漳平市2017年政府工作報告
樹立新理念 把握新常態
奮力建設富強精美幸福漳平
——2016年12月29日在漳平市第十七屆人民代表大會第一次會議上的報告
漳平市人民政府代市長 馬 勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，在市委的正確領導下，市政府團結帶領全市廣大干部群眾，牢牢把握穩中求進的工作總基調，以堅定的信心和勇氣，搶抓機遇，開拓進取，經濟社會發展取得新成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。2016年，預計全市地區生產總值突破200億元大關，達到204.1億元，年均增長10.4%；地方財政一般公共預算收入完成6.4億元，年均增長0.3%；全社會固定資產投資224億元，年均增長18.9%；社會消費品零售總額66億元，年均增長13.5%；外貿出口總值4.5億美元，年均增長10.4%；實際利用外商直接投資3200萬美元，年均增長10.9 %；城鎮居民人均可支配收入29240元，年均增長11.5%，農村居民人均可支配收入14725元，年均增長12.2%。主要工作和成效是：
一、致力于調結構促轉型，經濟競爭力不斷增強
項目建設扎實推進。實施“五大戰役”“2014-2018年重大項目投資推進計劃”“項目會戰年”，建設重點項目158個，完成投資221.4億元；列入國開行、農發行專項建設基金項目累計8個，
申請專項建設基金累計1.5億元；2016年，扎實推進供給側結構性改革，對接落實省、龍巖市“五個一批”要求，著力打好“項目落地攻堅戰役”，抓好14個領域項目建設，完成投資55億元；實施兩批投資工程包項目107個，完成投資18.1億元，有效落實“三去一降一補”重點任務。
產業轉型取得突破。著力做大增量、優化存量，實施轉型升級計劃，加快打造漳平特色主導產業。機械、輕紡、農產品加工等傳統產業優化升級，銅雕工藝、德諾（三期）等項目建成投產，天守超纖、協龍紡織等骨干企業進一步做大做強，新增規模以上企業25家，木村林產被認定為國家林業重點龍頭企業；實施重點技改項目74個，完成投資165億元，在香港主板、新三板、新四板上市企業8家。2016年，規模工業總產值156億元，年均增長16.7%，其中工業園區規模以上工業總產值突破百億；規模工業增加值41.5億元，年均增長15.1%。特色現代農業加快發展，被確定為全省22個縣（市）農產品主產區之一，農民專業合作社達328家、帶動農戶3.7萬戶、聯結基地15.3萬畝，家庭農場達1976家，設施農業達664畝；擁有中國馳名商標、省著名商標、龍巖市知名商標等農業品牌39個，漳平水仙茶、漳平毛蟹入選閩西“八大珍、八大鮮”。2016年，以“木、竹、花、茶、菜”特色產業為主的農業總產值13.7億元，被列入全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地、全國農村產業融合發展試點示范縣。第三產業發展迅速，比重達到43.3%，比2011年提高2.9個百分點。列入省級農村電子商務示范縣（市），與阿里巴巴農村淘寶、1號店“特產中國”等電子商務龍頭企業合作，建成漳平電子商務孵化中心企通寶O2O線下展示中心等平臺，培育本土電子商務企業118家，線上交易額達33億元，列入省眾創空間企業1家；物流產業發展規劃完成編制，閩富物流、越豐冷鏈物流等項目建設加快推進。水仙茶文化節及櫻花旅游文化節成功舉辦，南洋國家濕地公園試點工作扎實推進，九鵬溪AAAA級景區、休閑農業鄉村旅游區等景區品質大幅提升，象湖紅色革命舊址群榮獲國家AAA級景區稱號，被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。2016年，游客接待人數達270萬人次、實現旅游收入14.3億元，分別是2011年的2.5倍、3.2倍。
二、致力于基礎設施建設，城鄉面貌不斷改善
城市品位明顯提升。主攻大交通、大城區建設，加快補齊城市建設短板，大城區整體構架進一步拉大，城市建設呈現新局面。加大交通路網建設，“莆永” “漳永”高速公路（漳平段）、國道358線、福增大橋及連接線、卓西線、紅尖山隧道（漳平段）連接線建成通車，新增高速公路出口4個。完善規劃體系，城市總體規劃、中心城區公共停車場專項規劃完成編制。改善人居環境，萬成、凱源等7大住宅小區及景弘公園等一批綠地廣場建成，城區綠化覆蓋率達42.5%。2016年，重點實施“一江兩岸”生態經濟帶建設，迎賓大道提升改造、厚福大道、東環路白改黑、東坑口新大橋、華龍棚戶區改造等項目建設扎實推進；創新城市管理體制，精細化、網格化管理水平不斷提升，市容市貌綜合整治持續開展，省級文明城市創建成果進一步鞏固。
新型城鎮化、美麗鄉村建設亮點紛呈。把握規?；⒓s化、特色化方向，推進新型城鎮化建設，累計投入40億元實施小城鎮建設項目204個，城鎮化率達57%。14個鄉鎮完成總體規劃方案編制，雙洋、溪南完成古民居保護專項規劃。蘆芝、西園、南洋撤鄉設鎮。南洋生態小鎮建設初顯成效。新橋、永福、溪南被列為全國重點鎮，永?；ㄏ阈℃偭腥胧∈着厣℃偂?/span>“美麗鄉村”示范點扎實推進，擁有國家級傳統村落3個、龍巖市美麗鄉村試點村9個，雙洋東洋村獲評中國歷史文化名村，溪南東湖村獲評閩西最美古村落，南洋北寮村入選中國鄉村旅游模范村，永福西山村被評為全國文明村。農村路網不斷完善，農村道路硬化率達61%。建成農村安全飲水工程367處、受益14.2萬人。
生態環境顯著改善。創成省級以上生態鄉鎮15個、龍巖市級以上生態村157個。水土流失治理面積30.7萬畝，造林綠化18.5萬畝，宜林荒山基本消滅，森林覆蓋率達78.1％，創成省級園林、森林城市。“河長制”全面推行，九龍江流域水環境綜合整治持續推進，實施節能減排項目86個，關閉淘汰企業17家。2016年，著力打好“生態環保攻堅戰役”，開展生豬養殖污染整治“百日會戰”行動，關閉拆除養殖場面積61.3萬平方米，消減生豬18.8萬頭；開展河道非法采砂專項整治，拆除取締非法采砂場99個；淘汰黃標車624輛；九龍江流域漳平段水質穩定在國家Ⅲ類水標準，城區飲用水源地水質達標率100%，順利通過國家生態市考核驗收。
三、致力于深化改革開放，發展活力不斷釋放
重大領域改革有序推進。政府機構、事業單位分類、城市管理綜合執法、市場監管、不動產統一登記等機構和體制改革基本完成。“三張清單”、前置審批中介服務事項清單、“雙隨機、一公開”“五證合一”“一照一碼”等制度全面推行。取消行政審批和公共服務事項42項，部門下放行政審批和公共服務事項31項。國家土地承包經營權確權登記頒證試點工作基本完成。土地流轉準入、風險評估和監督保障制度逐步完善，流轉農村土地面積8.4萬畝。
對外交流合作擴大提升。加大招商引資力度，簽約東方雨虹防水材料等項目，對接央企、軍工集團，引進中航科技等軍民融合項目。對臺交流合作更加密切，入駐臺資企業66家。漳平臺灣農民創業園建設水平進一步提升，創成國家級農業科技園區，建成大陸首個海峽兩岸茶產業優勢整合示范基地；成功舉辦海峽論壇?臺灣農民創業發展（龍巖）研討會、閩臺烏龍茶品鑒研討會等全國性活動；鴻鼎農場入選中糧集團“五十茗莊”，上林·排坑水庫水利風景區獲評國家級水利風景區；前來參觀考察的臺灣同胞近2萬人次。
四、致力于社會事業發展，民生福祉不斷增進
精準扶貧、災后重建成效顯著。健全“領導聯村、部門掛鉤、科局長駐村兼任第一書記”機制，開展“千名干部扶千戶”活動，實現建檔立卡貧困戶掛鉤幫扶全覆蓋，具體幫扶措施基本落實。2016年，著力打好“脫貧攻堅戰役”，組建扶貧小額信貸擔保公司和扶貧開發投資有限公司，解決貧困戶“建房難”“貸款難”問題，新增政策性投入和市本級財政投入1.3億元，發放小額貸款2286萬元，幫扶有勞力的貧困戶各發展1個以上脫貧項目，實施易地扶貧搬遷813戶2762人，其中進城集中安置的貧困戶271戶970人，建設集中安置區9個，年度脫貧4592人。全力抗災救災，扎實推進災后重建，受臺風“尼伯特”“莫蘭蒂”影響的599戶受災群眾春節前將全部搬入新居。
社會事業加快發展。實施為民辦實事項目49個，累計投資20.2億元。每年民生支出占公共預算支出比重均超75%。“雙高普九”成果持續鞏固，義務教育發展基本均衡縣通過國家督導評估，校園布局調整進一步優化，“一校多區”管理學校增至9所，新建和改擴建幼兒園10所、中小學校29所，漳平三中（遷建）建成使用；進城務工人員隨遷子女義務教育階段在公辦學校就讀率達100%；高考成績喜人。醫藥衛生體制改革穩步推進，城鄉醫療機構藥品、耗材零差率銷售全面實施，市醫院整體遷建項目投入使用，市中醫院、婦幼保健院通過“二級甲等醫院”評審，12個基層醫療衛生機構改造提升、115個村衛生所標準化建設順利完成。堅持計劃生育基本國策，兩孩政策穩妥實施。新建鄉鎮文化站14所，實現農民健身工程、農家書屋和村村通、村村響173個行政村全覆蓋；奇和洞古人類遺址列入全國十大考古新發現、全國重點文物保護單位和中華人類文明探源項目，王景弘史跡陳列館成為全國海洋意識教育基地，漳平水仙茶傳統制作工藝入選省級非物質文化遺產，永?！皨屪嫖幕潯比脒x“閩西十大經典民俗活動”。首屆全國青運會、第十五屆省運會取得佳績。獲國家發明專利授權582項。全國第三次經濟普查順利完成。
社會保障水平進一步提升。就業形勢保持總體穩定，新增城鎮就業1.2萬人、農村勞動力轉移2.4萬人，城鎮登記失業率2.2%，控制在目標責任制4.6%以內。建立機關企事業單位工作人員及退休人員工資穩步增長機制，實施城鄉居民基礎養老金倍增計劃和全民參保登記計劃，城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保繳費覆蓋面不斷擴大。建成保障性住房6246套，實施造福工程3472戶13280人。
社會大局保持和諧穩定。深入創建“平安漳平”，開展涉麻制毒、涉爆涉礦、電信詐騙與金融風險等專項治理，榮獲“全國平安建設先進市”稱號，北郊社區獲評全國和諧社區建設示范社區。“科技創安”力度加大。公共安全預警防控和應急處置體系加快建設。信訪維穩機制不斷創新，社會矛盾糾紛有效化解。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢持續穩定向好。國防動員、后備力量建設和雙擁共建穩步推進，被評為省級雙擁模范城（縣）。人防、氣象、檔案、地震、民族宗教、庫區移民、地災防治以及工會、青少年、婦女兒童、工商聯、慈善、殘聯、紅十字會等工作取得新進展。
五、致力于政府治理能力提升，行政服務不斷優化
依法治市全力推進。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協監督，辦理市人大代表建議381件、市政協委員提案538件，滿意率分別達92%、99.4%。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序。扎實推進政務公開、行政權力依法規范公開運行。改進和加強行政復議，完善政府法律顧問制度。政府與法院、檢察院、工會互動聯席機制進一步完善。“六五”普法任務圓滿完成，榮獲
“全國依法治市創建活動先進單位”稱號。
行政效能大幅提升。“互聯網+行政審批”平臺建設深入推進，進駐網上辦事大廳運行管理事項981個，辦理時限、窗口直接辦結率、當日辦結率大幅提升。鄉鎮（街道）便民服務中心標準化建設全面完成，漳平行政服務中心被列為國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點單位。構建“大督查”工作格局，成立市督查工作辦公室，機關效能建設不斷加強。
清廉作風持續改進。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規定精神和黨風廉政建設責任，持續改進作風和加強反腐倡廉工作，嚴肅查處各類違紀違規行為。黨政機關公務用車改革全面完成。強化經濟責任審計，“三公”經費持續下降。
各位代表！過去五年，我市發展面臨多重困難和嚴峻挑戰，我們經受住了各種考驗，取得了來之不易的顯著成績。這是上級黨委、政府堅強領導、深切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有力監督、傾力支持的結果，是全市干部群眾共同奮斗、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向老干部、老同志，向長期以來關心支持我市建設的各級駐漳單位、駐漳部隊、武警、消防救援人員，民兵預備役人員，向關心、支持和參與漳平建設發展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在總結五年來取得成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少困難和問題，主要是：發展速度不快，一些經濟指標排位在龍巖市靠后；傳統產業發展優勢正在減弱，支撐跨越發展的重大產業項目仍然不多，戰略性新興產業發展基礎較為薄弱、經濟轉型升級動力不足；生態環境保護和節能減排形勢依然嚴峻，脫貧攻堅任務仍然很重；改革創新亟待深入，一些事關群眾切身利益的問題尚未根本解決；少數單位和個別公務人員怕擔當、不作為現象依然存在，政府作風效能建設還需深入。我們將采取切實有效的措施，解決這些問題，絕不辜負組織的期望，絕不辜負人大代表、政協委員的信任，絕不辜負全市人民的重托。
2017年工作安排
各位代表！今后五年，是我市全力實現“十三五”規劃目標、全面建成小康社會的決勝階段，也是把握經濟發展新常態、加快轉型發展的關鍵時期。我們既要清醒認識并積極應對經濟形勢復雜多變、產業結構調整、社會加快轉型帶來的挑戰，更要把握中央、省、龍巖市對我市發展支持力度等難得機遇，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和落實“五大發展理念”，按照市委“鐵心抓項目，奮力促發展”的工作主題要求，突出“產業、城鄉”兩大發展重點，主攻項目落地、脫貧攻堅、生態環保“三大戰役”，凝心聚力，開拓創新，真抓實干，全力推進富強精美幸福漳平建設。
各位代表！2017年，是新一屆政府履職的第一年，我們將進一步堅定信心、下定決心，全面落實中央、省、龍巖市經濟工作會議決策部署及我市“十三五”規劃、市第十三次黨代會部署要求，以“5030”項目工程為抓手，突出產業發展，推進城鄉建設，深化改革開放，著力改善民生，加強政府自身建設，加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新漳平，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
2017年發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長9%。地方財政一般公共預算收入增長6%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長16%；外貿出口總值增長2%；實際利用外商直接投資增長7%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入均增長9%；居民消費價格指數漲幅控制在2.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.6%以內。完成上級下達的節能減排降碳任務。
為實現上述目標，重點抓好以下五個方面工作：
一、突出產業發展，構建特色產業體系
產業是區域經濟發展的核心。我們要立足漳平實際，把握供給側結構性改革，抓好產業園區建設，發展培育“236”產業，打造漳平產業升級版，增創發展的競爭優勢。
力促工業做強做大。加快資源型工業轉型，重抓工業產業發展短板，做大做強輕紡、農產品加工2個主導產業，改造提升機械鑄造、能源、建材3個傳統產業，培育新材料新興產業，推動工業實現規模增長和創新增效。建設輕紡產業園區，支持天守超纖、協龍紡織等龍頭企業做強做大，推進天守超纖（二期）、三達高能化纖（二期）項目建設，加強輕紡企業上下游產品配套，促進產業鏈延伸完善，打造全省輕紡產業重要基地，力爭輕紡產業產值50億元。支持木村林產、青晨竹業、德諾木業等龍頭企業發展壯大，力爭新增年產值超10億元企業1家、億元企業2家，力爭木竹業產值30億元；推進木村林產（三期）建設，盡快建成中國東南部戶外休閑用品加工基地；啟動竹木加工產業園區建設，引進一批竹木加工科技型企業，爭取新開工、竣工項目各2個。加強與沿海、臺灣等地區對接，重點發展精密鑄件項目；實施“中國制造2025”，支持金德橡膠、立邦濾清器、新佳鑫機械、麥豐密封件等細分行業龍頭企業，開展企業技改及兼并重組、集聚發展，推進金德橡膠廢輪胎回收利用等重點技改項目建設，力爭機械鑄造產業產值20億元。改造提升火電、煤炭等傳統能源，發展風電新能源，深化漳平抽水蓄能電站項目前期工作，加快推進紅尖山風電場、天然氣管網等項目建設，力爭能源產業產值20億元。加快紅獅水泥等企業節能減排技術改造和產品轉型升級，推動發展一批水泥制品下游項目，力爭建材產業產值15億元。推進新型建筑、高分子、防火防水、木材改性等新材料開發，支持九鼎氟化工、瑞森新材料、國強建材等企業發展，爭取東方雨虹防水材料項目落地，力爭新材料產業產值10億元。
推進農業提質增效。圍繞國家農村產業融合發展試點示范縣建設，持續推進農業農村發展，不斷促進農業增效、農民增收。嚴格落實耕地保護制度，確保糧食播種面積20萬畝。推進省級現代竹業、油茶及竹（筍）精深加工示范縣項目建設，提升水仙茶標準化生產水平，探索發展檸檬、百香果等產業，力促木竹、花卉苗木、茶葉、油茶、果蔬等特色種植業提質增效。制定林下經濟發展規劃，引導和支持發展林下種養殖業，力爭林下經濟產值超20億元。大力發展設施農業，新增設施農業1970畝。做好農村土地流轉服務，拓寬農業險種、農業投融資渠道，促進農業規?；洜I。提升新型職業農民培育水平，鼓勵大中專畢業生回鄉發展特色優勢農業。扶持市本級以上農民專業合作示范社、家庭農場等新型農業經營主體建設，新增龍巖市級以上農民專業合作示范社2家以上、家庭農場5家以上。完善農產品流通體系，推進農超產銷對接、儲存、冷鏈物流系統等農產品流通、配送平臺及專業市場建設，構建農產品市場營銷網絡。強化農產品質量安全監管，建立健全產地環境管理、生產過程管控、包裝標識、準入準出等制度。
推動現代服務業加快發展。大力發展現代物流產業，加快陸鐵物流項目建設，打造閩西南鐵路物流中心和山區對接沿海的物流集散地。加大旅游資源整合開發，依托“一江兩岸”區位與空間資源，建設游客集散中心，打造濱水休閑、運動健身河岸及市民游客休閑游憩中心；結合永福花香特色小鎮建設，推進永福AAAA級景區創建，規劃建設“四季有花”觀賞項目；加快南洋國家濕地公園建設；加大天臺國家森林公園、上林·排坑水庫水利風景區等項目招商力度。打造傳統文化產業基地，做大做強國珍玉雕、鑫銅工藝等企業。培育自主電商品牌、農特產品電子商務示范企業，拓展土特產品網絡銷售渠道；推進電子商務進農村，力爭建成100個農村淘寶村級服務點。推進醫養結合，完善社區居家養老服務，發展生態休閑養老養生產業，把漳平打造成閩西南養老養生首選地。
二、突出城鄉建設，營造精美宜居環境
城鄉建設事關長遠發展和全市大局。我們要以“城鄉建設提升年”活動為載體，以補齊短板、提升功能、綠色協調為主攻方向，建立以中心城區為核心、特色鄉鎮為紐帶、美麗鄉村為基礎的新型城鎮體系，增強發展的可持續性。
加快補齊基礎設施短板。優化交通網絡，推進高鐵漳平西站和雙洋站站前廣場、通站道路及相關配套設施建設。力爭紅尖山隧道通車。抓好國省干線前期工作，推進省道219線城區過境段（蘆芝至和平）及“鎮鎮有干線”頂郊至黃祠段、新橋至溪口段、厚福大道等項目建設。加快“四好農村路”建設，實施農村公路安保工程、危橋改造等工程。推進九龍江防洪工程龍巖段（一期）、赤水涵口水庫建設，開工建設九龍江防洪工程龍巖段（二期）、永福后盂水庫、九龍江城區主干流和南洋溪安全生態水系等項目。
重抓精美城區建設。突出規劃引領，完善綜合交通、防洪排澇、內河整治、地下綜合管廊、公共服務設施、綠地系統等專項規劃，有效推進“多規合一”。加強精致建設，以實施2016-2018精美漳平重點項目為抓手，高起點推進“一江兩岸”生態經濟帶建設。完善城區路網，推進東坑口新大橋及連接線工程、城區公共停車場等項目建設；提升改造江濱南路，抓好福滿路、頂興路、林隆南路（二期）、中和路（二、三期）、第二附小支路等項目開工建設。推進城區重要道路改造，實施江濱北路、工業路（三期）、八一東路、桂中路、景弘路等道路“白改黑”建設。加快市政基礎建設，抓好桂林棚戶區改造、城區公廁與垃圾中轉站、黃厝坂小流域整治、工業園區污水處理設施和福桂路、外環東路段污水管網及道路改造等項目建設。實施城市“綠亮美”工程。著眼“美起來”，建設九龍江北岸及東山公園景觀道、菁城文化驛站、櫸子洲公園拓展提升等工程；著眼“綠起來”，實施環城森林景觀改造，見縫插綠、人工增綠，提高城區“綠化率”；著眼“亮起來”，對接中心城區照明專項規劃，建設城區“一江兩岸”“一主軸”夜景工程，打造繽紛璀璨的城市夜景。
推進新型城鎮化、美麗鄉村建設。抓好新型城鎮化建設，打造一批各具魅力的特色小鎮。依托區位、產業、交通等優勢，盡快把西園、和平、蘆芝等建設為承載城鎮化、產業化、特色化的精品城鎮。按照“一主兩副”空間布局，加快把永福、新橋建設為漳平市域副中心，重點推進永福花香特色小鎮建設，實施花卉博覽中心、臺緣酒店三期、“花香”水岸親水慢道等一批項目，確保通過省級考核驗收。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”模式，逐步打造南洋生態小鎮、雙洋古鎮等一批各具特色的鄉鎮。按照“山清水秀、村容整潔、民風淳樸、留住鄉愁”標準，因地制宜推進美麗鄉村建設和古村落、古民居保護開發，重點建設14個美麗鄉村示范點；結合美麗鄉村試點、造福工程建設，統籌使用危房改造、易地扶貧搬遷、村莊環境整治、道路通暢工程等資金，探索在城區建設造福工程集中安置區。用活用好用足土地“增減掛鉤”政策，爭取在每個鄉鎮實施一個試點村，整村推進政策落地實施。
提升城鄉管理水平。城鄉重在建，更在管。充分發揮城市管理委員會的作用，健全城市基層治理機制，強化街道、社區網格化管理服務責任，推進城市管理網格化、信息化、智能化。開展“精美漳平、共創共建”“向不文明行為告別”等系列活動，重點實施環境衛生、控違拆違、市容環境、交通秩序等整治提升工程，讓城市環境干凈、整潔、有序。推進預警發布系統、災害和防汛指揮系統、高清攝像監控系統等智慧安防系統建設，讓城市管理更加智慧安全。優化落戶、住房和公共服務均等化服務，加快農村剩余勞動力向城區轉移，讓進城務工人員在城區扎根落戶、平等享受公共服務。開展農村家園清潔活動，重點整治村容村貌，讓鄉風文明、村容整潔成為農村發展新常態。
持續改善城鄉環境。嚴格落實新《環保法》，以“農村治水、城區治氣”為抓手，加快推進生態文明示范區建設，力爭城區空氣質量明顯好轉，六大支流水質2018年底前達到Ⅱ類水標準。加強森林資源保護，讓“森林進城”，完成造林7600畝，確保森林覆蓋率78.3%以上、森林蓄積量達2060萬立方米。實施一批水土流失治理項目，每年林地減少逆轉流失控制在121.5公頃以內。嚴格執行“河長制”，持續推進九龍江流域水環境綜合整治，鞏固養殖業污染治理成果，強化飲用水源地保護，嚴厲打擊河道非法采砂等非法采礦行為。提升農村環境連片整治項目建管水平。實施土壤污染防治與修復工程。嚴格落實環保目標責任考評獎懲措施，重抓企業污染整治，推動年度減排項目實施。繼續淘汰黃標車。開展第二次全國污染源普查工作。
三、突出改革開放，持續釋放發展活力
改革開放是加快轉型升級的動力源泉。我們將致力于改革牽引、開放合作，把改革創新、開放融合作為增后勁強動力的重要路徑，大膽創造，勇于進取，激發發展新活力。
著力推進改革創新。落實中央、省、龍巖市全面深化改革任務，抓住重點領域和關鍵環節，著力破解制約經濟社會發展的重大體制機制問題。堅持創新驅動，推行“政府引導、企業主體”技術創新模式，加大科技投入，鼓勵和引導企業開展科技研發、技術改造、發明專利申請。圍繞主導產業，探索建立科技孵化中心。完善人才引進和培育政策，加大力度引進急需緊缺和高素質人才。完善創業扶持政策，健全創業服務體系，建設創業公共服務平臺，發展眾創空間，促進大眾創業、萬眾創新。深化農村集體產權制度改革，健全規范有序的土地流轉機制，創新財政、金融、保險支農方式，增強農村發展活力。積極推動政府職能轉變，進一步優化發展環境。
大力提升開放水平。推進駐點招商、產業鏈招商、園區招商、以商引商，實施漳商“回歸工程”。充分發揮“新古田會議”后續效應，加大“三維”、軍民融合等項目引進力度。加強項目策劃和儲備，做深做實項目前期工作，提高項目對接率、成功率。主動融入廈漳泉大都市圈，承接沿海地區經濟輻射和產業轉移。加強“一帶一路”建設戰略研究，對接福建自由貿易試驗區，爭取政策、項目、資金支持。運作好“大陸阿里山”品牌，創建國家級臺灣青年創業示范基地，推進國家農業科技園區建設，提升漳平臺灣農民創業園建設水平。創新臺商扶持政策、服務機制，依法維護臺胞臺商合法權益。
四、突出改善民生，增強人民群眾獲得感
越是經濟下行壓力大，越要高度重視民生。我們將把保障和改善民生擺在更加突出的位置，緊盯民需，優化服務，提升人民群眾幸福指數。
堅決打贏脫貧攻堅戰。持續開展“千名干部扶千戶”活動，嚴格落實扶貧開發工作責任制，發揮群眾脫貧主體作用，確保如期完成脫貧任務。著力產業扶貧，按照“經營主體+貧困戶”等模式，實施100家經營主體每家帶領3～5戶貧困戶脫貧致富工程。有效運作扶貧小額信貸平臺，拓展農產品保險業務，幫扶有勞力的貧困戶發展好1個以上的種養項目，讓貧困戶有穩定的收入來源。著力貧困鄉鎮基礎設施建設，確保貧困鄉鎮南洋至西園旅游公路、官田國道358線官東至和坑公路開工建設。著力轉移就業扶貧，落實“一戶一培訓、一戶一就業”政策，促進貧困家庭勞動力轉移就業、持續增收。按照政府主導、群眾自愿的原則，實施易地扶貧搬遷1000人。著力教育扶貧和社會扶貧，推進醫療保險和救助扶貧，落實政策性保障兜底扶貧。
加快發展社會事業。著力解決好群眾關注的熱點難點問題，全力抓好10件為民辦實事項目。推進義務教育從基本均衡向優質均衡發展，確保教育發展的質量和水平處于龍巖市前列。繼續改善農村薄弱學校辦學條件，重抓城區學校布局調整，新建實小和實幼城北校區、第三實驗幼兒園，改擴建漳平一中、漳平二中，確保第二附屬小學2017年秋季投入使用，滿足城區居民、進城務工人員隨遷子女入學需求。深化“一校多區”試點管理體制改革，探索實施集團化辦學模式。扶持和發展普惠性民辦幼兒園，創新提升高中教育質量。改革職業教育辦學模式，實施衛生職業實訓基地建設，讓職業教育更好地服務于我市產業發展。加強師資隊伍建設，實施教師能力提升工程。強化政府辦醫責任，全面推進縣級公立醫院綜合改革，落實“一歸口、三下放”政策，提高基層衛生機構服務能力，構建布局合理、分工協作的醫療服務體系和分級診療就醫格局。組建市鄉醫療聯合體，推進雙向轉診，提高基層首診比例。實施市疾控中心、薄弱鄉鎮衛生院和村衛生所標準化工程，力爭實現一村一所全覆蓋。實施全面兩孩政策，積極開展應對人口老齡化行動。抓好特色文化產業園、青少年水上運動與賽事基地、市民文體中心、漳平（永福）足球訓練基地等前期工作及招商引資，推進奇和洞遺址博物館及周邊旅游設施項目建設。繼續實施文體惠民工程，扶持群眾基層文體活動，抓好競技體育工作。做好全國第三次農業普查。
不斷提升社會保障水平。以創業帶動就業，加大特殊困難群體的援助力度，新增城鎮就業1600人、農業勞動力轉移就業4500人。推進機關事業單位養老保險制度改革，落實各種社會保險相互銜接、協調發展機制，提供多層次保障需求。完善社會保障體系建設，著力推進社會保險制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變，穩步提高各項社會保障待遇水平。加強保障性住房建設和管理，加快建立健全經濟適用房、廉租房等住房供應體系，推進新橋麥園綠色小鎮建設。發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女兒童、青少年、老年人合法權益。
加強和創新社會治理。深入推進“平安漳平”建設，抓好“平安鄉村”創建，提高“科技創安”覆蓋率。開展涉麻制毒、電信網絡詐騙、涉危涉爆等突出問題專項整治，推進立體化社會治安防控體系建設。全面鋪開社區網格化治理模式，增強社區服務功能。鼓勵支持社會組織參與社會治理和公共服務。健全完善矛盾糾紛調解機制，及時將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態。加強和改進信訪工作，解決好群眾合理合法的利益訴求，依法處置信訪活動中的違法犯罪行為。嚴格實行安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善監管體制，有效預防和堅決遏制較大以上事故發生。強化食品藥品監管，加強防災減災工作，健全突發公共事件預警和應急處置協調機制、社會穩定風險評估機制，有效應對自然災害和突發公共事件。開展法治漳平建設，抓好“七五”普法工作，健全公共法律服務體系。加強流動人口和特殊人群管理。鼓勵開展志愿服務活動，培育一批志愿服務品牌。同時，抓好國防動員、后備力量建設和雙擁共建，抓好人防、氣象、方志、檔案、地震、庫區移民、民族宗教、外事僑務等工作，支持工會、工商聯、紅十字會等事業工作。
五、突出政府自身建設，提高政府公信力和執行力
艱難困苦，玉汝于成。我們將牢固樹立發展為要、民生為本、實干為先的理念，砥礪前行、自強不息、奮發有為，建設高效務實、擔當有為、人民滿意的政府。
真抓實干，擔當奉獻。順境逆境看襟度，大事難事看擔當，為人之道，貴在立志、立學、立行。一山一水總關情，對于漳平這個讓我們放飛夢想、創造事業、成就價值的地方，我們都會有一種無法割舍的深厚情感，我們將常懷感恩之心，以彰顯熱愛漳平的情懷，深入開展“雙亮雙比”活動，進一步強化機關效能建設，為漳平發展主動擔責，努力做到“在大事難事面前勇挑重擔、敢于負責，在急事危事面前挺身而出、沖鋒在前，在名利地位面前不計得失、顧全大局”。
不遺余力，厲行法治。將政府工作全面納入法治軌道，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，以法治思維和法治方式推動發展。堅持在市委的領導下推動工作，嚴格執行市委決策部署，堅決維護市委權威。認真執行市人大及其常委會決定決議，及時向市人大及其常委會報告工作，主動接受人大工作監督、法律監督，執行人大決議，認真辦理人大代表議案、建議、批評意見，嚴格落實憲法宣誓制度。自覺接受政協民主監督，辦好政協提案。廣泛聽取社會各界人士意見建議，認真接受公眾監督和輿論監督。堅持按法定程序辦事，不斷提升政府科學、民主、依法行政水平。持續推進政府誠信建設，抓好綜合執法，深化政務公開，加強行政復議，接受司法監督，切實提高政府公信力。
嚴明紀律，不逾規矩。將法紀始終挺在前面，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決做到“講政治有信念、講規矩有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為”。筑牢思想道德防線，落實全面從嚴治黨主體責任，堅持用制度管權、管事、管人。嚴格預算管理，嚴控“三公”經費支出，建設節約型政府。強化廉政風險防控，充分發揮行政監察、審計監督、社會監督作用，加強對公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領域的監管。準確把握“親”“清”原則，構建新型政商關系。始終保持對事業的敬仰之心、對人民的敬重之心、對權力的敬畏之心，以頑強的意志品質，以零容忍的態度，做到有案必查、有腐必懲，讓人民感受到清風正氣。
各位代表！再上新臺階，建設新漳平，既是我們的歷史責任，也是我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、主動作為，為加快漳平轉型升級、綠色崛起，為建設富強精美幸福漳平，為全面建成小康社會而不懈努力奮斗！
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