各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），市直各有關單位：
為加強我市鄉村振興示范創建資金管理，規范資金使用，提高資金使用效益，根據福建省、龍巖市關于支持鄉村振興示范鄉鎮、示范村創建的文件精神，結合我市實際，特制定《漳平市鄉村振興示范創建資金管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。
中共漳平市委扶貧開發成果鞏固 漳平市財政局
與鄉村振興工作領導小組辦公室
2024年7月26日
漳平市鄉村振興示范創建資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共福建省委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組關于開展“千村示范引領、萬村共富共美”工程 走具有福建特色鄉村振興之路的實施意見》（閩委振興組〔2023〕4號）文件精神，支持推進鄉村振興示范鄉鎮、示范村創建，加強和規范鄉村振興示范創建資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《福建省省級財政專項資金管理辦法》《福建省鄉村振興示范創建資金管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉村振興示范創建資金（以下簡稱示范創建資金），是指2024-2028年省、龍巖市、漳平市財政籌措的專項用于省級鄉村振興示范鄉鎮、示范村創建工作的資金。
第三條 本辦法所稱省級相關業務主管部門（以下簡稱省級業務部門）包括：省發改委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省林業局。市級相關業務主管部門對應省級相關業務部門。
第四條 本辦法所稱鄉村振興示范鄉鎮、示范村，是指2023-2027年，我市獲省農業農村廳、省鄉村振興局每年公布的列入省級鄉村振興示范鄉鎮及省級鄉村振興示范村創建對象中的鄉鎮、村。
第五條 示范創建資金遵循“縣域統籌、保障重點、公平公開、強化監督、講求績效”的原則進行管理。
第二章 職責分工
第六條 市委鄉村振興辦、市財政局、市級業務主管部門以及有關鄉鎮（街道）、村等按照職責分工，共同做好示范創建資金管理和監督工作。
第七條 市委鄉村振興辦職責
?。ㄒ唬┦痉秳摻ó斈甓荣Y金下達后，會同市財政部門提出示范創建資金分配方案，報市委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組同意后實施，并報龍巖市委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組辦公室和龍巖市財政局備案。
（二）牽頭組織示范創建鄉鎮、村提前謀劃項目，建立項目庫；督促指導示范創建鄉鎮、村做好項目申報、組織實施、資金管理、資金支出、項目資產管理等工作；會同市級業務主管部門做好示范創建鄉鎮、村上報的項目審核工作；做好福建省鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺指導工作。
?。ㄈ└鶕l村振興示范創建年度工作目標任務，會同市財政部門編制示范創建資金的績效目標，并下達年度示范創建資金績效目標；加強預算執行進度和績效目標實現程度雙監控，對偏離績效目標的項目采取措施及時糾正；牽頭組織市級業務主管部門、示范創建鄉鎮、示范創建村所在鄉鎮開展示范創建資金績效評價；按規定公開預算績效目標和績效評價結果等信息。
（四）做好示范創建資金的統籌安排，督促市級業務主管部門對行業主管的項目實施情況開展監督、指導、檢查、核驗等工作。
?。ㄎ澹┡浜鲜胸斦?、審計局等部門做好資金監督檢查，對示范創建資金的使用情況進行總結，及時改進完善相關工作。每年3月底前會同財政部門將上年度示范創建資金使用管理情況總結上報上一級鄉村振興辦、財政等部門。
第八條 市財政局職責
?。ㄒ唬┱鲜?、龍巖市下達示范創建資金，統籌安排市級示范創建配套資金年度預算。
?。ǘ形l村振興辦提出年度資金分配方案，按規定要求及時下達示范創建資金，并加強對示范創建資金的使用管理；會同市委鄉村振興辦組織開展示范創建資金使用情況的監督檢查。
?。ㄈ形l村振興辦開展示范創建資金績效目標審核，必要時對績效目標完成情況進行重點績效監控，根據工作需要開展財政評價，將績效評價結果作為改進預算管理、編制以后年度預算和完善資金分配政策的重要依據。
?。ㄋ模┡浜鲜形l村振興辦對示范創建資金的使用情況進行總結。每年3月底前會同市委鄉村振興辦將上年度示范創建資金使用管理情況總結上報上一級財政、鄉村振興辦等部門。
第九條 市級業務主管部門職責
配合市委鄉村振興辦做好鄉村振興示范鄉鎮、示范村、重點示范鄉鎮獎補、鄉村振興機制創新獎補入庫項目評審，對項目實施情況開展監督、指導、檢查、核驗等工作。
第十條 有關鄉鎮（街道）、村職責
（一）制定鄉村振興示范創建方案，上報市委鄉村振興辦備案；根據規定做好項目申報、組織實施、項目驗收、資金管理、資金支出、項目資產管理、項目資金公開公示等工作；安排人員按省財政廳、省農業農村廳有關規定及時將項目資金信息錄入監管平臺進行實時監管。
?。ǘ┘皶r填報示范創建資金年度績效目標表，在下一年度2月底前連同示范創建資金使用管理情況總結一并上報市委鄉村振興辦和市財政局。
?。ㄈ┦痉秳摻ㄠl鎮、村所在的鄉鎮（街道）財政所、鄉村振興服務中心必須嚴格審核憑證的合法性、有效性和完整性，并充分發揮就地就近監管作用，加強對鄉村振興示范創建項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付、后續項目資產管理等環節的監督管理。
?。ㄋ模┇@得示范創建資金補助的項目單位對項目申報和實施情況的真實性負責。
第三章 資金來源
第十一條 銜接“千村試點、萬村推進”政策，保持總體投入力度不減、籌措渠道不變、補助標準不降。
第十二條 示范創建資金由省級財政安排資金和市縣兩級財政安排資金組成。
?。ㄒ唬┦〖壺斦才刨Y金。包括省級財政預算安排的資金、省級業務部門統籌整合的資金和省級銜接資金等統籌安排的資金。具體以實際下達資金文件為準。其中：
省級財政預算安排的資金由省財政每年在全省預算中給予安排；
省級業務部門統籌整合的資金由省級十部門（包括：省農業農村廳、發改委、住建廳、水利廳、交通運輸廳、生態環境廳、自然資源廳、林業局、文旅廳和商務廳）從各部門現有專項資金中每年統籌整合的資金給予安排；
省級銜接資金等統籌安排的資金從全省銜接資金和省農業農村廳部門預算“農業產業強鎮”“一村一品”等相關資金渠道中給予統籌安排。
?。ǘ┦锌h兩級財政安排資金。根據省財政廳和省委鄉村振興辦確定的每年度市縣兩級需分擔的財政安排資金，市級具體資金量以實際下達資金文件為準。
第四章 資金安排和使用
第十三條 市委鄉村振興辦和市財政局將上級下達的資金和本級安排的資金統籌整合用于鄉村振興示范創建工作，主要用于鄉村振興示范村創建對象補助、示范鄉鎮創建對象補助、重點示范鄉鎮獎補、鄉村振興機制創新獎補，其中：鄉村振興示范村創建對象補助由省級業務部門統籌整合資金、市縣兩級財政資金、省級銜接資金等統籌資金、省級財政預算資金中安排，示范鄉鎮創建對象補助、重點示范鄉鎮獎補、鄉村振興機制創新獎補三項資金由省級財政預算資金安排。
第十四條 市委鄉村振興辦按照特色化、差異化發展的原則，組織指導示范創建鄉鎮、村提前謀劃項目、建立示范創建方案、項目庫；當年度資金下達后會同財政局及時根據本年度建設任務提出資金分配方案，經市委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組同意后實施，并報龍巖市委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組辦公室和財政部門備案，組織相關鄉鎮（街道）同步錄入福建省鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺進行實時監管。
第十五條 鄉村振興示范村創建對象補助資金可用于支持創建期內的鄉村振興示范村創建對象。2024-2028年對省級示范村創建對象，根據創建基礎、創建成效給予400-1200萬元不等的資金支持；根據省示范資金管理辦法文件，原鄉村振興試點村、實績突出村在示范創建輪次期內分別給予每個村不超過400萬元、800萬元補助。
在分配年度補助資金時，采取項目申報方式，由鄉鎮（街道）組織村級申請，市級統籌市域布局、工作重點，綜合考慮人口、面積、發展基礎等條件，根據示范村創建實施方案，按申報項目的促進村財增收、聯農帶農、撬動社會資本、發揮社會效益、前期工作深度等因素予以分配資金。
項目由鄉鎮（街道）或村負責組織實施，原則上建設周期為一年。項目完工后，由鄉鎮（街道）按工程建設相關規定組織驗收，驗收合格后報市委鄉村振興辦提出核驗申請，市委鄉村振興辦會同有關市級業務主管部門進行項目核驗。資金待項目確定開工后，按項目進度開展情況及簽訂的有關合同規定可撥付不超過80%的項目資金，剩余項目尾款待項目驗收結算后再申請資金支付。
第十六條 鄉村振興示范鄉鎮創建對象補助資金、重點示范鄉鎮獎補資金由鄉鎮根據創建實施方案，提出擬實施項目，經市委鄉村振興辦審核，報市委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組同意后實施，原則上建設周期為一年。項目完工后由相關鄉鎮（街道）按工程建設相關規定組織自驗，市委鄉村振興辦會同市有關業務部門進行項目核驗，實地核實后按規定撥付資金。
第十七條 鄉村振興機制創新獎補資金由市級統籌安排使用。由市委鄉村振興辦根據各鄉鎮（街道）、相關部門在鄉村振興過程中機制體制創新工作開展情況提出資金安排建議方案，并報市委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組同意。主要用于提升、推廣鄉村振興工作機制等，推動好經驗、好做法成為工作制度在更大范圍推廣應用等，原則上一年內完成資金使用。市委鄉村振興辦、市財政局對獎補資金監督管理，確保資金發揮效益。
第十八條 鄉村振興示范村創建對象補助資金、示范鄉鎮創建對象補助資金和重點示范鄉鎮獎補資金，重點用于提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平，其中安排產業項目的資金比例不低于40%。支出范圍主要包括：
（一）做強做優做大鄉村特色產業；
?。ǘ┐龠M農村一二三產融合發展；
?。ㄈ┌l展壯大村集體經濟；
?。ㄋ模└纳铺嵘r村人居環境；
?。ㄎ澹┍Ｗo修復農村生態環境；
（六）推動鄉村基礎設施和公共服務提檔升級；
?。ㄆ撸﹤鞒虚_發鄉村優秀傳統文化；
?。ò耍┩晟凄l村治理體系等。
第十九條 示范創建資金重點突出集中財力辦大事原則，不得用于興建樓堂館所；不得用于盲目建設“門墻亭廊欄”；不得用于發放各種獎金、津貼和福利補助，購買交通工具；不得用于彌補預算支出缺口等與鄉村振興示范創建工作無關的支出。
第二十條 示范創建資金可以采取獎勵、補助、貼息等方式投入和使用，引導社會資本參與鄉村振興，放大財政資金使用效能。
第二十一條 鄉村振興示范村創建對象的項目管理費用，包括項目前期勘察設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關的支出可從本級配套資金中安排。
第二十二條 對示范創建年度資金使用效益好、示范創建成效大、示范鄉鎮和示范村認定率高的鄉鎮，市級在安排年度資金和下達示范村創建指標時，加大支持力度。
第二十三條 示范創建資金實行公開公示制度，實施項目要充分尊重村民意愿，由所在鄉鎮（街道）負責在相關鄉鎮（街道）或村公示，公示時間不少于5個工作日。市委鄉村振興辦、市財政局要指導督促鄉鎮（街道）依據村務公開、村財管理的有關規定做好示范創建資金財務管理工作。示范創建資金所支持的項目應當接受村民代表的全程監督，對財政資金使用明細等應分階段張榜公示，公開接受群眾監督。
第二十四條 示范創建資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。對于鄉鎮（街道）作為業主的項目，資金按照國庫集中支付制度有關規定，直接撥付至最終收款人（建設單位）。為杜絕“以撥代支”“資金沉淀村級”等情況，對于村級作為業主的項目，實行支出報賬制度，由村級提供相應支出憑證，報所屬鄉鎮（街道）財政所審核，鄉鎮（街道）按照國庫集中支付制度有關規定，直接撥付至最終收款人（建設單位）。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規定執行。
第二十五條 各相關鄉鎮（街道）及示范村應加快預算執行，提高資金使用效益。結轉結余的示范創建資金，按照結轉結余資金管理的相關規定處理。
第五章 監督檢查和績效評價
第二十六條 示范創建資金納入福建省鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺實時監管，嚴格按照省財政廳、省農業農村廳印發的《福建省扶貧（惠民）資金在線監管系統管理規程》有關規定執行。
第二十七條 示范創建資金支持的項目按照“花錢必問效，無效必問責”的原則實行績效管理，各鄉鎮（街道）對所使用的示范創建資金按照設定的績效目標進行績效評價，形成績效評價報告，在下一年度的3月底前報送市委鄉村振興辦、市財政局。市委鄉村振興辦、市財政局及時牽頭組織開展示范創建資金績效評價工作，形成績效評價報告，在下一年度的4月30日前報送省委鄉村振興辦、省財政廳。對未報送績效評價報告或績效評價結果較差的鄉鎮（街道），市委鄉村振興辦、市財政局將予以通報，在后期符合資金分配條件時少安排或不安排示范創建資金。
第二十八條 示范創建資金的使用要嚴格執行國家、省、龍巖市、漳平市有關政策規定，不得擅自改變資金用途，不得擠占、挪用資金，不得以撥代支。示范創建資金使用單位和個人應主動接受財政、審計、鄉村振興辦等部門的監督檢查。
第二十九條 市委鄉村振興辦、市財政局和有關業務主管部門應當加強對項目實施及資金使用全過程的監督管理，發現問題及時糾正，可視情況減撥、停撥直至追回已撥的資金。
第三十條 示范創建資金使用管理中存在虛報、冒領、截留、挪用等違法行為的，除責令將資金收回財政外，應當按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《福建省市級財政專項資金管理細則》等有關規定對相關部門和單位予以處理，并依法追究相關責任人的責任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由市財政局、市委鄉村振興辦負責解釋。上級對專項治理資金使用管理另有明確規定的，以上級管理辦法為準。
第三十二條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2028年12月31日。
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