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關于漳平市政協十一屆四次會議第91號提案辦理情況的答復

溫煥平委員：

您提出關于《鄉鎮閑置土地開發利用的建議》的提案收悉，現將辦理情況答復如下：

盤活鄉鎮閑置土地資產對推動鄉村振興、優化土地資源配置具有重要意義，相關建議與現行法律法規及政策導向高度契合，現結合《中華人民共和國土地管理法》《鄉村振興促進法》等法律法規，就具體建議進行答復。

一、加強農村基礎設施建設，提升耕地利用率

部分耕地被農民棄耕問題，根據《土地管理法》第三十八條，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。對閑置耕地，縣級以上政府有權要求限期整改或組織復墾。

建議中提出的“通過農業農村局和自然資源局專業指導，加強農村基礎設施建設，提高更低利用率”，可依據《農田建設項目管理辦法》，向農業農村局提出申請農田水利、土壤改良等基礎設施建設項目，改善耕地條件。同時，根據《農村土地承包法》，可引導農民通過土地流轉、托管等方式，將低效益耕地集中經營，提高土地產出效率。

二、盤活利用農村閑置宅基地，保障農民權益

根據《土地管理法》第六十二條規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，鼓勵農村集體經濟組織盤活利用閑置宅基地和住宅。《鄉村振興促進法》第二十二條明確，國家鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和住宅。根據《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》進一步明確，在保障農民合法權益的前提下，可通過出租、入股、合作經營等方式盤活閑置宅基地。

建議中“保障農民宅基地合法權益，盤活閑置宅基地”的舉措，符合法律要求。具體實施時，需嚴格遵循法定程序，經村民會議或村民代表會議同意，并簽訂書面協議，確保農民知情權、參與權和收益權。

三、統籌規劃閑置土地，加強國有建設用地盤活指導

對于鄉鎮企業、村級學校等國有建設用地閑置問題，依據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及《閑置土地處置辦法》，政府有權通過收儲、置換、轉讓等方式盤活利用。同時，《國土空間規劃法（征求意見稿）》強調，需將閑置土地利用納入國土空間規劃，優化用地布局。

建議中“加強統籌規劃，制定合理開發方案”的思路，可通過編制鄉鎮國土空間詳細規劃，明確閑置國有建設用地的用途和開發時序，并依據《劃撥用地目錄》《協議出讓國有土地使用權規定》等，規范土地供應和盤活流程。

鄉鎮閑置土地開發利用需以法律法規為依據，堅持農民主體地位，遵循市場規律。如有具體法律適用問題，可聯系農業農村、自然資源等部門咨詢，共同推動鄉村振興戰略實施。

感謝您對自然資源和鄉村振興工作的關注與支持！

領導署名：陳嘉陽

聯系電話：0597-7539396

聯 系 人：劉延峰

                 漳平市自然資

                   2025年5月23日