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漳發改〔2026〕15號

辦理結果：A 

關于漳平市政協十一屆五次會議第109號提案辦理情況的答復

林文鐘委員:

　　您提出關于《挖掘銀發經濟潛力、培育漳平經濟發展新增長點》的提案收悉，現將辦理情況答復如下：

　　一、銀發經濟發展現狀

　　1.科學編制規劃，明確銀發經濟發展方向。《漳平市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，明確健全失能失智老年人照護體系，完善老年友善醫院設施，優化老年醫學科，提供適老助殘全程陪診服務；到2030年，二級及以上綜合醫院老年醫學科設置比例、老年友善醫療機構建成比例均保持100%，人均預期壽命提升至80歲，養老機構護理型床位占養老服務床位80%比重；規范開展“治未病”服務，推動中醫藥與養老、康復、保健等業態深度融合；加強特殊群體關愛，積極應對人口老齡化，優化養老設施布局，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。市民政局編制的《漳平市“十五五”民政事業發展專項規劃》提出，實施銀發經濟賦能計劃，引導社會力量參與養老服務，深化多元主體參與機制，培育壯大養老服務經營主體，支持養老產業規?；?、標準化、集群化、品牌化發展；拓展老年消費場景，圍繞老年文化旅游服務、養老金融、養老地產等銀發經濟細分領域，落實專項支持政策，持續完善社會化運營機制和扶持政策落實評價機制；加強養老服務人才隊伍建設，筑牢服務質量核心支撐。市衛健局編制的《漳平市“十五五”衛生健康事業發展專項規劃》，明確將銀發經濟納入“十五五”衛生健康事業發展重點任務；關注人口結構變化，積極應對人口老齡化，發展銀發經濟，推動養老事業和養老產業協同發展。

　　2.健全老年健康服務機構建設，搭建醫養協作長效機制。依托漳平生態資源優勢，支持社會資本建設醫養結合型養老機構，全力推動醫療機構與養老機構深度合作、資源共享。漳平市德亨仁厚養老養生中心利用醫養特色，開展老年健康管理、慢病調理等服務。市醫院與伍心菁和源康養中心簽訂專項合作協議，常態化開展義診巡診、健康體檢、慢病指導、健康科普等服務，提升老年群體健康素養。全市16家鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）全部建成老年友善醫療機構，部分醫療機構與轄區養老機構簽訂合作協議，以鄉鎮（街道）為核心單元，全面組建家庭醫生簽約服務團隊，精準對接居家老年群體健康需求。結合“大愛龍巖·福滿漳平”專項行動，常態化開展老年人上門探訪、健康監測、心理關懷等暖心服務，截至2025年，已為全市65周歲及以上常住老年人建立電子健康檔案3.37萬份；為844名獨居老年人提供上門免費體檢、健康宣教等專屬服務，全面落實家庭醫生簽約服務，讓居家老年人享受持續、便捷的健康管理。深挖中醫藥康養資源，打造特色中醫老年康養服務品牌，市中醫院啟動中風后遺癥居家康復指導項目，成立“治未病”健康指導中心，常態化開展中醫體質辨識、特色理療、膳食養生指導等服務；通過醫聯體專家派駐、名老中醫定期巡診等方式，補齊基層中醫老年病診療短板。

　　3.培育老年文旅產業，推動銀發文旅產業穩步起步。落實景區老年優待政策，全市A級景區對65周歲以上老年人免收門票，在九鵬溪、永福櫻花茶旅景區等重點景區推進無障礙通道、老年休憩區、無障礙衛生間，完善基礎配套設施，提升老年游客出行便捷度。依托漳平深厚的歷史文化底蘊與水仙茶文化、王景弘文化、新橋板凳龍等特色資源，市文體旅局在市民文體中心打造了兼具觀賞性、互動性與體驗性的文化展示點位，為銀發文旅發展筑牢了資源基礎與實踐載體。依托九鵬溪、永福櫻花茶旅、北寮茶旅體驗、菁和源康養基地等資源，初步形成了生態旅居、茶旅休閑等康養業態，契合老年群體慢生活、康養休閑的消費需求。

　　4.加強基礎設施建設，提升養老服務水平。加大對老年友好型城市建設的投入，完善城市基礎設施和公共服務設施，加強城市道路、公園、廣場等公共場所的無障礙設施建設，改善老年人出行和生活環境，推進老舊小區改造，加裝電梯、建設無障礙通道等，方便老年人居住和生活。市發改局、市民政局聯合策劃龍巖市漳平市共建民營養老機構設備更新項目，擬更新設備1819臺（套），計劃投資1042萬元，目前正在爭取超長期特別國債資金，項目落地后將有效提升養老服務規范化、智能化水平。同時，市衛健局聚焦公立醫院引領，打造醫養結合服務陣地，計劃依托漳平市醫院、中醫院核心公立醫院資源，計劃投資2200萬元，改造面積6900平方米，建設集醫療救治、康復護理、安寧療護、長期照護于一體的市級公立醫養中心，目前正在積極爭取資金支持。

　　5.加強市場監管，維護老年人合法權益。加強養老機構監管，市民政局、市場監管局等部門開展養老機構服務檢查，規范服務收費、產品質量，打擊養老詐騙行為。市場監管局開展不正當競爭執法檢查行動，重點檢查轄區涉老年人藥品保健品經營主體12家，建立漳平市場監管局老年人藥品、保健品宣傳專項整治工作動態臺賬，特別是對涉老重點商戶是否依法合規經營，是否存在老年人藥品、保健品進行虛假廣告、虛假商業宣傳、價格欺詐等違法行為進行全面檢查，在監督檢查過程中執法人員同步開展普法宣傳，有效提升老年人群體識騙防騙能力。

　　6.深化區域合作，拓展銀發經濟發展空間。充分發揮廣龍合作和新時代山海協作優勢，深化與廣州南沙區、花都區，與廈門集美區的銀發經濟合作。與廣州建立3對5所醫院結對合作體系，合作醫院常態化開展線上直播授課10余次，參訓醫護人員超1000人次，有效提升本地臨床診療、業務實操等核心能力；廣州專家每月定期赴漳平開展講學義診、手術指導等下沉服務，以人才賦能、技術幫扶推動臨床學科提質升級，讓老年群體就近享有高水平醫療服務；廈門中醫院專家團隊下沉漳平臺創園區醫院（永福中心衛生院）開展技術下鄉幫扶，共建糖尿病“三師共管”示范基地，廈門大學附屬心血管病醫院與漳平市醫院組建醫聯體，通過名醫義診坐診、中醫技術交流、醫護師資雙向互派、教研協同共建等舉措，持續補齊基層醫療服務短板。

　　二、下一步工作方向

　　1.深化醫養資源全域整合，完善全鏈條服務網絡。持續優化居家、社區、機構醫養服務布局，擴大優質醫養服務覆蓋面。一方面，加密鄉鎮醫養服務網點，推動偏遠鄉鎮衛生院完善老年健康服務功能，打通偏遠地區老年醫養服務壁壘；另一方面，健全醫療機構與養老機構長效協作機制，拓展合作服務內容，從常規義診、體檢延伸至慢病共管、康復護理、急診轉診、安寧療護等全流程服務，提升服務協同性。

　　2.依托漳平特色資源，打造銀發文旅新業態。推動打造適老化精品旅游線路，串聯九鵬溪生態康養、茶園休閑、雙洋古鎮古韻探秘、北寮茶旅體驗等優質資源，推出老年專屬線路，科學設計低強度、慢節奏、高舒適度的行程安排。培育康養文旅融合新業態，依托菁和源康養基地、鄉村民宿等資源，推動發展生態旅居、中醫藥康養、茶療休閑等融合業態，積極引導社會資本參與建設，打造集住宿、餐飲、康養、文化體驗于一體的老年友好型民宿與康養驛站，培育一批“康養 + 文旅”融合發展示范點，對接周邊區域文旅資源，探索跨區域銀發文旅線路合作，吸引周邊老年客源。

　　3.優化發展環境，營造良好銀發經濟生態。支持適老產品產業，支持引進生產智能穿戴、康復輔具、老年食品等企業。鼓勵金融機構針對老年人的特點和需求，開發適合老年人的儲蓄、理財、保險等金融產品，為老年人提供多元化的金融保障。加強老年金融知識普及，組織開展老年金融知識普及活動，通過舉辦講座、發放宣傳資料、開展線上教育等方式，提高老年人的金融風險意識和理財能力，推動老年金融與養老產業融合發展。 

　　4.實施專業人才培優工程，夯實醫養服務人才根基。加大醫養服務專業人才培育引進力度，構建多層次人才隊伍。持續開展養老護理員、老年人能力評估師、醫護人員專項技能培訓，重點強化安寧療護、?？谱o理、康復理療、失能失智照護等緊缺領域實操培訓，提升從業人員專業素養。完善人才激勵機制，優化醫養服務人員薪酬待遇、職業發展路徑，吸引高端康養、老年醫學、康復管理等專業人才落戶。建立公立醫院與養老機構人才雙向交流機制，定期選派公立醫院骨干醫護人員到養老機構駐點服務、開展培訓，全面提升全市醫養服務專業化水平。

　　感謝您對漳平市銀發經濟發展的關心和支持！我們將以此次提案辦理為契機，進一步采取有效措施，推動銀發經濟高質量發展，培育漳平經濟發展新增長點。同時，也希望您繼續關注和支持我們的工作，提出更多寶貴的意見和建議。

　　領導署名：陳平超

　　聯系電話：159****9860

　　聯 系 人：鄭燕萍

漳平市發展和改革局

2026年5月7日