各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直各部門：
《健全跨部門跨區域執法聯動響應協作機制的意見（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
漳平市人民政府辦公室
2021年10月8日
健全跨部門跨區域執法聯動響應協作機制的意見（試行）
為有效解決行政執法權限沖突和監管執法碎片化等突出問題，形成跨部門、跨地區執法聯動協作機制，實現行政執法效能提升，促進法治政府建設，進一步推進深化“放管服”改革，營造我市良好營商環境，根據相關的法律、法規、規章的規定，現提出如下意見：
一、充分認識建立健全跨部門跨區域執法聯動響應協作機制的意義
跨部門跨區域執法協作是指為實現共同的執法監管目標：具有相關職能的不同行政執法部門通過行政協議或者制度規定組織起來，形成橫向、縱向交錯的協作關系，相互配合共同行動，整合行政執法資源的一種工作機制。
隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化和依法治國戰略的全面推進，必須改革行政執法和監管體制，加強依法行政，推動政府職能轉變，更好地發揮政府的職能作用。各級政府要加強跨部門、跨區域執法協作，有效解決行政執法權限沖突和監管執法碎片化等突出問題，實現行政執法效能提升。另外隨著社會進步和市場經濟的高速發展，公共性事務更加廣泛、復雜，跨界的市場活動層出不窮，單一行政部門無法獨立解決這些問題，如果不能有效建立健全跨部門跨區域合作機制，必然增加執法成本，浪費行政資源，損害政府公信力。
二、建立健全跨部門跨區域執法聯動響應協作機制的模式
（一）相對集中行政執法模式。是指打破原有框架，整合執法主體，采取相對集中執法的模式，推進綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。解決城市管理領域中多頭執法、職責交叉、重復處罰等突出問題。
（二）多部門聯合執法模式。建立健全政府職能部門間的聯合執法機制，是最常見的解決跨部門跨區域公共事務的執法模式，能夠在一定程度上解決執法力量不足、無強制措施權、部門間推諉扯皮以及部分法律規范沖突等問題，能夠在短時間內加大執法力度、營造執法聲勢，并在一些個案中達成執法效果。結合實際積極推動市與鄉鎮之間縱向聯動、鄉鎮之間以及市直各部門之間橫向協作聯動機制，建立全市統一、上下聯動、鄉鎮協同的行政執法體制，促進全市行政執法工作有序開展。
具體措施：
1．對涉及鄉鎮之間和部門之間的行政執法案件及時通報溝通；
2．一般行政執法案件的辦理，按照管理權限和屬地原則，由案件發生地主要執法部門主辦；
3．針對需要協助查辦的一般行政執法案件，要書面向協查單位提出協查請求，協查單位要積極配合，按照職能分工完成協辦任務；
4．針對需要協助查辦的重大行政執法案件，要及時上報市政府，由市政府法制機構指定主辦、協辦或合辦的執法部門。
（三）跨區域合作行政協議模式。行政協議的本質是一種對等性行政契約，指兩個或者兩個以上的行政主體或行政機關，為了提高行使國家權力的效率，也為了達到行政管理的效果，相互意思表示一致而達成協議的雙方行為?？鐓^域行政部門通過行政協議的方式開展合作，是解決跨區域執法監管協調問題的重要途徑。
（四）信用聯合懲戒備忘錄模式。各部門以行政協議的方式，達成解決跨部門跨區域公共事務問題的一致意見，共同簽署對重大違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄，對失信行為進行聯合信用懲戒，能夠較好地解決部門權限沖突、合作意愿不強等跨部門合作的突出問題。
三、加強全市跨部門跨區域執法聯動響應協作機制的制度建設
（一）建立市、鄉鎮行政執法聯席會議制度。聯席會議成員單位由市法治政府建設工作領導小組成員單位、各鄉鎮政府及市政府各行政執法部門組成。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市政府法制辦公室，聯席會議辦公室主要負責組織召集聯席會議，落實聯席會議工作部署，定期召開相關會議，制定和完善與工作機制相關的工作規范，負責有關文件的起草工作，統籌協調聯席會議各成員單位做好有關行政執法工作。聯席會議原則上每半年召開一次，也可根據需要或按照上級的指示，臨時召集會議。主要交流和解決涉及行政執法工作中普遍存在的問題。各成員單位要積極參加聯席會議，相互配合、相互支持，形成合力，確保充分發揮聯席會議的作用。
（二）建立市、鄉鎮行政執法信息共享制度。逐步建立行政執法信息共享平臺，制定各項工作標準、規范和切實可行的日常監督方法，完善政府門戶網站運作機制。各部門、各鄉鎮要明確具體信息聯絡人員，定期或不定期上報行政執法情況，交流行政執法經驗和體會，通報重大案件的聯合執法情況等。完善突發事件信息通報機制，實現執法信息互通共享，降低執法成本，提高執法效率。
（三）建立行政執法問責制度。要加大各鄉鎮、各部門之間行政執法統一領導和協調的力度，市法治政府建設工作領導小組要做好統一指揮和調度，認真履行職責。各鄉鎮、各部門要嚴格落實聯動制度，不得借故推諉扯皮、消極不辦，對案件辦理造成不良后果的單位將按照有關規定實施問責。
四、工作要求
各鄉鎮（街道）、各部門要高度重視，加強組織領導，按照要求結合實際逐步探索建立健全跨部門跨區域執法聯動響應協作機制的模式和制度，整合行政執法資源，提升行政執法效能，努力打造一流的營商環境。市政府將對此項工作的落實情況開展不定期的督導檢查，并將檢查結果納入市政府對各鄉鎮、各部門全面依法治國考核范圍。 （此件主動公開）
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