- 索 引 號：LY07116-0500-2024-00001
- 備注/文號：漳住建〔2024〕5號
- 發布機構：漳平市住建局
- 公文生成日期：2024-02-28
- 內容概述： 漳平市住房和城鄉建設局等7部門關于印發深入推動城鄉建設綠色發展實施方案的通知
為推動城鄉建設綠色發展，現將《深入推動城鄉建設綠色發展實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
漳平市住房和城鄉建設局 漳平市發展和改革局
漳平市工業信息化和科學技術局 漳平市自然資源局
龍巖市漳平生態環境局 漳平市農業農村局
漳平市城市管理局
2024年1月23日
（此件主動公開）
深入推動城鄉建設綠色發展實施方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》、福建省住房和城鄉建設廳等六部門聯合印發《關于深入推動城鄉建設綠色發展的實施方案》、龍巖市住房和城鄉建設局等七部門聯合印發《深入推動城鄉建設綠色發展實施方案》，持續推進人居環境改善，結合我市實際，制定本方案。
—、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，全面落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，深入實施生態省戰略，深化國家生態文明試驗區建設，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，堅持系統觀念，統籌發展和安全，落實碳達峰碳中和目標任務，推進城市更新、鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為美麗漳平建設提供有力支撐。
（二）主要目標
到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，節能減碳扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。
到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城鄉品質和人居環境全面提升，廣泛形成綠色生產生活方式，城鄉建設治理體系和治理能力基本實現現代化，為實現美麗龍巖建設目標作出漳平貢獻。
二、推進城鄉建設一體化發展
?。ㄒ唬┙y籌推進區域綠色發展
加快編制漳平市國土空間總體規劃，按照永久基本農田、 生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，合理確定農業、生態、城鎮空間，為可持續發展預留空間。實施最嚴格的耕地保護制度，落實耕地數量和質量雙平衡，加強永久基本農田特殊保護，嚴格占用農田審批，建立水資源剛性約束制度。持續推動產業、能源、運輸、用地結構優化調整，促進生產生活方式綠色轉型。優化綠色發展空間，嚴格落實“三線一單”制度，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入要求的硬約束落實到生態環境管控單元，防止污染轉移。推進區域生態網絡、綠道體系、重大基礎設施和公共服務設施共建共享。加快構建綜合立體交通網，打造市區至所轄鄉鎮1小時基本覆蓋交通圈。（責任單位：市自然資源局、水利局、農業農村局、住建局、城市管理局、發改局、交通局，龍巖市漳平生態環境局按職責分工負責）
（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市
1. 推進城市綠色低碳建設。以資源環境承載能力和國土空間開發適應性評價為基礎，銜接漳平市國土空間規劃，合理確定城市人口、用水、用地規模，合理確定開發建設密度和強度。加強生態環境分區管治，提高中心城市綜合承載能力，統籌城市住房建設，建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的城市，減少通勤碳排放。嚴格落實規劃環評要求和防噪聲距離。加強城市生態修復，保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地。打造依山傍水、串聯城鄉的“福道系統”，推動綠色城市、森林城市、無廢城市建設，到2025年，城市建成區內公園綠地服務半徑覆蓋率達到 85%以上。構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，在城市建成區系統化推進海綿城市建設，持續開展黑臭水體常態化排查，到2025年，城市公共供水管網漏損率控制在8.5%以內，力爭城市建成區50%以上面積達到海綿城市標準，建成區范圍內無黑臭水體。（ 責任單位：市自然資源局、發改局、住建局、城市管理局、交通局、水利局、林業局，龍巖市漳平生態環境局、菁城街道辦事處、桂林街道辦事處按職責分工負責）
2. 提升宜居安居品質。構建不同服務半徑的公共服務中心體系， 形成社區、街道等不同層級的5分鐘、10分鐘和15分鐘生活圈。加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學校、醫療衛生機構、養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區體育場地、公共消防設施等建設，增加公共活動空間，建設體育公園，提升文化體育和旅游消費場所設施，推動發展城市新業態、新功能。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強建設綠色低碳縣城，大力提升縣城公共設施和服務水平，滿足農民在縣城安家就業需求。（責任單位：市商務局、發改局、自然資源局、交通局、住建局、城市管理局、教育局、民政局、衛健局、文體旅游局，龍巖市漳平生態環境局、菁城街道辦事處、桂林街道辦事處按職責分工負責）
?。ㄈ┐蛟炀G色生態宜居的美麗鄉村
1. 提升農村人居環境質量。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉設施聯動發展。提高鎮村設施建設水平，持續推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，實施農村水系綜合整治，推進生態清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，完善農村公共消防基礎設施建設，加強農村防災減災能力建設。提高農房設計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，鼓勵建設綠色農房，推進既有農房節能改造。保護塑造鄉村風貌，延續鄉村歷史文脈，不破壞地形地貌，依法依規保護傳統民居、老樹，不蓋高樓。深入開展鄉村“五個美麗”建設，打造一批美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗鄉村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉村休閑旅游點。加強兩個集中式飲用水水源地生態環境的日常監管，定期實施水質監測。梯次推進綠盈鄉村建設，實施農村生活污水提升治理行動，持續開展農村黑臭水體排查整治，到2025年，全市大部分村莊達到綠盈鄉村標準，農村生活污水治理率達到65%以上，保持轄區內無較大面積農村黑臭水體。推行以縣域為單位打捆村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護、農村生活污水治理等市場化運營管理模式。加快推進農村生活垃圾“干濕”分類，強化源頭減量和資源化利用，到2025年，農村有機垃圾生態處理機制基本建立。（責任單位：市農業農村局、發改局、住建局、城市管理局、自然資源局、水利局、衛健局，龍巖市漳平生態環境局按職責分工負責）
2. 培育發展鄉村綠色產業。健全完善基層精準服務，建立政府、村級組織、運營企業、農民等各方面參與的共建共管機制，發展多種形式適度規模經營，支持以“公司＋農戶”等模式對接市場，培育鄉村文化、旅游、休閑、民宿、健康養老、傳統手工藝等新業態，強化農產品及其加工副產物綜合利用，拓寬農民增收渠道，促進產鎮融合、產村融合，推動農村一二三產業融合發展。（責任單位：市農業農村局、發改局、民政局、衛健局、文體旅游局、商務局按職責分工負責）
三、加快轉變城鄉建設發展方式
（一）推進綠色建筑高質量發展
1. 提高綠色建筑品質。實施建筑領域碳達峰碳中和行動。貫徹落實《福建省綠色建筑發展條例》，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推動城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上。加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，在項目審批、管理等環節進一步明確綠色建筑及高質量建設要求。探索建立住宅使用者監督機制，完善交付驗房制度。實施綠色建筑統一標識制度，開展一星級綠色建筑標識評價認定并按規定做好二星級綠色建筑預審推薦工作，鼓勵開發建設高星級綠色建筑并申請認定標識。到2025年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到100%。（責任單位：市住建局、城市管理局、發改局、自然資源局、財政局、龍巖銀保監局漳平監管組、中國人民銀行漳平支行按職責分工負責）
2. 提升建筑能效水平。嚴格落實國家和地方建筑節能標準，逐步提升建筑能效水平，推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑。加快推行建筑用能電氣化和低碳化，逐步開展建筑能耗限額管理。持續推進既有公共建筑節能改造，結合城鎮老舊小區改造同步推進既有居住建筑節能改造，鼓勵開展節能門窗、建筑遮陽、高效照明、屋面保溫隔熱、透水鋪磚等綠色化改造。推動區域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節水管理服務模式，降低建筑運行能耗、水耗。完善城市建筑用水、用電、用氣等數據共享機制，建立市級建筑能耗監測平臺，提升建筑能耗監測能力和統計工作。大力推廣太陽能熱水、地源熱泵、高效空氣源熱泵等可再生能源建筑應用，滿足房屋結構安全和規劃要求的條件下，鼓勵有條件的屋頂分布式光伏試點，鼓勵建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。（責任單位：市住建局、發改局、工信科技局、國網福建省電力公司漳平分公司按職責分工負責）
?。ǘ┨岣叱青l基礎設施體系化水平
1. 提升基礎設施建設水平。堅持先地下、后地上，統籌規劃建設水、電、氣、通信、垃圾處理等各類基礎設施，推廣地下綜合管廊建設，城市生命線穩定運行。建立健全基礎設施建檔制度，深入開展城市供水、排水、消防給水、供氣、通信等管線普查，建立危險源及風險隱患管理臺賬，及時對超過設計使用年限、材質落后的管網進行更新改造。推動城鎮污水處理提質增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規水源利用系統，建立污水處理系統運營管理長效機制，到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達到70 %以上。統籌推進煤改電、煤改氣，加快農村電網、天然氣管網等建設改造。全方位提升無障礙基本服務設施體系，積極創建無障礙環境。（責任單位：市住建局、城市管理局、發改局、交通局、殘聯，龍巖市漳平生態環境局、中國移動漳平分公司、中國聯通漳平分公司、中國電信漳平分公司、福建廣電網絡集團漳平分公司、國網漳平市供電公司按職責分工負責）
2. 健全綠色低碳交通體系。倡導公交優先、綠色先行，優化城市路網結構，推進“小街區、密路網”城市街區建設，逐步提高城市綠色交通分擔率，加快城市道路建設和交通堵點治理。推動發展基于5G的智能網聯汽車應用試點，統籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級。推廣智能停車服務，創新停車設施共享模式，引導分時停車、錯時停車，設置無障礙停車位。新建住宅小區應按規定建設電動汽車充電設施，鼓勵引入第三方充電服務企業參與建設運營。優化城市道路與高速公路、干線公路的銜接，實現城市交通內聯外通。合理布局和建設城市公交專用道、公交場站、車用加氣加注站、電動汽車充換電站以及電動自行車集中充電樁，加快配建公共交通系統的綠色能源設施，到2025年，新能源和清潔能源公交車占比達到90%以上?？茖W制定城市慢行系統規劃，因地制宜建設自行車專用道和綠道，全面開展人行道行動，改造提升城市步行街。加強交通噪聲管控，落實城市交通設計、規劃、建設和運行噪聲技術要求。〔責任單位：市住建局、城市管理局、交通局、發改局、自然資源局、水利局、殘聯，龍巖市漳平生態環境局、國投公司、國網漳平市供電公司、各相關鄉鎮（街道）按職責分工負責〕
3. 完善應急管理保障體系。健全防洪排澇、防疫、消防、地質災害防范、森林火災防范等應急管理體系，增強城市抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。推進城鄉應急避難場所建設，加強城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理及消防設計審查驗收工作，在源頭上消除火災隱患，打通消防生命通道。著力解決積水內澇、馬路“拉鏈”等頑疾，提升城市安全韌性。（責任單位：市應急局、衛健局、消防大隊、自然資源局、水利局、住建局、城市管理局、林業局、商務局、公安局按職責分工負責）
?。ㄈ┘訌姵青l歷史文化保護傳承
加強城鄉建筑風貌管控。強化規劃引領，充分發揮城市設計對塑造城鄉和建筑風貌的作用，避免城市建設“千城一面”。加強超大體量公共建筑、超高層建筑和自然生態、歷史人文、重點景觀等敏感地段的規劃設計管理，強化大型住宅小區形體、色彩、體量、高度和天際線控制等指標管控，打造一批體現地域特色、時代精神的精品建筑，提升城市活力。加強鄉村風貌管控，因地制宜建設村莊和農房，尊重山水林田湖草等生態脈絡，注重與自然和農業景觀搭配互動。（責任單位：市住建局、自然資源局、城市管理局、發改局、農業農村局按職責分工負責）
完善城鄉歷史文化保護傳承體系。健全街區、名鎮名村、傳統村落、歷史建筑、傳統風貌建筑保護制度，推動城鄉歷史文化保護傳承體系規劃，采取部門聯動，盡快在全市域建立歷史文化遺產“一張圖”，納入屬地國土空間規劃統一管理和實施，依法依規保護文物建筑和歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保，嚴格落實責任，依法問責處罰。開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作，加快改革開放以來具有歷史意義和時代特色的歷史建筑普查認定。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，加大企業、社會團體、熱心人士等社會力量參與力度，推動歷史建筑保護修繕、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，鼓勵培育一處以上古建筑構配件材料生產基地，扶持一批古建筑修繕龍頭企業，大力培育省級傳統技藝傳承人，培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑營造方式。（責任單位：市住建局、自然資源局、文體旅游局、城市管理局、人社局按職責分工負責）
?。ㄋ模崿F工程建設全過程綠色建造
1. 大力推行綠色建造。嚴格執行《福建省綠色建筑設計標準》《福建省綠色建筑工程驗收標準》《綠色建筑評價標準》等綠色標準規范，確保綠色建筑標準落實。開展綠色建造示范工程創建行動，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，積極發展裝配式建筑，鼓勵采用鋼結構、組合結構等裝配式體系，推進部品部件通用化、模數化、標準化，推動智能建造與建筑工業化協同發展。按照既定年度目標落實裝配式建筑項目，到2025年，全市新建裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到35%以上。完善在建房屋市政工程網格化監管機制，落實有效揚塵污染防治措施，全面提高揚塵防治工作能力和水平。將施工揚塵管控、施工噪聲管控納入文明施工內容，指導督促施工單位制定落實噪聲污染防治實施方案。推動建筑垃圾減量化，提升綠色建造水平。加快住宅產業現代化，大力推廣住房全裝修交付，專門出臺規定加強源頭管理。新建保障性住房應當按照全裝修成品住房的要求建設，鼓勵新建商品住房一次裝修到位并實行現房銷售，期房鼓勵實行菜單式裝修，到2025年，新建商品住房全裝修交付比例達到30%以上。落實綠色建材產品認證制度，積極培育本市認證機構，鼓勵和引導本市建材產品開展綠色認證，鼓勵優先采購綠色建材產品，開展綠色建材應用示范工程建設。（責任單位：市住建局、城市管理局、自然資源局、市場監管局、工信科技局、財政局按職責分工負責）
2. 完善工程建設組織模式。以政府投資為主的工程項目為重點，加大推廣工程總承包和全過程工程咨詢服務模式，探索民用建筑工程建筑師負責制。健全招投標、計價、合同管理，支持工 程總承包向投融資、運行維護服務延伸。大力發展實體化專業作業企業，培育職業化、專業化、技能化建筑產業工人隊伍。全面實行建筑工人實名制信息化管理，提高施工現場技能勞動者基本配備標準，推動企業建立健全工人薪酬和職業技能等級掛鉤分配 制度。（責任單位：市住建局、發改局、市場監管局、人社局按職責分工負責）
?。ㄎ澹┐罅Τ珜ЬG色生活方式
廣泛宣傳倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動。扎實推進生活垃圾分類，加強塑料污染治理、制止餐飲浪費行為等源頭減量措施，全鏈條推進生活垃圾分類配套設施建設，全方位推動全民養成生活垃圾分類習慣。到2025年，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，壓實產生單位和經營單位責任，加強部門協調，提高應急處置能力。推廣節能低碳節水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環保再生產品和綠色設計產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。大力倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。完善綠色產品消費激勵措施，鼓勵有條件的地區采取補貼、積分獎勵等方式促進消費。（責任單位：市發改局、教育局、交通局、商務局、民政局、衛健局、住建局、城市管理局、工信科技局、農業農村局、市場監管局、郵政局、婦聯，龍巖市漳平生態環境局按職責分工負責）
四、創新工作方法
?。ㄒ唬┙y籌城鄉規劃建設管理
堅持總體國家安全觀，以城鄉建設綠色發展為目標，健全規劃、建設、管理三大環節統籌機制，統籌城市布局的經濟、生活、生態、安全等需要，統籌地上地下空間基礎設施建設，系統推進重大工程項目。創新城鄉建設管控和引導機制，完善城市和建筑設計管理，塑造時代特色風貌。完善城鄉規劃、建設、管理制度，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。（責任單位：市自然資源局、住建局、城市管理局按職責分工負責）
?。ǘ┞鋵嵆鞘畜w檢評估制度
建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，將綠色發展納入評估指標體系，強化對國土空間規劃、相關規劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態建設、城市韌性、節約集約、污染防治等的評估。城市政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開展體檢評估，制定年度建設和整治行動計劃，依法依規向社會公開體檢評估結果。（責任單位：市住建局、自然資源局、城市管理局按職責分工負責）
?。ㄈ娀萍紕撔乱I
完善以市場為導向的城鄉建設綠色技術創新體系，大力培育建筑業龍頭企業，壯大一批綠色低碳技術創新企業，充分發揮國 家和省工程研究中心、技術創新中心、企業技術中心、重點實驗 室等創新平臺對綠色低碳技術的支撐作用。系統布局一批支撐城 鄉建設綠色發展的研發項目，組織開展節能低碳建筑、智能建造 和新型建筑工業化等重大關鍵技術攻關。積極推動科技項目成果 轉移轉化和先進適用技術產業化。支持本市企業與大型央企、知 名高校等簽訂戰略合作協議，支持有條件的高等院校新增綠色建 筑、智能建造、智慧城市等專業課程，為推進城鄉建設綠色發展 提供人才保障。（責任單位：市住建局、發改局、工信科技局、教育局、商務局按職責分工負責）
?。ㄋ模┩苿映青l智慧化建設
完善新型智慧城市建設標準，加快推進信息技術與城市建設技術、業務、數據融合。推進城市信息模型平臺建設，推動建筑信息模型深化應用，加強與國土空間基礎信息平臺等對接。大力推進新型城市基礎設施建設，搭建城市運行管理服務平臺，加強對市政基礎設施、城市環境、城市交通、城市防災、城市消防、農村生活污水治理等智慧化管理，推動城市地下空間信息化、智能化管控，強化城市安全風險監測預警。完善工程建設項目審批管理系統，推進各部門業務系統互聯互通，推動企業數字證 書和電子印章實現全省互認。搭建智慧物業管理服務平臺，推進社區智慧化建設管理，加強信息無障礙建設，為群眾提供便捷服務。（責任單位：市住建局、城市管理局、發改局、數字建設中心、自然資源局、農業農村局、公安局、應急局、工信科技局、殘聯，龍巖市漳平生態環境局、中國移動漳平分公司、中國聯通漳平分公司、中國電信漳平分公司、福建廣電網絡集團漳平分公司按職責分工負責）
?。ㄎ澹┩苿用篮铆h境共建共治共享
依法依規探索適宜城鄉社區治理的項目招投標、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。以城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點、歷史文化街區保護與利用、鄉村振興示范村、生活垃圾分類等涉及群眾切實利益的行動為載體，構建社區生活圈，廣泛發動組織群眾共同建設美好環境。（責任單位：市發改局、城市管理局、住建局、自然資源局、文體旅游局、民政局、農業農村局按職責分工負責）
五、加強組織實施
?。ㄒ唬娀熑温鋵?/p>
市直有關單位、各鄉鎮（街道）要切實加強責任擔當，將城鄉建設綠色發展工作納入重要議事日程，堅持底線思維，轉變工作方式，抓緊抓實抓細各項工作措施，高質量實施好本方案。各部門建立健全上下聯動、督促協調的工作機制，加強專家指導、標準指導和示范帶動，及時總結典型經驗和創新做法。〔責任單位：市直有關單位，各相關鄉鎮（街道）〕
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制
加強部門統籌協調，各有關部門要按照各自職責完善有關支持政策，推動落實重點任務。統籌使用好城鄉建設相關專項資金，支持城鄉建設綠色發展重大項目和重點任務，進一步完善金融支持綠色建筑、清潔能源、清潔交通、污染防治項目的政策環境，鼓勵各銀行業金融機構為綠色領域信貸和投資提供專業化金融服務。積極發展綠色保險，鼓勵和支持保險機構創新綠色保險產品和服務。各部門要結合實際建立相關工作機制，確保各項任務落實落地。（責任單位：市財政局、中國人民銀行漳平支行、龍巖銀保監漳平監管組按職責分工負責）
（三）健全支撐體系
健全政府統籌協調、各部門協同合作的“大城管“工作機制，培育城鄉建設綠色發展技術支持隊伍。落實鄉村建設評價機制。建立健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制。（責任單位：市住建局、城市管理局、農業農村局按職責分工負責）
（四）加強培訓宣傳
市委組織部、市住建局會同市直有關部門加強城鄉建設綠色發展方面培訓，教育引導各級領導干部和廣大專業技術人員尊重城鄉發展規律，尊重自然生態環境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國內外交流合作，廣泛吸收借鑒先進經驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，組織多渠道、多形式的宣傳活動，普及城鄉建設綠色發展法律法規和科學知識。（責任單位：市委組織部，市住建局、人社局按職責分工負責）
附件：城鄉建設綠色發展主要指標
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