著，盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍等民生案件破案率持續提高，安全生產綜合治理能力不斷增強，社會安定有序、團結和諧、充滿活力，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。獲全省“七五”普法中期先進市，外事僑務、民族宗教、老區建設、庫區移民、廣播影視、統計調查、國家安全、退役軍人事務、雙擁共建、

愛國衛生、地方志、檔案等各項事業也取得新進展。

各位代表，成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向各級駐漳機構、駐漳部隊和

武警官兵，向關心支持漳平發展的港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，當前漳平經濟社會發展仍然存在不少困難和問題，主要是：產業層次不高、結構不優，主導產業龍頭帶動不強，傳統產業亟需改造升級，新產業、新業態依然不多，創新動能對高質量發展超越支撐不夠有力；城市功能品質、精細化管理水平還需提升；鄉村振興依然任重道遠，農村基礎設施不夠完善；優質教育、醫療、環保等方面與群眾的期盼還有差距；部分干部改革創新、干事創業的精氣神不足，

“四風”問題仍有發生，等等。對此，我們一定采取有力有效措施，切實加以解決。

    二、全面實施“十四五”規劃

各位代表，這次提請大會審議的《漳平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二Ｏ三五年遠景目標（草案）》，提出了2035年遠景目標和“十四五”期間發展戰略、重點任務和保障措施，描繪了今后我市經濟社會發展的宏偉藍圖。

2035年遠景目標是：與省、龍巖市同步基本實現全方位

高質量發展超越，“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新漳平呈現更加嶄新的面貌，經濟實力、科技實力大幅提升，經濟總量邁上新臺階，建成具有漳平特色的現代化產業體系；實現產業、城市、人之間的互融發展和市域治理現代化，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成文化強市、教育強市、人才強市、健康漳平；生態文明建設躍上新水平，碳達峰、碳中和目標早日實現；社會文明程度達到新高度，對外開放形成新格局；居民收入達到高收入經濟體水平，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

“十四五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，著力推進城市、產業、對臺“三大平臺”建設，加快構建“5+7”產業發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，努力打造“產城人”融合發展示范區、建設宜居宜業的現代化生態漳平。

“十四五”發展的主要目標和重點任務是：

（一）經濟發展更上新臺階。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，主要經濟指標增長在龍巖市提升進位，到2025年，全市生產總值達到420億元以上，年均增長8%以上；一般公共預算總收入20.8億元以上，地方一般公共預算收入13.3億元以上；“5+7”產業發展格局基本形成，產業鏈現代化水平明顯提高，農業產業發展更具特色，新產業、新業態加速集聚，服務業比重進一步提高，到2025年，五大特色農業全產業鏈實現產值170億元以上、規模以上工業企業實現產值535億元以上、服務業實現增加值200億元以上；經濟結構更加優化，到2025年，三次產業結構調整為9.8:42.2:48。創新能力達到全國縣域創新型城市中等水平，到2025年，全社會研究與試驗發展經費投入占GDP的比重達3%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過10%。城鄉一體發展加速推進，固定資產投資年均增長8%，新一輪城市總體規劃全面實施，城區“一江兩岸” “南北兩片”、西園新區加快發展，城市內涵品質不斷提升，新型城鎮化提質加速，鄉村振興戰略全面實施，常住人口城鎮化率65%以上，形成以城區為引領、永福和新橋兩個副中心為龍頭、重點鄉鎮集鎮和新農村建設為節點的統籌推進格局，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（二）改革開放踏上新征程。順應“雙循環”新發展格局，行政審批、國資國企、商事登記制度等重點領域改革取得新成效，效能更高的政務環境、成本更低的投資環境、束縛更少的市場環境基本形成，與粵港澳大灣區、長三角、閩西南協同發展區等地對接取得更大進展，對臺交流合作持續走在全省前列，臺胞臺企登陸第一家園龍巖樣板、海峽兩岸融合發展示范區建設不斷深化，實際利用外資2.5億元以上，到2025年，外貿進出口總額36億元以上，以更高水平開放促進更高質量發展超越。

（三）社會文明程度躍上新高度。國家級文明城市創建扎實推進，新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等公共文化服務設施不斷完善，學習強國等平臺運用更加廣泛普及，現代公共文化服務體系進一步健全，人民精神文化生活日益豐富，社會主義核心價值觀的引領作用充分發揮，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，漳平的底蘊、氣質以及深度、厚度、溫度更加彰顯。

（四）生態文明建設邁上新步伐。國土空間開發保護格局得到優化，“森林進城” “綠盈鄉村”建設取得明顯成效，森林覆蓋率保持80%以上、穩居全省前列。綠色低碳轉型成效顯著，能源資源配置合理利用率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，國家級生態文明示范市成功創建，高顏值美麗漳平加快崛起，到2025年，城市空氣質量優良天數比例保持在99%以上，國、省控斷面優良水質比例保持100%，單位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達指標內。

（五）民生福祉站上新起點。社會與經濟同步發展，社會民生、基礎設施領域短板加快補齊，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全。就業更加充分更高質量，城鎮新增就業人數9000人以上；分配結構明顯改善，居民人均可支配收入年均增長8.5%以上。“教育強市”成功創建，教育發展質量和水平位居全省上游，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限達到14年。“健康漳平”戰略有效實施，國家衛生城市成功創建，衛生健康體系更加完善，社會保障得到加強，每千名老年人養老床位數達到45張以上。

（六）治理效能再上新水平。共建共治共享格局加快形成，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，行政體系更加完善，有為政府更好發揮，行政效率和司法公信力顯著提升。“平安漳平”建設達到更高水平，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，應急處突能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。退役軍人事務、雙擁工作開創新局面，人民群眾的安全感進一步提高。

三、2021年主要工作安排

各位代表，2021年，是“十四五”規劃的開局之年，也是現代化生態漳平建設進程中具有特殊重要性的一年。我們將進一步堅定信心，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，嚴格實行項目化推進工作落實機制，深化“產業發展項目建設年”活動，扎實開展“五比一看”競賽活動，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理期間，全方位推動高質量發展超越，全力以赴打好“十四五”的開局首戰，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

全年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%；一般公共預算總收入增長7%，地方一般公共預算收入增長7.5%；規模以上工業增加值增長8.3%；固定資產投資增長11.5%；社會消費品零售總額增長10%；外貿進出口總額29.4億元；實際利用外資增長6%；城鎮、農村居民人均可支配收入均增長8.5%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；完成節能減排降碳任務。

為此，重點做好以下八個方面工作:

    （一）聚焦產業轉型升級，著力打造特色鮮明的區域經濟板塊。堅持質量第一、效益優先，抓龍頭、筑鏈條、建集群，做大做強實體經濟，逐步構建區域特色鮮明的現代化經濟體系。

1．促進重點產業成形成勢。做大工業經濟，開展重點工業項目攻堅，工業固定資產投資增長13%以上、工業技改投資增長16%以上；鋼鐵機械制造產業，全力推進福建龍鋼項目主體工程開工建設，抓好鋼鐵深加工產業園規劃建設，布局實施鋼鐵下游產業、物流倉儲等配套項目，力爭產值33億元以上；建材產業，抓好紅獅礦山和生態皮帶長廊、惠豐裝配式建筑材料產業園等項目建設，發展特種水泥、高品質水泥及裝配式建筑水泥構件，推動水泥制品下游項目建設，力爭產值47億元以上；新材料產業，支持正盛無機材料、九鼎氟化工等企業發展，加快泰然新材料、金啟氧化鋯等項目建設，發展復合、專用等材料，力爭產值40億元以上；輕紡產業，發展輕紡產業上下游配套產品，引進高檔服裝、皮革箱包等終端制造企業，力爭產值55億元以上。做強建筑業，落實建筑業高質量發展十條措施等政策，支持建筑企業在漳注冊獨立法人、做大業績、提升資質，鼓勵建筑企業拓寬外地市場，抓好10家重點建筑企業培育，力爭產值65億元以上。

2．推進服務業提速增效。推動商貿業振興，持續引導規模大、效益好的花卉、茶葉等個體經營戶轉法人企業，鼓勵規上

工業企業主輔分離，引進上市公司、行業龍頭企業在我市設立運營中心、區域總部；有效釋放消費潛力，著力發展夜間經濟；力爭新增限上商貿業企業、規上服務業企業各6家以上。加快文旅康養產業發展，推進全域旅游項目建設，積極發展鄉村休閑旅游，加大旅游宣傳推介，力爭旅游接待520萬人次以上；推動養老機構發展，抓好“菁和源”康養中心運營，深化國家級農村電商示范縣建設。力促現代物流業發展，優化物流空間布局，重抓建材鐵路物流專用線、鋼鐵物流園等項目規劃建設。

3．加快創新發展步伐。培育數字經濟新動能，建設省級創業創新基地、數字經濟虛擬園區等平臺，推進5G通訊網絡基礎設施建設，推動工業企業“上云上平臺”，新增上云企業24家以上、“兩化”融合示范企業1家以上。加大科技創新力度，支持企業與高校院所深化產學研合作，加快科技成果轉化，加強知識產權保護，全社會研究與試驗發展經費投入提高至3.5億元；抓好10個省重點技改項目，推進智能車間、智能工廠、綠色工廠建設；培育一批省級“專精特新”“單項冠軍”企業，新認定國家高新技術企業3家以上、省級以上企業技術中心1家以上。加快軍民融合項目引進，促進更多項目落地。

（二）聚焦項目落地攻堅，著力打造高質量發展超越新引擎。堅持項目帶動不動搖，全力推進“五個一批”項目工作，推動項目滾動接續，培育更多新增長點。

1．強化項目策劃生成。深入實施對口支援工作三年行動，建立健全項目策劃工作機制，用好用足原中央蘇區振興發展、中央

國家機關央企及省有關單位對口支援等政策，聚焦經濟社會發展的短板弱項等重點領域，精心謀劃一批產業發展、城鄉建設、

基礎設施、生態環保、民生保障等方面項目，加強中央、省預算內投資和地方政府專項債項目策劃儲備，扎實做好項目前期工作，爭取謀劃政府性投資項目130個以上、產業類項目64個以上。

2．全力開展精準招商。堅持“一把手”招商，健全招商引資項目庫、客商資源庫，促進總部回遷、項目回歸、資金回流、

人才回鄉。開展產業鏈招商、市場化招商，重抓工業生產性項目和稅源性項目，提高招商項目落地率、資金到位率，力爭簽約項目40個以上。創新招商機制，完善招商引資政策，優化招商考核辦法，選聘一批商會帶頭人、優秀鄉賢、企業家擔任“招商顧問”，建立一支專業化、復合型招商隊伍。拓寬項目融資渠道，鼓勵和引導社會資本進入公共服務、生態建設、基礎設施等重點領域。

3．加快重大項目建設。完善領導掛鉤、定期會商、問題專報、跟蹤督辦、招工考核、征地拆遷、投融資等工作機制，扎實開展“大督查大落實”活動，土地“成片開發”10個片區、3200畝以上，實施重點項目120個以上、完成年度投資120億元以上，實現開工項目50個以上、竣工項目40個以上，加快豐晟新型環保建材、益江電力、美亞瑞等重大項目建設，做深做實抽水蓄能電站、永福高速公路等項目前期工作。加強政府性投資項目建管，深化必要性、可行性和資金拼盤、建設規模等論證，力促項目早開工、早建成。

（三）聚焦三大平臺建設，著力打造“產城人”融合發展示范區。堅持“產城人”融合發展理念，以產興城、以城促產、以產聚人、以人旺城，構建資源共享、空間互補、產業集聚的區域統籌聯動發展新格局。

1．提升城市品質和能級。拓展城市發展空間，以國土空間總體規劃為引領，圍繞“一江兩岸”格局，把工業園區融入城市發展規劃建設，規劃布局好城區“南北兩片”、西園新區發展方向，開展重點區域城市設計，抓好西霧山綜合開發、九龍江生態休閑綠道、城市公園及樓臺亭榭等項目規劃建設。不斷完善城市功能，加快和富路、富興路等道路工程建設，推進污水處理廠二期、

第二供水設施、中心城區污水及天然氣管道等公共設施建設，統籌抓好湖庫水系連通、長北坑公園、“一江兩岸”生態修復等項目建設，改造一批老舊小區、改擴建一批人性化設施。提升城市治理水平，抓好城市慢道建設及公園設施維護，推進“兩高”沿線環境綜合整治，鞏固提升東門溪整治成果；健全網格化巡查、智能化管理等工作機制，深化社區居委會、業委會、物業公司三方協同治理，以“繡花”功夫做好環境衛生整治、市政設施養護、綠化亮化美化等工作；全面化解“渣土”運輸困境，規范建筑工地文明施工，優化停車管理服務。推進數據互聯共享，建設新型智慧城市；培育和踐行社會主義核心價值觀，講好漳平故事，傳播好漳平聲音，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神和企業家精神，深化公民道德實踐活動。

2．推進工業園區標準化建設。落實工業園區標準化建設三年行動，與新型城鎮化緊密結合，進一步完善“一園四區”建設，加快工業園區創新創業基地、綜合服務中心等項目建設，完善園區教育、醫療、文化、商貿等配套設施，創成省級高新技術產業園區。探索園區建設運營新模式，持續開展“千名干部掛千企”幫扶活動，深入推行重點企業“駐企特派員”制度。力促園區產業轉型升級，在龍頭培育、完善鏈條、產業融合上下功夫，狠抓招商引資這一關鍵，堅持以單位投資強度、產出效益及耗能為準入門檻，提高園區“畝均稅收貢獻率”，力爭園區工業產值170億元以上，全市規上工業企業進入園區比例70%以上，鋼鐵機械制造、建材、新材料三大主導產業產值占園區工業總產值比重60%以上，新增國家級高新技術企業3家以上。

3．加快海峽兩岸融合發展示范區創建。推進漳平臺創園休閑農業旅游區（永福）建設，早日把該景區建成AAAA級景區，抓好上林水庫休閑度假區、官田閩臺茶墨文創園等項目前期工作，加快漳平“臺灣小鎮”、海峽兩岸研學實踐基地、后盂水庫及集鎮供水工程等項目建設。實施永福高山茶“三品”提升工程、

“永福高山茶”區域公共品牌創建工程，支持臺企轉型升級、做大做強。

（四）聚焦農業農村優先發展，著力打造鄉村振興升級版。堅持全面實施鄉村振興戰略，正視和解決城鄉發展不平衡、不充分問題，加快推進農業農村現代化。

1．力促農業經濟增效。實行最嚴格的耕地保護制度，落實糧食安全行政首長責任制，推進高標準農田、農田基礎設施建設，糧食播種面積14萬畝以上、總產量穩定在6萬噸以上。按照“一鄉一特色、一村一品”發展思路，打造差異化、特色化農產品，力爭五大特色農業全產業鏈實現產值130億元以上。重抓木竹、茶葉兩大農業主導產業，支持木村林產、青晨竹業等企業做強做大，補齊木竹制品加工產業鏈條，發展上下游木竹產業；落實支持水仙茶發展政策，實施水仙茶提質增效工程，力促北部鄉鎮成為水仙茶新興產區，支持建立標準化茶葉加工廠，提升水仙茶品牌效應。壯大永福水蜜桃、蘆芝桂花柚等鄉土特色產業，推動食用菌、花卉等傳統產業向高端化、綠色化、集約化發展。支持林下經濟發展，完成產值33億元以上。發展生態養殖業，加快推進現代農業綜合產業鏈項目。加快發展設施農業，新增設施大棚1000畝以上。加大新型農業經營主體培育力度，新增龍巖市級以上農民專業合作社6家以上、家庭農場15家以上。抓好農村一二三產融合發展，盤活農村集體資產。深化新型職業農民、創業貧困農民等培訓，引導農村富余勞動力就近就業轉移。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動減貧戰略與工作體系平穩轉型，建立解決相對貧困常態長效機制，健全防止返貧監測和幫扶機制，落實好兜底保障政策。支持革命基點村、少數民族村和庫區移民村發展。

2．鞏固提升鎮村品質。推進集鎮改造提升，堅持突出地方特色，以優化集鎮基礎設施和公共服務設施的配置為出發點，以打造永福、新橋、溪南、南洋等重點鄉鎮集鎮為著力點，外修“顏值”、內提“素質”、涵養“氣質”，從改善鎮區風貌、完善鎮區功能、強化鎮容管理等方面入手，重抓集鎮道路改造提升、田園綜合體等項目規劃建設，著力把集鎮打造成形象良好、功能完善、管理有序、生態宜居、文明和諧的城市節點。深化美麗鄉村建設，科學規劃鄉村空間布局，完成所有行政村“多規合一”規劃編制；用好各類補助資金，支持鄉村振興、全域生態旅游、商務特色等各類試點鎮、試點村建設，優化提升3條鄉村振興“串點連線成片”線路。因地制宜推進古村落、古民居保護開發，抓好赤水香寮、象湖楊美等古村落建設；用好用足舊村復墾、土地整理等政策，新增優質耕地200畝以上；加快“四好農村路”建設，鼓勵有條件的鄉鎮（街道）實施鄉村道路“單改雙”工程。深入開展農村人居環境整治，實現“兩治一拆”整村推進20個村以上；持續開展農村家園清潔行動，推動示范村、特色村、生態宜居村創建，評選“最美庭院”“潔凈庭院”；堅決杜絕農村亂占耕地建房問題，扎實開展房屋結構安全專項治理三年行動，加強農村宅基地、鄉村公共空間管理。

3．增強鄉村治理能力。加強農村基層基礎工作，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，扎實做好村級組織換屆選舉工作。推進文化惠民工程，形成豐富多彩、積極向上的鄉村文化。持續深化“移風易俗”，完善“村規民約”，倡導文明鄉風、淳樸民風、良好家風。健全和完善利益聯結機制，完善農村集體產權經營管理體系，探索推進農村宅基地、農村集體經營性用地入市。激發群眾主動參與建設，持續開展省級以上鄉村振興示范鎮、示范村、實績突出村等競爭性申報活動。

（五）聚焦新舊動能轉換，著力打造新時代改革開放的新高地。堅持以超常規氣魄推進制度創新，扛起深化改革開放的使命擔當，讓市場主體信心更足、資源配置效率更高、行政服務效能更好。

1．深入推進重點領域改革。推進綜合行政執法，編制市鎮兩級執法事項清單，賦予鄉鎮（街道）更多行政執法權，推行“一支隊伍管執法”模式。創新漳平工業園區、漳平臺創園管理體制機制，統籌整合園區和鎮（街）社會管理職能。進一步深化國企改革，有序盤活閑置國有資產，提高資源利用效率，有效提升國有資產管理能力和水平。加快清理“僵尸企業”，穩妥有序開展處置工作。

2．持續優化營商環境。健全“一窗受理、集成服務”運行機制，深化工程建設項目并聯審批制度，實現項目審批服務在龍巖市內流程最優、效率最高。深化12345便民服務平臺建設，確保群眾訴求受理率、及時查詢率均達100%，群眾滿意率達99%以上。加大惠企政策落實力度，力保市場主體平穩運行。全面推進商事制度改革，堅持不懈念好服務“活”字訣。健全金融機構考核評價體系，推動金融機構加大對實體經濟支持力度。落實好領導聯系商（協）會、掛鉤重點企業制度，健全企業家參與涉企政策制定機制。加強產業用地規劃，盤活閑置工業用地。推進社會信用體系建設，打造誠實守信文明和諧漳平。

3．提升對外開放水平。更寬領域、更深層次融入粵港澳大灣區、閩西南協同發展區，積極承接長三角、珠三角等發達地區產業轉移，加強與中央、省對口幫扶單位及地區在產業人才、高端制造、文旅康養等領域深化合作，實現山?；?、優勢互補。積極爭取上級支持我市對臺工作，大力優化涉臺服務，全力拓展漳臺兩地各領域交流合作。

（六）聚焦生態環境保護治理，著力打造國家級生態文明示范市。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進環境綜合整治，加快綠色發展步伐，推動習近平生態文明思想在漳平形成生動實踐。

1．加快綠色漳平建設。實施“兩沿一環”森林景觀帶建設，完成西霧山等城區生態修復600畝以上、永福鎮重點區域林分修復6000畝以上。創建國家級生態文明示范市、國家園林城市、國家森林城市，推進山水林田湖草生態修復工程建設，抓好森林質量精準提升、馬尾松優化改造、南洋國家濕地公園提升等項目建設。加強天然林、生態公益林管護，積極開展森林城鎮、森林村莊、森林人家建設，扶持林下經濟中藥材示范基地建設。加快自然資源產權制度改革，完善碳排放權交易、排污權交易等制度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

2．持續抓好污染防治。嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償等制度，健全落實“三線一單”機制。鞏固提升“城區治氣、農村治水”成果，落細落實中央、省生態環保督察反饋問題整改工作，下大力氣解決一批群眾反映的環境突出問題。加大臭氧污染防治力度，加強工業、機動車、揚塵“三大污染源”治理，確保城市空氣質量保持在全省中上游水平。全面加強礦山生態修復治理，抓好固體廢物和農業面源污染防治，扎實推進土壤污染防治工作。實施最嚴格的環境監管執法，建立重點行業重點企業日常監管機制，嚴厲打擊企業偷排直排廢氣廢水等違法行為。

3．深化全域綜合治水。落實《龍巖市實施河長制條例》，完善“一河一檔一策”運行機制，強化畜禽養殖業污染治理、水源地保護和水生態修復，確保境內六大支流保持Ⅱ類水質，九龍江干流、17條小流域達Ⅲ類水質以上標準。鞏固省級綜合治水試驗縣建設成果，推進中小河流域治理、小流域治理、安全生態水系、城鄉供水一體化、農村生活污水治理、九龍江防洪工程龍巖段

（二期）等項目建設，水土流失綜合治理3.6萬畝以上。

（七）聚焦民生短板補齊，著力打造有溫度的幸福漳平。堅持抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，圍繞民生重點為民辦好10件實事，讓全市人民的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

1．抓好常態化疫情防控。鞏固提升疫情防控成效，提高指揮部統籌能力及各級各部門執行力，按照“外防輸入” “ ‘人’‘物’同防”總要求，落實防控“四方”責任，抓緊抓實抓細疫情防控工作。密切關注疫情防控形勢變化，完善“兩方案” “一預案”應急救治體系，增強公共衛生硬件設施建設，穩妥有序推進重點人群新冠肺炎疫苗接種工作，提高應對突發公共衛生事件能力。

2．辦好人民滿意教育。抓好永福、新橋等鄉鎮學校改擴建、薄弱校（園）修繕提升等項目建設，完成中小學生社會實踐基地、職專實訓基地、公辦幼兒園等項目提升改造，有效構建“十五分鐘就學圈”。深化小學教育集團化辦學，深入實施初中“壯腰”工程，扎實推進高考綜合改革。構建更加精準務實的職業教育培訓體系，發展具有漳平特色的職業教育。加強師風師德建設，培養高素質教師隊伍，形成尊師重教的良好社會風氣。抓好老年教育，辦好繼續教育、特殊教育，精準關愛下一代。

3．加快健康漳平建設。健全市總醫院管理運行機制，加快永福、新橋兩個區域醫療分中心建設，健全“橫向到邊，縱向到底”的醫療衛生服務網絡體系，有效構建“十五分鐘醫療圈”。加大重大疾病防控力度，深入開展愛國衛生運動，創建全國健康促進市；抓好醫療衛生隊伍建設，培養一批實用型衛生人才。積極應對人口老齡化，擴大政府購買居家養老服務覆蓋面，推廣智能化“醫養結合”居家養老照料中心，提升社區養老服務質量。

4．推進人文漳平建設。完善公共文化服務體系建設，加快市委黨校新校區等項目前期工作，推動公共文化服務標準化、均等化。注重挖掘文化資源，研發水仙茶、竹木工藝等特色文創產品，推進中國農民漆畫創研產業基地建設。實施“文化惠民”和文藝精品創作工程，開展“文化漳平”群文活動，打響“小廣場大文化”品牌，高水平辦好漳平水仙茶、永福櫻花等文化旅游節。加大文化遺產保護和利用力度，實施奇和洞遺址環境整治工程，做好奇和洞遺址博物館、奇和洞考古遺址公園等項目前期工作。推進全民健身運動、競技體育發展，實施體育健身設施補短板工程，創建全國社會足球場地建設專項行動試點城市。

5．兜牢基本民生底線。實施更加積極的就業政策，對就業困難人員托底幫扶，新增城鎮就業900人以上，轉移農村富余勞動力1000人以上。推進全民參保精準擴面和養老保險法定人員全覆蓋，穩步提高基本養老金保險待遇水平。落實特殊群體生活保障，確保生活不能自理特困人員集中供養率達60%以上。完善農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關心關愛服務體系。健全普惠型社會福利體系，加快殯葬服務改革，推進殯儀館整體遷建。優化土地供應管理，促進房地產市場平穩健康發展。引進教育、醫療等領域緊缺人才，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善雙擁工作和軍民共建機制，加強國防動員、后備力量和人民防空建設。重視加強老干部工作，支持工青婦等人民團體發揮更大作用，推動社會組織多元健康發展。

6．提升社會治理水平。鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，保持禁毒、電信詐騙等整治高壓態勢，推進“雪亮工程”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，打造更高水平“平安漳平”。全面落實安全生產責任體系，壓緊壓實安全生產責任，推進安全生產專項整治三年行動和“一月一主題”專項行動，嚴守安全生產底線。加強應急救援體系建設，完善應急救援協調聯動機制，提升應急救援隊伍專業化和信息化水平。加強食品藥品監管，持續治理“餐桌污染”。加強政府投資管理，穩妥處置政府債務，有效防范和化解金融風險。

（八）聚焦政府治理現代化，著力打造人民滿意的服務型政府。堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，深入推進政府自身改革建設，切實承擔起推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。

1．加強政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨的建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以實際行動確保習近平總書記重要講話和重要指示批示精神落地生根，堅決把市委各項決策部署落到實處。

2．提升能力水平。增強問題意識、堅持問題導向，增強“八種本領”、提升“七種能力”，真學深學、細照篤行、注重提升，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，做到敢啃“硬骨頭”、練就真功夫，更好地發揮主觀能動性、認識和把握客觀規律，在危機中育先機、于變局中開新局。

3．強化使命擔當。緊跟時代步伐，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感，勇挑重擔、敢于擔當，竭盡全力破解發展難題。大力弘揚“四下基層” “滴水穿石” “馬上就辦” “真抓實干”等優良作風，狠抓效能建設，健全正向激勵和容錯糾錯機制，全面實施績效管理，激發干部群眾干事創業的責任感、使命感。

4．推進依法行政。貫徹習近平法治思想，深入開展法治政府示范創建活動。嚴格規范公正文明執法，推行行政執法三項制度。自覺接受人大監督、民主監督、監察監督、社會監督、輿論監督，認真執行人大決議和決定，辦好人大代表建議和政協委員提案。完善行政決策制度，提升決策科學化、民主化、法治化水平。

5．深化廉潔建設。認真履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，持續鞏固良好政治生態。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，力戒形式主義、官僚主義。嚴控“三公經費”支出，強化巡視巡察和審計發現問題整改，加強項目審批、工程建設、資源開發等重點領域監督。

各位代表，展望“十四五”，奮進新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，只爭朝夕、日夜兼程、

風雨無阻，努力在全方位推動高質量發展超越新征程上走在龍巖市前列，為打造“產城人”融合發展示范區、建設宜居宜業的現代化生態漳平作出新的更大貢獻！