2015年政府工作報告
政府工作報告
——2015年1月15日在漳平市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市 長 藍福元
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，在市委的正確領導下，市政府深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話、來閩來巖考察重要指示精神，堅持“狠心造環境，推進新跨越”工作主題，全力推進漳平科學發展跨越發展，各項工作取得新進展。預計實現地區生產總值172.6億元，增長11%；公共財政總收入10.4億元，下降5.8%，其中地方公共財政收入6.4億元，下降9.3%；全社會固定資產投資162億元，增長10%；外貿出口總值3.9億美元，增長8%；實際利用外資2750萬美元，下降9.7%；社會消費品零售總額44.2億元，增長13.6%；城鎮居民人均可支配收入23300元，增長9.6%；農村居民人均可支配收入11866元，增長10.9%；城鎮登記失業率2.3%。
（一）經濟保持平穩較快增長
經濟運行調控及時有效。面對嚴峻的經濟形勢，我們強化監測和研判，制定并落實扶持產業發展等系列政策措施，深入實施培育產業龍頭、促進產業轉型升級及三次產業加快發展行動計劃，開展“進企業、摸實情、解難題、促發展”活動，及時調度土地、資金、電力等生產要素。特別是針對企業融資困難，出臺金融服務實體經濟發展若干意見，加強企業融資服務體系建設，成立金融辦，新增小額貸款公司1家。建立風險預警報告制度和企業資金鏈應急保障周轉資金機制，為企業提供周轉資金6210萬元。加大金融信貸支持力度，發放單位貸款34.1億元。
投資力度不斷加大。啟動“2014-2018年重大項目投資推進計劃”，以“1351”項目工程和“四個一批”項目推進為抓手，深入實施“五大戰役重點行動計劃”，完成投資132億元，新開工項目59個、新竣工項目68個。列入省、龍巖市重點項目25個，完成投資39.9億元，56個市重點項目完成投資46.9億元。進入工業園區項目論證19個，總投資29.2億元。全市爭取上級專項資金4.97億元。
產業轉型加快推進。現代農業加快發展，被確定為全省22個縣（市）農產品主產區之一，農業總產值增長4.5%。糧食作物播種面積20.5萬畝，產量8.1萬噸，糧食產能區、高產示范片項目持續推進，高標準基本農田建設1.7萬畝，耕地補充2600畝?，F代農業行動計劃項目完成投資3.2億元，其中南洋設施農業完成投資2462萬元?！澳?、竹、花、茶、菜”特色產業實現產值33.7億元。10個省、龍巖市現代花卉項目及3000畝現代油茶項目建設完成，林下經濟發展示范縣建設取得明顯成效，五一林場入選全國首批15個森林經營方案實施示范林場，永福水松被評為省“十大樹王”，雙洋麟山塔風水林被評為龍巖市“十大風水林”，中國木結構產業發展高峰論壇成功舉辦，木村林產被認定為首批國家林業重點龍頭企業。漳平水仙茶、永福高山茶、官田鐵觀音發展水平不斷提升。設施農業達560畝，新培育農業龍頭企業3家，新增國家級、省級農民專業合作社分別為2家、4家，新增省級家庭農場4家。永福鎮入選第四批全國“一村一品”示范村鎮。工業經濟穩中向好，完成規模工業總產值120.1億元，增長18.3%；規模工業增加值35億元，增長18.2%。鋼鐵、紡織、建材、能源“四城”產業產值增長13.7%。工業用電量增長1.5%。新增億元企業4家、規模企業14家。協龍（一期）、新佳鑫實業、揚帆同創等15個工業項目竣工，紅獅水泥（三期）、青晨竹業等15個工業項目開工。重點技改項目實施7個，新增省級技術中心1家、國家高新技術企業2家；正盛無機“正”字商標被認定為“中國馳名商標”。工業園區完成規模工業產值62億元，增長22%，財稅收入1億元。海西（漳平）農副產品加工園建設加速推進，裝備制造業循環經濟產業園區控制性詳規編制完成。資質以上建筑業企業14家，產值增長15.2%。第三產業提質增效，實施商貿流通業“十百千工程”，限上商貿企業突破百家，達125家。完成商業網點和物流產業發展規劃，新建、改造農貿市場2家，凱源茂宏農貿市場、越豐農產品冷鏈物流中心項目竣工。中國花都網、南龍網建成，漳平電子商務孵化中心啟動建設，淘寶店建立發展120多家。金融機構存、貸款余額分別為88.8億元、82億元，增長9.9%、 3.9%。旅游“四五工程”扎實推進，接待游客突破200萬人次、旅游總收入突破10億元，分別增長25%、25.8%，被授予“中國觀賞石之鄉”，首屆觀賞石寶玉石旅游文化節、“一鄉一節”成功舉辦。宏都大酒店、城區游客服務中心、永?；ɑ苷故攫^投入使用，北寮農業休閑與鄉村旅游區、象湖紅色革命舊址群等旅游景區建設取得新進展。
（二）城鄉環境更加優化
基礎設施不斷完善。交通基礎設施完成投資31.5億元，“南龍”鐵路路基工程順利推進，“漳永”高速公路龍巖（漳平）段路基土建工程、國道358線紅尖山隧道（漳平段）連接線路基路面工程、縣道卓西線（一二期）改擴建主體工程、福增大橋及連接線主體工程基本完成。紅尖山隧道、林隆南路等項目開工。危橋改造3座，農村公路、安保工程分別建設28公里、243公里；南洋農村客運站投入使用，農村公路管護水平提升。實施水利項目175個，完成投資2.6億元，第五批全國小型農田水利重點縣、九龍江防洪工程等項目建設取得階段性成效。解決農村飲水不安全人口2.5萬人。農網改造升級工程完成投資3235萬元，110千伏永福變（二期）擴建工程、35千伏錢坂小型輸變電工程等項目竣工。
新型城鎮化穩步推進?！墩钠绞谐鞘锌傮w規劃（2012-2030）》通過市人大審議。實施城建項目14個，完成投資4.6億元。九龍廣場、城市展示館、凱源支路（二期）、桂中路污水管網及綠道工程等項目竣工。宜居環境建設項目完成投資15.6億元，華龍（二期）改造提升、第二水廠、景弘公園等項目建設加快推進，城市完整社區建成3個。市政“五千工程”完成投資1.5億元，流域整治和景觀提升取得新進展。龍巖市“321”特色鄉鎮、南洋生態小鎮建設扎實推進，新橋、永福、溪南被列為全國重點鎮，永福被列為龍巖市新型城鎮化試點鎮，蘆芝撤鄉設鎮。雙洋城內、東洋和赤水香寮被列入中國傳統村落名錄；和平和春、拱橋中界、溪南高寨入選“省級村鎮住宅小區建設”試點小區。美麗鄉村建設完成投資3728萬元，新建污水處理設施10個，硬化村道36公里，新增綠化面積9.9萬平方米。“兩違”綜合治理持續開展。
生態建設持續推進。完成水土流失綜合治理8.4萬畝、造林綠化2.4萬畝、“四綠”工程1萬畝，新增封山育林7萬畝。南洋國家濕地公園總體規劃通過國家林業局評審。建立了河道“河長制”，九龍江流域水環境綜合整治力度加大，完成生豬規模養殖場綜合治理22家，關閉拆除生豬養殖場面積5.6萬平方米。九龍江流域（漳平段）及各支流水質保持國家Ⅲ類水以上標準。城區飲用水源地綜合整治進一步開展。國家環保模范城市、國家生態市創建取得新進展，創成國家級生態鄉鎮9個、省級生態鄉鎮1個。拱橋荷花景觀被評為中國美麗田園。
（三）改革開放不斷深化
重點領域改革全力推進。年度改革方案有效落實，政府職能轉變和簡政放權扎實推進，基本形成市級行政審批和公共服務目錄清單。行政服務標準化進一步推進，進駐行政服務中心行政審批服務事項達668項，并向鄉、村（社區）延伸。農村綜合改革扎實推進，國家土地承包經營權確權登記頒證試點整體推進，農村土地流轉總面積達8.4萬畝。完善集體林權制度配套改革，森林綜合保險面積369.8萬畝，參保率超97%。部門預算改革逐步深化，市級財政專項資金清理有序展開。食品藥品等部門管理體制改革基本完成，組建了市食品藥品監督管理局。工商登記制度改革扎實推進。“一校多區”試點管理機制改革進一步深化，醫藥衛生體制改革穩步推進。
開放型經濟不斷拓展。圍繞重點產業領域，堅持招商引資“質”“量”并重、雙向提升，赴北京、閩南金三角、珠三角和臺灣等地開展招商活動，與廈門象嶼保稅區達成招商戰略聯盟。全年簽約項目8個，總投資17.4億元。與華潤電力集團簽訂總投資約50億元的抽水蓄能電站投資合作協議。新批外資企業4家、增資1家，合同外資7589萬美元。
對臺交流合作更加密切。漳平臺灣農民創業園區旅游總體規劃編制完成；永福櫻花園、十里花街提升改造工程（一期）、閩臺文化廣場建成；省級農業科技園、臺緣文化旅游產業園等項目加快實施。漳平臺商投資區建設加快推進。兩岸交流更加頻繁、層面更高、范圍更廣，前來考察的臺灣社會團體40余批次、各界人士4000多人次；全國首屆閩臺烏龍茶品鑒研修班成功舉辦。更多“臺二代”落戶園區創業，漳平臺商聯誼會理事會成功換屆。大陸首個“海峽兩岸茶產業優勢整合示范基地”建立，永福高山茶獲中國國際茶葉博覽會金獎，人民日報、央視等媒體報道了臺創園櫻花開放盛況，“大陸阿里山”品牌影響力不斷擴大。
（四）民生改善力度加大
16個為民辦實事項目共完成投資5.3億元，漳平三中開工建設，市醫院整體遷建基本完工，和平至南洋景觀、夏季納涼點（2個）、城市主干道公交站等項目竣工。扶貧開發整村推進，所有行政村實現領導、部門掛鉤幫扶全覆蓋。革命基點村建設加快，清源移民新村開工建設。“義務教育發展基本均衡縣”創建取得階段性成效，幼兒園擴容和薄弱校改造工程加快推進，義務教育學校“班班通”投入使用，初中“四率”居龍巖市上游水平，高考再創佳績。市公立醫院實施藥品零差率銷售，12類基本公共衛生服務、7項重大公共衛生服務全面落實，基層中醫藥服務能力提升工程通過省級驗收。計劃生育優質服務水平提升，“國優”先進市持續鞏固。在十五屆省運會中獲9金8銀11銅。奇和洞遺址搶險加固保護工程被列入國家文物局文物保護項目庫；長青樓、華唐閣保護維修基本完成；紅四軍出擊閩中紀念館改造完成并成為龍巖市“愛國主義教育基地展館”；反映朱德率領紅四軍在漳平革命斗爭史實的《風展紅旗》微電影公映。第三次全國經濟、第一次全國可移動文物、宗祠文化等普查工作和非物質文化遺產保護工作有效開展。市年鑒開編。可持續發展實驗區通過國家驗收。有線廣播三級聯播聯控應急預警系統工程通過省級驗收。新增城鎮就業1900人、農村富余勞動力轉移4521人。城鄉居民基礎養老金、被征地農民老年養老補助金人均每月分別提高15元、5元。80周歲以上老年人發放高齡津貼制度啟動。印尼華商陳大江捐贈公益事業受省政府立碑表彰?！捌桨舱钠健苯ㄔO扎實推進，社區網格化服務管理體系進一步完善，“科技創安”基本實現城區全覆蓋。依法治理和“六五”普法扎實開展，公共危機預防和處置能力不斷提升。菁城北郊社區被評為全國和諧社區建設示范社區?！傲蛄巍贝蚍侵芜`專項行動、安全生產標準化建設扎實開展，安全生產形勢持續平穩。人事、人防、民族宗教、氣象、檔案、地震、地災防治以及工會、青少年、婦女兒童、工商聯、慈善、殘疾人、紅十字會等工作取得新進展。
（五）政府自身建設取得新成效
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺、嚴肅整改“四風”突出問題，嚴格執行中央八項規定，全市性文件數量下降17%，“三公”經費支出下降39%，調整清理辦公用房面積3082平方米。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛接受社會監督。辦理市人大代表建議69件，滿意率98.55%；辦理市政協委員提案98件，滿意率98.98%。政務公開扎實推進。政風行風、廉政建設、行政監察和審計監督不斷加強。深化“馬上就辦”，機關效能建設不斷加強。
各位代表，過去的一年，我們科學把握發展大勢，有效應對各種風險和挑戰，實現了經濟持續健康發展和社會和諧穩定，成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果，是社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向長期以來關心支持我市建設的中央、省、龍巖市駐漳單位，向駐漳部隊、武警官兵，向老干部、老同志，向關心支持及參與我市建設的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：經濟指標完成情況與跨越發展的目標有較大差距；經濟總量和產業規模不夠大，產業結構不盡合理，發展方式較為粗放，主導產業尚未形成，支撐發展的重大項目少，新增長點不多；部分重點項目建設推進慢，與爭上游目標仍有差距；城鄉之間、鄉鎮之間發展不平衡，基礎設施較為薄弱；稅源增長乏力，而財政資金用于產業培育、基礎設施建設、民生工程建設等方面支出力度加大，財政收支矛盾較為突出；干部作風有待進一步改進。這些問題，我們將高度重視，認真解決。
二、2015年工作安排
2015年是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃的收官之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話、來閩來巖考察重要指示精神，按照市委部署，圍繞當好“山區的前鋒，沿海的后衛”定位，持續“狠心造環境，推進新跨越”工作主題，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，加快產業轉型升級，推動新型城鎮化，深化改革開放，保障和改善民生，推進依法治市，努力實現各項工作更大突破，加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新漳平。
主要預期目標是：地區生產總值增長12%，其中，第一、第二、第三產業分別增長5%、14%、11.6%。農業總產值增長5.5%；規模工業總產值增長20%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總值增長6%；實際利用外資增長8%；公共財政總收入、地方公共財政收入均增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入均增長12%。城鎮登記失業率控制在4%以內。完成年度節能減排任務。
圍繞今年工作的總體要求和主要預期目標，重點抓好以下六個方面的工作。
（一）著力增強經濟發展后勁
加快推進項目建設。以“1531”項目工程為抓手，跟進落實“2014-2018年科學發展跨越發展行動計劃”，實施160個以上支撐投資項目。著力推進市本級重點項目63個，年度計劃投資65.8億元，其中省、龍巖市重點項目29個，年度計劃投資58.9億元。抓好“四城”產業項目建設。力爭特鋼項目早日通過國家發改委核驗，并延伸鋼鐵產業鏈項目建設，鋼鐵循環經濟產業園項目建設取得突破。推進天守（三期）、協龍（二期）等項目建設，確保新綸（二期）建成投產，力促天守成為全國最大超纖革生產基地、新綸紡織實現50萬紗錠規模。確保紅獅（三期）項目建成投產，力爭漳平紅獅產能700萬噸以上，建成全省最大水泥生產單體企業。加快新型建材產業發展，扶持國強、安吉屋等企業發展。推進實施漳平火電廠集中供熱、天然氣管網鋪設等項目。力爭箭竹坪煤礦開工建設，確保雙洋員當煤礦建成投產。加快基礎設施建設。力爭交通建設投資32億元。其中，“南龍”鐵路投資12億元，交通運輸投資20億元。爭取漳泉肖鐵路電氣化工程納入國家鐵路“十三五”規劃，完成“南龍”鐵路主線房屋征拆工作，啟動漳平西站（西園）和雙洋站站房及交通樞紐綜合體建設。建成“漳永”高速公路龍巖（漳平）段、國道358線紅尖山隧道（漳平段）連接線、福增大橋、林隆南路，開工建設厚福大道、林昌路、“鎮鎮有干線”溪口至新橋、桂林至黃祠、溪仔口至拱橋段，推進卓西線與莆永高速漳平互通連接線交叉口改造、西園綜合客運樞紐站建設。改造10千伏及以下中低壓配電網、高損耗臺區等電力設施，加強鄉鎮之間的互聯可靠性，提高10千伏線路的聯絡率，開工建設新橋110千伏變電站。
提高項目工作水平。完善重大項目督查推進機制，健全領導掛鉤、部門聯動、協調調度等工作機制，深化項目考評機制，做好資金、土地等要素統籌調度，加快推進重點項目建設。創新財政資金使用辦法，規范政府投資行為，加大政府對民生工程、基礎設施、“三農”、生態環保等領域的投資力度；創新投融資體制，積極構建融資杠桿，運作好融資平臺，推行政府與社會資本合作的PPP模式，推動社會資本通過特許經營等方式參與公共基礎設施和公共事業建設。重抓項目儲備，強化項目前期工作，做深做實項目報批、環評和用地征遷工作。做好“十三五”規劃編制，力求總體規劃和各項專項規劃有效銜接、相互融合，規劃內容務求實效。
加大招商引資力度。完善招商引資工作推進機制，采取以商招商、小分隊招商、鄉緣招商等形式，增強駐外辦事機構招商職能，主動尋求山海協作，圍繞主導產業鏈延伸開展定點對口招商活動，切實提高引進企業、項目的層次和水平。加強項目跟蹤對接，提高項目履約率。加強“三維”項目對接，深化與央企的戰略合作，重點推進抽水蓄能電站等項目前期工作，爭取早日落地建設。
（二）著力加快產業轉型升級
大力發展第一產業。實施農業“五個一”工程，大力發展特色優勢農業。在確保糧食播種面積20萬畝、產量8萬噸的基礎上，重抓“木、竹、花、茶、菜”特色優勢產業，推進省級現代竹業、花卉、油茶項目及南洋暖洲閩臺高優農業示范基地建設，籌備組建漳平水仙茶集團公司，實施毛竹豐產示范工程4500畝、力爭竹業產值2.7億元，花卉、茶葉、蔬菜種植面積分別達5.5萬畝、11萬畝、13萬畝。加快推進木村（三期）建設，扶持萬山竹業、花卉交易博覽中心等企業做強做大，培育一批農林產品加工領軍企業。加快海西（漳平）農副產品加工園建設，組建農產品加工技術研發中心，扶持龍泰安、鑫賢、越豐等企業發展壯大，打造閩西最大的農副產品集中加工區，農產品加工業產值增長20%以上。發展綠色有機農業、特色高優農業，加大節水灌溉、溫室大棚等農業設施投入。積極培育農業龍頭企業，新增規模以上農產品加工企業2家、農業龍頭企業3家。開展農民合作社、家庭農場規范化創建活動、新型職業農民素質提升工程，新增龍巖市級以上示范專業合作社8家、家庭農場10家。加快各類示范基地建設，抓好每個鄉鎮2-3個特色農產品的深加工、精包裝項目，擁有更多“一村一品”示范村、特色農產品專業村。推進永福高山茶、永福杜鵑“中國馳名商標”創建，申報漳平水仙茶傳統制作技藝為國家級非物質文化遺產，申請注冊“漳平金蟹”地理標志。水利投資力爭完成2.5億元，實施農田水利、中小河流治理、中小型水庫除險加固、煙基水源、九龍江防洪等項目建設。
力促壯大第二產業。圍繞“四城”產業做強做大，全力做好“有中生新，無中生有”兩篇文章，持續抓龍頭鑄鏈條建集群，培育發展節能環保、新能源、新材料等新興產業，力爭工業固定資產投資（含技改投資）120億元以上。實施產業龍頭促進計劃，以紅獅水泥、天守超纖、新綸紡織、木村林產等優勢企業為依托，延伸上下游產業鏈，配套性引進產業鏈企業，培育發展省、龍巖市級龍頭企業。推進總部經濟板塊建設，力促木村、新綸、紅獅、環閩等經濟總部落戶。加大中小微企業培育力度，扶持鴻鼎茶業、瑞森化工等企業上新三板，創建更多的馳名商標、著名商標。推進工業園區建設，加快土地開發利用，盤活閑置土地，重抓工業生產性項目，完善基礎設施及配套服務功能，創新企業管理服務模式，推進產城融合，打造特色工業園區。加快鋼鐵產業園、新橋工業園區、溪南上坂工業園區規劃環評審批等前期工作。落實建筑業產業扶持政策，力爭新增二級資質建筑企業2家。
加快提升第三產業。抓好物流產業發展規劃，制定促進物流產業發展政策措施。主動對接廈門、漳州港等物流業務，引進實力強、規模大的物流公司，力促漳平陸地港物流項目早日開工，加快推進閩西南物流園、越豐冷鏈物流中心等項目建設，打造閩西鐵路物流中心和山區對接沿海的鐵路物流集散地。推動龍頭企業運用現代物流理念、模式和技術，加快傳統物流企業向現代物流企業轉變。抓好花卉、茶葉、水泥、煤炭、餐飲等企業申報納入限上批發零售業統計；新增限上商貿企業56家以上、規模以上服務業企業8家以上；鼓勵工業企業分離設立從事與本企業經營相關聯的商貿企業，培育年主營業務收入超億元商貿企業2家以上。爭取龍巖市交警支隊機動車考試場搬遷到我市。編制電子商務發展規劃，出臺電子商務發展優惠政策，建設電子商務服務中心，促進線上線下融合發展；規劃建設商務大廈，設立電子商務集聚產業園，成立電子商務協會，建成漳平電子商務孵化中心，設立“淘寶分?！?，培育永福西山淘寶村，力爭引進電子商務專業服務機構2家，發展電子商務企業24家，個體網店300家以上，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向流通。實施旅游產業“四五工程”，推進“五個一”鄉村旅游行動計劃，做大生態休閑、紅色文化旅游產業，抓好北寮休閑農業與鄉村旅游區、天臺國家森林公園、雙洋歷史文化名鎮、靈地泰安堡等項目建設，著力推進象湖紅色旅游勝地建設，力爭旅游接待人數突破240萬人次、旅游總收入達12.5億元，分別增長20%、25%。制定文化產業發展規劃，扶持千百匯、國珍玉雕、協為工藝等企業發展，抓好南洋花之谷薰衣草生態莊園、西園松文化主題公園等項目前期工作，推動文化創意產業、奇石文化產業發展。
加大企業幫扶力度。加強經濟監測、預警、研判，創新調度方式，促進經濟在合理區間運行。落實中小微企業扶持政策，繼續開展“進企業、摸實情、解難題、促發展”活動，幫助企業解決資金、用地、審批等問題。引導企業抱團取暖，增強抵御市場風險能力。強化創新驅動發展，建立以企業為主體、市場為導向，產學研用緊密結合的技術創新體系，抓好科技服務平臺建設，創新科技人才培養、評價、激勵機制，重點扶持企業技術改造，爭取申報省級企業技術中心1家，申報龍巖市級技術中心、設計中心2-3家。建立科技型企業創新基金，推進知識產權試點示范單位、知識產權優勢企業建設，爭創知識產權強市。
（三）著力推進新型城鎮化
推進城鎮規劃建設。堅持規劃先行，樹立“全域漳平”理念，把握好“現代骨、傳統魂、自然衣”的原則，多規合一，力爭做到一張藍圖繪到底。實施新型城鎮化規劃，科學確定城鎮功能定位，抓好《漳平市城市總體規劃（2012-2030）》報批、14個鄉鎮規劃編制評審，推進城市路網、城市排水、綠地系統、綠道4個專項規劃及重點地段、近期建設地塊控制性詳規或修建性詳規編制。主攻大城區，圍繞塑造“一江兩岸”城市特色，重點城建項目爭取投資13億元，實施菁城文化驛站及櫸仔洲公園景觀橋、福滿北路、東坑口新大橋、菁華廣場提升改造、影視文化中心、華龍（二期）、工業路提升改造、城北緯五路及城區供水、排水、污水管網、綠道、垃圾處理等項目建設，抓好東坑口整體改造提升前期工作。實施原林化廠及周邊、化肥廠及周邊等“三舊”改造工程。加快小城鎮建設，實施“1+3”新型城鎮化建設，推進龍巖市“321”特色鄉鎮建設，培育一批功能完善、特色鮮明、布局合理的小城鎮。實施農村公路基礎網絡、通自然村、安保工程、危橋改造項目，完成農村公路養護應急基地建設，建成漳平（新橋）北部客運物流中心。打造美麗鄉村，保護好傳統村落，抓好10-20個村莊整治，力爭建成1-2個省級“千村整治、百村示范”工程。
創新城鎮管理機制。以爭創省級風景名勝區、國家級園林城市為契機，加快“數字漳平”和智慧城市建設，推進城鎮管理網格化、信息化、智能化，逐步解決鎮鄉垃圾成堆、污水亂排，城市停車難、如廁難等突出問題，提升城鎮凈化、綠化、美化、亮化水平。下放城鎮管理權限，強化街鎮、社區管理職能。健全土地管理使用機制，提高土地使用率。推進城市管理綜合執法，持續開展“兩違”綜合治理行動。建立規范透明的城鎮建設投融資機制，多元化籌措城鎮建設資金。解決好落戶、住房和公共服務均等化問題，加快農村剩余勞動力向城區轉移，力爭全市城鎮化率提高1.5個百分點以上。
加快生態市建設。以全省加快生態文明先行示范區建設為新起點，抓好國家級生態市建設，力爭通過國家環保部驗收。堅持“山上造林”與“山下增綠”同步推進，加強天然闊葉林、生態公益林保護，創建省級森林城市；完成造林綠化2.57萬畝、森林撫育3.37萬畝、封山育林3.42萬畝。開展飲用水源地保護，嚴厲打擊保護區內各類環境違法行為。完成水土流失綜合治理面積5.7萬畝和國家水土保持重點建設工程（第一批）建設。抓好九龍江流域水環境綜合整治，健全中小河道長效管理機制，完善河道“河長制”。加強養殖業污染治理，推進生豬養殖減量提質工程。嚴厲打擊非法采礦行為。提升農村環境連片整治建管水平。嚴格執行環評制度，落實環保目標責任考評獎懲措施，重抓化工、合成革、涉重金屬、選礦等企業污染整治，加快東坑口化工企業關停，推進煤礦企業整合重組。
（四）著力全面深化改革開放
強力推進改革攻堅。做好市級政府機構改革“三定”工作，穩步推進大部門制改革，有序推進整合工商、質檢、食品藥品、衛生和計生、人力資源社會保障和公務員管理、內貿和外貿、涉農、涉教等管理機構，推進其他領域機構改革和職責整合，理順園區管理體制。全面推行政府行政權力清單制度，承接上級下放的審批權限，理清非行政審批事項，取消部分市級行政審批權限。加快行政服務標準化建設，優化審批程序和流程，推進并聯審批，促進行政審批提速增效。加強事中事后監管，做到放管結合、有序銜接。實行“零基預算、全口徑預算”，進一步規范專項資金管理，提高財政資金使用效益。建立政府性債務風險預警制度，逐步將地方政府債務納入財政預算管理。推動國有企業產權改革，盤活國有資產。完善金融服務體系，鼓勵引導小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構發展。開展農村土地綜合整治試點工作，建立土地流轉準入、風險評估和監督保障制度，促進農村閑置土地合理利用，力爭土地流轉面積達8.5萬畝，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。完善生態資源有償使用制度，探索建立水土保持生態補償、生態公益林蓄積量增長激勵等機制，開展林權等交易試點。
擴大對外開放交流合作。對接落實中央支持蘇區發展政策，謀劃更多符合漳平實際的基礎設施、產業、民生重大項目。發揮王景弘等人物的“海上海外”特色優勢，爭取把我市納入國家“一帶一路”的相關規劃。唱響“東進序曲”，加強與東南沿海銜接，策劃新羅（雁石、巖山）經漳平（永福）至華安（馬坑、高安）到南靖接廈蓉高速至廈門的快速通道，重鋪省道聯六線漳平至華安小杞段；推進與廈門象嶼保稅區協作發展，積極承接沿海產業梯度轉移。積極培育龍頭出口企業，支持生產性企業和本地產品出口。加快漳平臺商投資區建設，主動承接臺灣地區產業轉移。支持臺灣農民創業園區建設，完善與園區聯席會議及項目招商、建設共商制度，建立協作共建機制。著力推進園區水、電、路及生活設施建設，加快推進紅尖山隧道、臺緣山莊（三期）、永?；ǘ嫉软椖拷ㄔO，抓好上林水庫休閑度假區、國家級農業科技園區創建等前期工作。繼續開展兩岸茶事、媽祖文化節等活動，發展與臺灣南投縣、彰化縣等地的友好合作關系。
（五）著力保障和改善民生
抓好為民辦實事項目建設。對照省、龍巖市下達的任務要求，抓好責任分解，加強資金配套，強化督促檢查，確保為民辦實事項目任務落實。抓好生態陵園、福滿北路等16個為民辦實事項目建設，解決好人民群眾關注的熱點難點問題。
加快社會事業發展。努力提高教育發展的質量和水平，確保2016年實現“義務教育發展基本均衡縣”目標。加快學前教育和職業教育發展。深化“一校多區”試點管理體制改革，實施“全面改薄”五年規劃、學前教育三年行動計劃，確保三中、第二實幼今年秋季建成。抓好衛生項目建設，提升衛生院服務能力，做好重大傳染病防控工作，確保市醫院上半年完成搬遷。鞏固完善新農合、國家基本藥物制度，深化醫藥衛生體制改革，確?？h級公立醫院綜合改革試點工作通過國家級評估驗收。實施文體惠民工程，扶持群眾基層文體活動?；I建奇和洞遺址博物館，成立閩南文化研究會，舉辦“奇和洞文化暨九龍江流域文明國際學術研討會”。開展第二次地名普查工作。加強計劃生育工作，增強人口和計劃生育服務意識。
提升社會保障水平。做好就業工作，新增城鎮就業2700人、農村勞動力轉移就業4200人。堅持開發式扶貧，推進4個龍巖市級重點鄉（鎮）和36個貧困村精準扶貧工作，加大革命基點村、庫區移民村、少數民族鄉村幫扶力度。適時調整最低工資標準、企業退休人員養老保險待遇，提高城鄉居民養老保險基礎養老金、被征地農民養老補助金，不斷完善城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度。健全臨時救助制度。推進“造福工程”危房改造和城市棚戶區改造，完成華龍（二期）550套建設及漳平煤業工礦棚戶區273套危房改造。推進綠色福能小鎮建設。實施農村飲水安全工程，解決農村飲水不安全人口2.9萬人。完善農村留守兒童、婦女關愛服務體系，積極發展慈善和殘疾人事業。
加強和創新社會治理。深化“平安漳平”建設，推進“平安和諧鄉鎮（村居）”創建，“科技創安”逐步覆蓋。推進司法改革，加強城鄉網格化建設，依法處理信訪事件，堅決打擊違法犯罪活動，確保社會安定有序。全面落實安全生產“一崗雙責”，推進安全生產標準化建設，深入開展“六打六治”打非治違以及重點行業、重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故。加快公共安全預警防控和應急處置體系建設，加強防災減災工作，有效應對自然災害和突發公共事件。同時，抓好國防動員、后備力量建設，抓好人事、統計、人防、氣象、地震、民族宗教、外事僑務、方志、檔案等工作，支持工會、青少年、工商聯、紅十字會等事業工作。
（六）著力建設法治政府和效能政府
堅持依法治市。自覺接受人大及其常委會的法律監督以及政協的民主監督，主動接受社會各界和新聞媒體監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。加強行政服務標準化建設，進一步精簡優化審批流程。加大政務公開力度，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。扎實開展“六五”普法，加大法律服務力度。加強行政執法能力建設。推進食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產等領域的綜合執法，加強城市管理綜合執法工作，以嚴格執法帶動全民守法。加強政府機關法制和公務員隊伍依法行政能力建設，加大行政監察和審計監督力度，公務用車制度改革年底前基本完成。大力推進誠信政府建設，努力營造誠實守信的社會氛圍。
提升服務效能。增強加快發展的緊迫感、責任感，解放思想、敢于擔當，以奮發有為的狀態創造性地開展工作；踏石留印、抓鐵有痕，以釘釘子的精神抓好落實。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“四下基層”、“聯鄉掛村幫戶”等活動，以勤政為民的實際行動當好公仆；令行禁止、克己奉公，認真貫徹落實中央八項規定精神，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例和機關效能建設工作條例，以清正廉潔的形象取信于民。
各位代表！光榮的使命鼓舞我們砥礪奮進，人民的期盼鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領導下，銳意進取，攻堅克難，為加快推進漳平科學發展跨越發展而努力奮斗！
附件下載
- 相關鏈接
閩公網安備 35088102000006
