漳平市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 -國民經濟和社會發展規劃、專項規劃-法定主動公開內容-政府信息公開-發展和改革局-漳平市人民政府

索引號：LY07102-0200-2011-00001
備注/文號：2011年1月10日漳平市第十五屆人大五次會議批準
發布機構：發改局
公文生成日期：2011-04-01
內容概述：漳平市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

漳平市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

時間：2011-04-01 00:00

第一部分加快轉型，推進跨越發展的關鍵時期

“十二五”時期，是我市深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，推進轉型升級，認真實施《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，深化生態工貿城市建設的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段。編制和實施《漳平市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對我市搶抓機遇，推動科學發展、跨越發展，更好地融入海西發展大局，具有十分重要意義。

一、“十一五”時期經濟社會發展成就

“十一五”以來，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，著力落實科學發展觀，努力構建和諧社會，積極有效應對國際金融危機，堅持“拼命抓項目、狠心造環境”和“閩西當前鋒、漳平爭上游”工作主題，不斷解放思想，先行先試，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創新，全力推進生態工貿城市建設，經濟社會發展取得了巨大成就，“十一五”規劃提出的各項目標任務全面完成，為“十二五”的加快發展奠定了堅實基礎。

經濟發展進入快速增長期。2010年，預計全市地區生產總值實現101億元，“十一五”年均遞增15%，增速高于規劃目標3個百分點，比“十五”快6.2個百分點，是改革開放以來經濟社會發展最好最快時期。人均地區生產總值3.71萬元，“十一五”年均遞增14.5%，比“十五”快5.7個百分點，保持龍巖市上游水平。全社會固定資產投資五年累計208.6億元，是“十五”的5.3倍。財政總收入完成7.12億元，比2005年增加3.93億元，年均遞增17.4％；地方一般預算收入4.21億元，年均遞增21.8%，實現比2005年翻一番的規劃預期目標。外貿出口總值1.52億美元，年均遞增73.7%。實際利用外資五年累計達到2.1億美元，是“十五”的8.3倍。社會消費品零售總額達到29.51億元，年均遞增17.4%。

經濟結構步入加速轉型階段。三次產業結構由2005年的23：29.9：47.1調整為2010年的13.8：42：44.2，其中第一產業比重下降9.2個百分點，第二產業比重提高12.1個百分點；工業增加值占GDP的比重從25.3%提高到31.7%，工業化水平步入初期向中期轉化階段。工業內部結構得到優化升級，制造業、非資源型工業比重以及民營工業比重持續提高。此外，投資結構也發生很大變化，工業投資占全社會固定資產投資總額的比重達到40%以上；城鎮居民工資性收入和農民的非經營性收入比重逐年提高；財稅收入來源趨于多元化，財稅新增點不斷增多。

特色農業初顯規模。2010年農業總產值實現22.4億元，年均遞增4.6％；茶葉面積發展到8.2萬畝，花卉面積達到1.35萬畝，分別比2005年增加5.1萬畝、4130畝。龍頭企業品牌主體作用更突出，共有1家企業取得有機食品標志、4家茶葉企業取得綠色食品標志、14家茶葉企業取得QS認證，漳平水仙茶獲農業部“農產品地理標志”證書，被中國茶葉學會評為“中國名茶之鄉”，“大陸阿里山”品牌知名度不斷提高；農業產業化進程加快，木、竹、花、茶等特色產業規模、質量、效益得到大幅提升，龍巖市級以上龍頭企業發展到18家，省級龍頭企業1家，省級農業企業金獎1家；農民專業合作社發展到108家；國家級漳平臺灣農民創業園暨永福鎮新農村建設綜合推進實驗區建設成效凸顯，和平鎮東坑村等10個新農村建設示范項目扎實推進。

工業持續快速發展。工業經濟總量不斷擴大，2010年工業總產值實現96.2億元，年均遞增26.6％；規模以上工業企業179家，比2005年增加115家，規模工業總產值完成86.18億元，年均遞增30%。“3+6”產業持續發展壯大，電力、林產、建材、輕紡、農產品加工等5個產業規模工業產值超10億元，建材、機械產業產值分別是2005年的29.2倍和17.9倍。企業生產規模不斷擴大，工業產值超億元的企業達15家，培育形成了紅獅、木村、正盛等一批產業龍頭企業，氟鈦酸鉀、白炭黑產能分別位居全國同類產品第一位和第三位。企業技術自主創新步伐加快，建立省級循環經濟示范園區1個，建立8家龍巖市級企業技術中心；擁有9個省級名牌產品、8個省著名商標，16個龍巖市知名商標。發展平臺集聚效應顯現，漳平工業園區不斷拓展延伸，工貿新區建設強勢推進，初步形成富山輕紡和竹木加工小區、東坑口化工小區、和安機械小區、羅安食品小區、西園工貿新區等分布格局。

城鄉基礎設施明顯完善。交通“瓶頸”制約狀況明顯改善，“十一五”期間共完成交通建設投資23.3億元，是“十五”的3.9倍，完成省道晉級建設49.83公里、縣道晉級建設105公里、鄉村道路水泥硬化970公里，“雙永”高速公路建設完成36.6公里路基，“永漳”高速公路、“南三龍”高速鐵路前期工作扎實推進，全面實現村村通水泥路面。電網建設得到加強，220KV登榜變電站、110KV大深變電站及其配套電網相繼建成投入使用。城市面貌顯著改善，完成火車站新站房及站前廣場改造、八一東路、東山公園、東門步行橋等項目建設，閩西南商貿城、汽車客運中心、星級賓館完成主體工程，五年共實施城市建設與管理項目60個，投入18.25億元，城市建成區面積從5.6平方公里擴大到10平方公里；城市綜合配套功能不斷完善，物流配送點、貨物運輸中心逐步形成，新華都、米蘭春天等連鎖超市網點增加，凱源、萬成等房地產項目有序推進，實施城區“綠亮美”工程，人均公共綠地面積提高到13㎡，城鎮化水平提高到45%。

民生保障得到加強。2010年農民人均純收入7027元，年均遞增10.9%；城鎮居民人均可支配收入14673元，年均遞增12%。養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面進一步擴大，建立了城鄉貧困家庭就業援助制度、農村最低生活保障制度、城市低保動態調整機制的基本社會保障體系。“十一五”期間，全市新增城鎮就業1.5萬人，農村富余勞動力轉移就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。全面實行新型農村合作醫療制度，新農保試點工作順利實施，全社會醫保覆蓋面進一步擴大。積極推進多層次保障性住房建設，加強經濟適用房和廉租房建設，增加住房有效供應。全面免征農業稅，加大對農業特別是糧食生產的支持力度。城市義務教育階段學生全部免交學雜費，為農村義務教育階段學生免費提供教科書。

社會事業持續發展。“科教興市”戰略深入實施，2006年成為國家可持續發展實驗區。教育水平不斷提高，農村中小學危房改造任務基本完成，順利通過省“雙高普九”的評估驗收。文化體育事業得到進一步發展，王景弘紀念館、漳平市歷史博物館等相繼開館，建成體育中心體育館、網球場和鄉鎮文化站，全民健身計劃有效實施。衛生工作扎實有效，實施鄉鎮衛生院改造提升工程項目，完成婦幼保健院與中醫院資源整合，建成市第二醫院并投入使用，疾病控制體系、醫療救治體系和衛生監督體系建設得到加強。全市環境質量保持總體良好，城市空氣質量達到國家二級標準，九龍江漳平段水質達到國家地表水III類標準，化學需氧量、二氧化硫排放量在龍巖市下達總量控制指標內，節能減排與生態建設也取得明顯成效，污水處理廠建成投入使用，九龍江流域和新安溪飲用水源得到有效保護。繼續保持低生育水平，先后被評為全國婚育新風進萬家活動先進單位、全國計劃生育優質服務先進市。

表一：漳平市“十一五”時期主要預期目標完成情況一覽表

指標名稱	單位	“十一五” 規劃目標		“十一五”規劃目標完成情況
指標名稱	單位	2010年預期數	年均遞增%	2010年預計數	占規劃%	年均遞增%
地區生產總值	億元	76	12	101	132.9	15
第一產業增加值	億元	13.3	6	13.9	104.5	4.2
第二產業增加值	億元	31.5	19	42.5	134.9	19.9
工業增加值	億元	26.8	19.7	32	124.3	20.1
第三產業增加值	億元	31.2	9	44.6	142.9	14.5
三次產業結構	%	17.5：41.5：41		13.8：42：44.2
人均地區生產總值	萬元	2.72	11	3.71	136.4	14.5
工業總產值	億元	91	21	96.2	105.7	26.6
規模以上工業總產值	億元	80	24.8	86.18	107.7	30
農業總產值	億元	21.7	6.5	22.4	103.2	5.2
全社會固定資產投資	億元	累計95		67.62	累計208.6
財政總收入	億元	6	13.5	7.12	118.7	17.4
地方一般預算收入	億元	3	13.8	4.21	140.3	21.8
實際利用外資	萬美元	累計8000		5500	累計20992
出口總值	萬美元	2600	22	15200	584.6	73.7
社會消費品零售總額	億元	23	11.6	29.51	128.3	17.4
城鎮居民人均可支配收入	元	11660	7	14673	125.8	12
農民人均純收入	元	5880	7	7027	118.3	10.9

二、“十二五”時期發展環境與條件

綜合分析國內外環境和我市的基礎條件，“十二五”發展既面臨加快發展的戰略機遇，也面臨著嚴峻挑戰。

（一）面臨的機遇

宏觀環境方面，當前和今后一個時期，和平發展合作仍是當今世界的時代潮流，經濟全球化繼續深入發展，生產要素流動和產業轉移加快，區域經濟一體化快速推進，為我市進一步擴大開放提供了良好機遇。我國社會政治大局穩定，綜合國力和人民生活水平不斷提高，內需拉動潛力巨大，經濟結構轉型加快；中央支持海西建設、支持蘇區建設、支持臺灣農民創業園建設以及ECFA（兩岸經濟合作框架協議）的簽署，為我市保持較快發展提供了良好外部條件和增長空間。

我市基礎方面，隨著海峽西岸經濟區建設，龍巖市努力構建生態型經濟樞紐加快推進，作為閩南沿海的“后大門”、“后續基地”和“后花園”，我市區位優勢、資源優勢和生態優勢將進一步凸顯，有利于進一步對接臺灣、對接閩南沿海，拓展發展空間。改革開放30多年來特別是“十一五”以來，漳平經濟社會面貌發生歷史性變化，全市綜合實力不斷增強，基礎設施得到明顯改善，發展后勁逐步增強，發展思路舉措不斷完善，廣大干部群眾參與發展、支持發展的氛圍更加濃厚，這些都為我市今后加快發展提供了良好基礎。

（二）面臨的挑戰

國際金融危機的影響因素仍然存在，主要發達國家消費率降低，國際資源性產品價格上漲和波動呈現長期化趨勢，低碳經濟、綠色經濟發展趨勢日益明顯；國內經濟回升內在動力仍然不足，擴大內需競爭更趨激烈，對我市擴大開放，實現加快發展提出新的要求。

同時，必須清醒地看到，我市經濟總量仍然偏小，與沿海及周邊發達縣（區）相比，保持經濟較快發展既有動力又有壓力；產業市場競爭力不強、產業結構層次不高，推進產業轉型升級迫在眉睫；發展的不平衡、不協調、不可持續性問題依然突出，資源、環境瓶頸和生產要素成本上升的制約日益趨緊，環境污染問題有待進一步解決，城鄉、區域發展還不夠平衡，公共服務還不能滿足群眾需求。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出問題，集中力量推進全市經濟社會加快發展。

第二部分 “十二五”時期經濟社會發展總體戰略構想

“十二五”期間，我市要立足科學發展，著力發展方式轉變，完善體制機制，促進社會和諧，緊緊圍繞建設生態工貿城市，努力開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記到福建和龍巖考察時重要講話精神、國務院關于《支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，持續“解放思想爭上游、狠抓項目促跨越”工作主題，順應全市人民過上更好生活的新期待，以跨越發展、轉變方式為主線，以保障和改善民生為立足點，著力深化改革開放和對外交流，著力推進產業與園區轉型升級，著力推進技術進步與自主創新，著力推進城鄉一體化發展，著力推進民生保障和改善，加快推進農業現代化、新型工業化和城鎮化，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展，把漳平建設成為產業更加發展、文化更加繁榮、社會更加和諧、環境更加友好、生態更加文明、群眾更加富裕的海峽西岸生態工貿城市，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

二、基本原則

突出推進跨越發展。緊緊抓住中央支持海西、老區、蘇區建設機遇，樹立先行先試、敢闖敢試、敢為人先意識，用足用活各級先行先試政策，著力解放思想先行先試、創新體制機制先行先試、對臺交流合作先行先試，在“比學趕超”中爭先進位，推動漳平跨越發展。

突出轉變發展方式。堅持科學發展，落實擴大內需戰略，推動產業聚集集中，努力發展新興產業，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，推進產業結構優化升級，提高發展的全面性、協調性、可持續性。

突出統籌協調發展。妥善處理經濟社會發展中各方面、各環節的關系，促進經濟發展速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、城鄉互動發展相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。

突出技術進步與創新。深入實施科教興市戰略和人才興市戰略，把經濟發展的重心放在依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新上來，加速適用先進技術及應用技術的消化、吸收和創新，進一步提高自主創新能力。

突出保障改善民生。順應全市人民過上更好生活新期待，把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，著力解決群眾最關心最直接的利益問題，使發展成果惠及全體人民，顯著提高全市人民生活水平。

突出生態文明建設。堅持走可持續發展之路，深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，發展循環經濟、綠色經濟，推廣低碳技術，加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，打造閩南金三角“后花園”。

三、戰略定位

“十二五”期間我市加快發展的戰略定位是：立足國家、省和龍巖市產業振興與調整規劃發展的大格局，發揮政策、區位、產業、資源、生態、對臺等優勢，承接閩南，承接臺灣，融入海西，對接“兩翼”，構建閩臺交流合作先行先試示范區，積極對接臺灣先進產業轉移，建設海西先進制造業配套基地、重要能源基地、建材生產基地、鋼鐵產業基地，把漳平建設成為閩東南沿海連接閩贛內陸腹地的重要物流中轉場、陸地港，打造成閩西南乃至全省重要綠色生態休閑旅游目的地，全力推進海峽西岸生態工貿城市建設，推動漳平跨越發展。

四、發展目標

總體目標是：地區生產總值年均遞增不低于全省平均水平，人均地區生產總值保持龍巖上游水平、達到全省平均水平。

——經濟發展實現新跨越。到2015年，全市地區生產總值210億元，“十二五”年均遞增13.5%，實現翻番。人均地區生產總值7.29萬元，年均遞增13%。財政總收入14.3億元，其中地方一般預算收入7.9億元，年均遞增分別為15%、13.5%。工業總產值275億元，年均遞增21%，其中規模以上工業總產值260億元，年均遞增22.5%。農業總產值27.3億元，年均遞增4%。全社會固定資產投資五年累計600億元。外貿出口總值達到4.6億美元，年均遞增25%。實際利用外資五年累計4.2億美元。社會消費品零售總額62億元，年均遞增16%。

——結構調整取得新成效。到2015年，三次產業結構調整為8.7：50：41.3，其中，工業增加值占GDP的比重提高到40%。新型工業化和城市化加快推進，高新技術產業增加值占GDP比重明顯提高；城鎮化水平達到54%。

——人民生活實現新提升。城鎮居民人均可支配收入2.36萬元，農民人均純收入1.13萬元，年均遞增10%。年末總人口30萬人，人口自然增長率控制在7.6‰以內。人均預期壽命75.5歲。居民消費價格指數104左右。恩格爾系數下降到36%左右。

——民生改善取得新突破。2015年實現市域內義務教育資源合理配置均衡發展目標，國民平均受教育年限提高到9年以上。公共衛生和醫療服務體系比較健全，新型農村合作醫療參合率98%以上。社會保障覆蓋面明顯擴大，到2015年，新農保參保率達到96%以上。城鎮登記失業率控制在4.2%以內，五年累計新增城鎮就業1.6萬人，累計新增農村勞動力轉移就業2.5萬人。

——生態文明取得新進展。繼續推進節能減排工作，單位GDP綜合能耗控制在龍巖市下達的基數內。森林覆蓋率達到77.6%，繼續保持在全國前列。繼續抓好九龍江流域（漳平段）保護工作，主要污染物排放總量控制在省、龍巖市下達的基數內；城市垃圾無害化處理率達到85%以上；城市污水處理率達到80%以上。

表二：漳平市“十二五”時期主要預期目標一覽表

指標類別	指標名稱	單位	2015年預期數	年遞增%	指標屬性
經濟發展	地區生產總值	億元	210	13.5	預期性
	第一產業增加值	億元	18.2	3.5	預期性
	第二產業增加值	億元	105	17.5	預期性
	工業增加值	億元	84.5	18.5	預期性
	第三產業增加值	億元	86.8	12	預期性
	人均地區生產總值	萬元	7.29	13	預期性
	工業總產值	億元	275	21	導向性
	規模以上工業總產值	億元	260	22.5	導向性
	農業總產值	億元	27.3	4	導向性
	全社會固定資產投資	億元	五年累計600億元		導向性
	財政總收入	億元	14.3	15	預期性
	地方級一般預算收入	億元	7.9	13.5	預期性
	實際利用外資（歷史口徑）	萬美元	五年累計4.2億美元		導向性
	出口總值	萬美元	46000	25	導向性
	社會消費品零售總額	億元	62	16	預期性
結構調整	三次產業結構	%	8.7：50：41.3		預期性
結構調整	城鎮化率	%	54		預期性
人民生活	總人口	萬人	30		約束性
	恩格爾系數	%	36		預期性
	人口自然增長率	‰	7.6		約束性
	人均預期壽命	歲	75.5		預期性
	居民消費價格指數	%	4%		預期性
	城鎮居民人均可支配收入	萬元	2.36	10	預期性
	農民人均純收入	萬元	1.13	10	預期性
公共服務	國民平均受教育年限	年	9年以上		預期性
	五年累計新增城鎮就業	萬人	1.6		預期性
	五年累計轉移農村勞動力	萬人	2.5		預期性
	新型農村合作醫療參合率	%	98		約束性
	城鎮登記失業率	%	4.2		預期性
資源環境	耕地保有量	萬畝	23.07		約束性
	單位GDP綜合能耗		龍巖市下達目標以內		約束性
	森林覆蓋率	%	77.6		預期性
	主要污染物排放總量減少	%	龍巖市下達目標以內		預期性
	城市垃圾無害化處理率	%	85		預期性
	城市污水處理率	%	80		預期性

五、空間布局

結合福建省主體功能區布局和“十大增長區域”布局，堅持優化生產力布局與建立主體功能區布局有機銜接，按照北部為生態農業、旅游功能區，中部為工貿產業區和城市居住區，南部為海峽西岸交流合作區的布局，規范空間發展秩序，形成更加合理的空間開發結構。依托高速鐵路、高速公路建設，加快構建“一個核心區、十字型走廊、對接兩翼”的產業發展布局，“一個核心區”，即建設以漳平萬畝工貿新區（含臺商投資區）為核心的產業聚集區；“十字型走廊”，即沿著“雙永”高速公路、“永漳”高速公路延伸拓展的工業走廊；“對接兩翼”，即依托規劃和建設的高速鐵路、高速公路等交通基礎設施條件，主動對接閩南金三角和龍巖產業集中區、高新技術開發區，向兩翼拓展，融入以閩西南中心城市廈門為核心的一小時經濟圈，以龍巖為核心的半小時經濟圈，創建更為優越的產業和基礎設施條件，更好地參與閩西南的產業分工合作。

第三部分加快轉型升級，構建現代產業體系

立足區位優勢，積極承接閩南、臺灣產業轉移，進一步提升主導產業的核心競爭力、自主研發創新能力，努力培育戰略性新興產業，促進產業集群發展，逐步提高我市產業在龍巖、全省產業分工中的拓展、競爭能力。

一、產業發展重點突破方向

（一）對接國家產業政策，力爭在新的產業構成上取得突破。積極跟進國家支持原中央蘇區縣政策，與國家、省、龍巖市產業發展規劃對接，促進發展方式轉變，重點突破清潔能源等新能源領域和節能環保的高新技術產業領域。

（二）對接臺灣，力爭在新型制造業發展上取得突破。以漳平臺灣農民創業園與臺商投資區的建設為平臺，發揮漳平臺灣農民創業園列入國家級海峽兩岸科技產業合作基地的優勢，重點以發展臺灣新型制造業、機械電子產業為主，同時配套發展物聯網、光伏產業等，努力建設承接臺灣先進產業轉移的先行先試區域。

（三）對接閩南，力爭在傳統產業提升上取得突破。重點突破輕紡、機械制造等產業，積極打造閩東南石化產業延伸基地，努力把漳平打造成對接閩南沿海的橋頭堡。

（四）對接海西交通網，力爭在第三產業發展上取得突破。積極發展現代物流服務業，打造閩東南沿海連接閩贛內陸腹地的重要物流區、陸地港。大力發展旅游業，發揮天臺國家森林公園、“大陸阿里山”等生態優勢，打造閩西乃至全省重要綠色生態旅游城市，融入“海峽旅游”大格局。大力發展文化、商貿等產業。

二、著力打造經濟新增長區域

（一）突出核心區建設

全力抓好國家級臺商投資區創建工作，力爭漳平國家級臺商投資區開發建設取得初步成效，對臺交流合作、產業對接等方面取得突破性進展。依托交通基礎設施的改善，全力推進漳平工貿新城及西園中心鎮建設，使之成為龍巖市產業集中區的重要增長極。強化各類工業區塊的功能整合，明確各區塊的發展方向和功能定位，優化產業發展的空間布局，形成“一園五區”的格局，“一園”即漳平工業園區，“五區”漳平工貿新區（臺商投資區）、和安機械小區、富山輕工小區、內坑工業集中小區、羅安農產品加工小區，其中工貿新區分西園新區、登榜工貿區、遂林產業集中區、城北新區四個區域。按照產業集聚模式，明確各片區主導產業，積極引導上游企業和龍頭企業向園區集聚，增強園區內產業的關聯度，打造完整的產業鏈條，形成產業集群，提升園區的集聚功能；創新“招商、建設、投產”三大環節管理體制，制定完善“飛地工業”政策，把工業園區打造成推動我市經濟增長的強勁板塊。通過五年努力，漳平工業園區產值突破百億，力爭億元企業達到30家以上，其中10億元企業達5家。力爭全市有一個百億產業、一個百億企業。

（二）打造經濟增長極

實施漳平臺灣農民創業園擴園計劃。抓住創業園列入國家級海峽西岸科技產業合作基地的機遇，加大基礎設施投入，不斷改善漳平永福至龍巖中心城市的交通基礎設施建設；進一步拓展創業園建設規模，不斷推動農業合作向縱深發展，積極承接臺灣先進制造業、現代服務業等產業轉移，促進園區臺商投資結構由一產向二產、三產延伸，加快大陸阿里山品牌運作，著力將臺灣農民創業園建成海西發展大局中對臺交流合作的前沿、海峽兩岸現代農業合作示范園、臺資企業轉移聚集區、兩岸文化旅游交流合作的重要基地，把創業園打造成海峽兩岸交流合作先行先試的重要平臺。

加快鄉鎮特色產業集中區建設。抓住交通基礎設施逐步改變契機，著眼長遠發展，合理規劃永福、新橋、雙洋、溪南等鄉鎮特色產業集中區，永福鎮著力建成環境優美的高山花園中心鎮，加快推進“一園一區”，發揮園區核心位置的輻射功能，帶動周邊鄉鎮及產業的發展，建設成為全國環境優美鄉鎮。新橋鎮要圍繞今后交通條件的改善，主動接受輻射，深入挖掘特色文化產業，發展商貿運輸業，抓好工業集中區規劃與建設，建設成為工貿型畫鄉中心鎮。雙洋鎮要傳承歷史文化名鎮的深厚底蘊，著力在產業規劃、名鎮建設、旅游開發等方面取得新突破，建設成為生態旅游型歷史文化名鎮。溪南鎮要依托“雙永”高速公路互通口的特殊位置和優勢，從以農為主逐步轉變為以工為主，加快上坂工業集中區規劃建設，逐步發展成為我市對接閩南的橋頭堡。

三、大力培育產業集群

重點培育“433”產業，即輕紡、礦冶、建材、機械電子四大主導產業，能源、化工、農林產品加工三大優勢產業，綠色生態旅游、現代物流、文化創意三大重點發展產業。到2015年，全市規模以上工業企業達到300家，引導正盛化工、木村林產、天守超纖科技、穎川鞋服、臺灣農民創業園龍頭茶企等企業上市，實現上市公司“零”的突破。

加快建設“四大基地”。初步形成以天守超纖科技等項目為龍頭的輕紡產業基地，以紅獅水泥等項目為龍頭的建材產業基地，以200萬噸鋼鐵鑄造等項目為龍頭的鋼鐵產業基地，以正盛化工等項目為龍頭的化工產業基地。

（一）突出“四大主導產業”地位

輕紡產業——以天守超纖、新綸紡織、金泰紡織、國聯玩具工業園、千百匯等項目為依托，延伸上下兩頭產業鏈，形成以紡織、玩具（工藝品）兩個集群為主的輕紡產業。加大對紡織新材料的技術引進、研發及推廣，開發應用竹天然纖維、結合化纖等合成和天然纖維，引進多功能復合纖維等差別化纖維工藝技術和技術設備，發展網布、無紡布等鞋材產品，進一步延伸產業鏈。發展各類中高檔玩具、工藝品，加強與國內國際知名品牌合作，增強輕紡行業的市場開拓能力和技術創新能力。力爭到2015年，輕紡產業實現工業產值40億元。

礦冶產業——統籌開發礦產資源，走科技興礦和開采與精深加工并重、集約化經營的發展路子，延伸礦產品產業鏈，進一步提升產品科技含量檔次和附加值。加快礦產資源勘查開發，重點抓好吾祠北坑場鉬礦、象湖半華大垵山鐵礦和大深邊延礦等項目的前期工作，爭取早日建成投產；抓好礦產資源的整合，重點抓好大深鐵礦和大深石灰石礦的資源整合；充分利用本市大量的尾礦資源，鼓勵發展尾礦回收、精選、加工、利用等資源綜合利用項目，抓好大深、吾祠多金屬礦尾礦綜合利用項目。全力推進200萬噸優質鋼棒材（鋼鐵產業園）項目建設，配套發展連鑄及機械加工業。到2015年，力爭礦冶產業實現工業產值80億元以上。

建材產業——鼓勵企業做強做大，提升產業集中度；加大資源整合力度和優化資源配置，支持鼓勵發展日產4500噸以上規模的新型干法水泥生產線，大力發展水泥制品，延伸產業鏈。重點推進紅獅水泥三期、象湖水泥等項目，力爭2015年水泥總產能達1000萬噸以上，成為海西重要建材生產基地。鼓勵支持發展節能環保墻體等新型建筑材料。力爭到2015年，建材產業產值達到30億元。

機械電子產業——以鋼鐵產業園建設為契機，大力發展與鋼鐵產業相配套的機械產業，依托現有的機械產業基礎和臺灣、閩南沿海、龍巖市的機械產業技術，引進汽車、農用車、工程機械、建材機械和配套零配件生產項目及汽車節能、環保技術的研發項目。發揮漳平臨海優勢和對臺優勢，發展化工機械、制茶機械、紡織機械和通用零部件，努力建設承接臺灣先進制造業轉移的先行先試區域。依托西園工貿新區，積極承接發達地區電子產業轉移，鼓勵和引導企業應用電子信息技術改造傳統產業。到2015年，機械電子產業爭取實現工業總產值30億元。

（二）持續“三大優勢產業”發展

能源產業——加快漳平電廠2×300MW改擴建工程建設，在“十二五”初期建成投產發電；以發展新能源為導向，加快推進生物質能發電廠等項目建設，全力推進抽水蓄能電站、燃氣電廠等項目前期工作，力爭到2015年，全市發電裝機總容量超過100萬千瓦。加大資源勘探、開發和整合改造力度，抓好雙洋赤洋埔、赤水大白洋、漳平吾祠鳳山煤礦預查和詳查等工作；加快推進年產30萬噸雙洋蓋竹溪—翁頭嶺煤礦、拱橋箭竹坪煤礦、年產15萬噸福煤吾祠礦、年產6萬噸吾祠聯辦礦等項目建設，爭取在2013年前建成投產；加快拱橋中界石筍坑煤礦、新橋建新煤礦、雙洋鎮煤礦、靈地橫坑煤礦等現有煤礦資源整合、技術改造，扎實推進礦井安全質量標準化建設，規范煤炭經營管理。力爭到2015年全市煤炭產能達到160萬噸以上，能源工業產值達到30億元。

農林產品加工產業——木竹加工業方面，大力引進項目、技術、資金，調整產品結構，進一步延伸產業鏈，依托木村等竹木龍頭企業，深度利用木竹資源，發展高檔家具、戶外活動板屋以及竹木工藝品、竹木玩具等休閑旅游產品。扶持木村林產有限公司木結構房項目，提高產業層次、產品檔次和技術含量水平，加快建設木村工業園、竹基紅木、竹筍加工等項目。農產品加工產業方面，鼓勵龍頭企業以多種方式與農、林生產相結合，大力發展茶葉、竹筍、果蔬等農產品加工業，建設企業化、規模化、連片化無公害原料基地，進一步提高農產品加工水平。力爭到2015年，農林產品加工業產值達到30億元。

化工產業——扶持壯大正盛化工有限公司，爭取早日成為上市企業。加強規劃，適時搬遷不符合環保要求的化工企業。按照環保型、循環經濟型的要求，高起點、高標準規劃建設溪南上坂精細化工工業小區，使之成為承接閩東南沿海石化產業擴延和招商引資的新平臺。做大做精白炭黑、氟化工等系列產品，力爭到2015年白炭黑產量達15萬噸，爭取產能位居全國第二位，延伸產業鏈。著力推進年產4萬噸高分散白炭黑生產線、年產2萬噸干法氟化鋁、年產1萬噸氨基模塑料（含密胺A5粉）等項目。力爭到2015年，化工產業實現工業產值20億元。

（三）努力培育“三大重點發展”產業

現代物流產業——圍繞龍巖中心城市陸地港建設，加快我市邊界物流港口建設，加快建設以區域配送、倉儲和交易、信息化為主要特色的物流園區和配送中心；積極打造特色外包服務業，發展物流服務外包和業務流程外包等；培育發展第三方物流，吸引第三方物流企業入駐，逐步建成與經濟發展相適應的專業化、社會化的現代物流體系。推動物聯網技術在食品安全、災害監測、現代物流等領域的應用；依托沿海城市物聯網研發基地，主動聯合沿海大型電子技術研發中心，按照“龍頭企業+科研工作站+生產基地”的發展模式開展合作對接，充分運用物聯網信息網絡，打造沿海物聯網產業配套區。圍繞打造具備保稅倉庫、物流配送、出口加工、生產資料集中交易、綜合服務和商品展示為一體的物流園區，積極抓好“陸地港”建設。規劃實施桂林城市綜合體、城北新區城市綜合體、西園新區城市綜合體、工貿新區購物中心、閩西南（漳平）物流園等項目。

文化創意產業——規劃發展文化創意產業，加快培育和引進重點文化企業，積極推動文化創意產業發展，著力發展“三鄉”文化產業工程，主動融入閩西紅色文化產業發展區。鼓勵和支持國有資本、集體資本和民營資本參與文化體育出版事業建設，形成多渠道多元化投資、多種所有制共同發展的文化體育產業格局。挖掘王景弘品牌和茶鄉、花鄉、畫鄉地方特色文化內涵，弘揚“三鄉”文化精神，壯大茶葉、花卉、農民畫特色產業，完善“三鄉”文化街、奇石文化城，深入挖掘新橋農民畫、漳平奇石的經濟、社會、藝術價值，扶持開發農民畫產品，發展奇石產業，實施海峽文化藝術品交易城、海峽茶文化交流中心、客家水仙茶休閑觀光旅游線等文化工程，促進“三鄉”文化與經濟有機融合。

綠色生態旅游產業——發揮漳平綠色生態旅游資源優勢，全面提升旅游產業整體素質和旅游業綜合效益，重點推進雙洋歷史文化名鎮、天臺國家森林公園、西霧山宗教旅游主題公園等項目的建設，以永福高山農業旅游區創建全國休閑農業示范點為契機，打造“大陸阿里山”品牌、生態休閑品牌。大力挖掘旅游景觀的人文價值與經濟價值，著力發展以“三鄉”文化和奇石文化為內容的文化游，以自然山水景觀和天臺國家森林公園為主的生態游，以國家級臺灣農民創業園為核心的現代農業觀光游。建設完善旅游基礎配套設施，規劃、建設完善旅游景區道路；鼓勵旅游商品開發，形成一批有地方特色的旅游產品；挖掘地方特色美食，增加旅游消費，完善旅游產業鏈。逐步形成以中部九鵬溪景區及城區旅游服務接待區為中心，以北部生態文化旅游區和南部農業觀光旅游區為兩翼，以南線“農業觀光游”、中線“溫泉美食游”、北線“生態文化游”的三條精品旅游線的發展格局。到2015年，旅游接待人數達到112萬人次，旅游業總收入達到6億元，進一步提高旅游業增加值占GDP的比重，把漳平打造成閩西乃至全省重要綠色生態旅游城市，融入“閩西旅游”、“海峽旅游”大格局。

四、加快發展現代服務業

加快拓展生產性服務業和充實消費性服務業，優先發展面向生產的現代服務業，大力發展旅游、商貿流通、商務服務、房地產、金融保險業，為產業結構轉型升級提供重要的服務支撐。

（一）加快發展商貿流通業

建成業態先進、形式多樣的現代流通體系。加快發展特許經營、連鎖經營、物流配送、農改超、總代理、電子商務等新型營銷方式，應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業市場，提高流通業基礎設施建設和技術水平。建設生產資料加工配送中心、商貿物流配送中心，構筑通暢高效的現代生產性商貿服務體系。發展購物中心、超市、便利店、餐飲服務，發展圍繞便民服務的社區商業，形成便利店、家政、娛樂、維修、再生資源回收等配套完善的社區商業服務網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系。大力發展會展業，加強會展業與旅游、展覽設計、信息咨詢等行業的結合，辦好花卉節、水仙茶節、美食節、九鵬溪文化旅游節等展會和旅游節慶活動。

建成統一開放、競爭有序的商品市場體系。努力擴大市場規模，提升市場檔次，完善市場功能。著力抓好城鄉集貿市場、批發市場、專業市場的建設改造和提升，開展“農改超”試點。努力開拓農村市場，加快農村“新網工程”建設，建設農村現代消費品流通網絡、農業生產資料流通網絡和農產品流通網絡，構建便利通暢的農村市場服務體系。繼續推進“萬村千鄉市場工程”建設，加快連鎖經營服務網絡向鄉鎮及村級拓展與衍生，建設農家店50家，累計農家店達173家。到2015年，初步建成布局合理、結構優化，以批發市場、專業市場、邊貿市場、集貿市場、農家店為依托，城鄉市場協調發展，現代水平較高的商品市場體系。

培育大市場、大商場、大企業，做大做強市場主體。一是大力培育商貿流通骨干企業，支持商貿流通企業做大做強，繼續實施龍巖市商貿流通業“三個一百”工程活動，到2015年，確保限額以上批發、零售、餐飲企業總戶數達到54家，力爭60家以上，建設營業面積萬平方米以上的大型商場1家，交易額超億元的商貿流通企業5家。二是加大市場建設培育力度，積極支持市場做大做強，到2015年，力爭億元交易市場2家（其中：10億元交易市場1家）。

（二）重視發展金融保險業

著力健全、豐富金融組織體系，制定政策、廣開渠道引進金融機構，加快發展小額貸款公司、擔保公司和資金互助社；圍繞國家產業政策和信貸政策，優化信貸結構，引導金融機構集中資金支持主導產業和重點項目建設，支持農業產業結構調整，積極推動農戶小額信用貸款、國家助學貸款、下崗失業人員小額擔保貸款等業務；加快發展資本市場，建立多層次規范化融資渠道，加大企業上市的政策扶持力度，推進企業上市工作；積極推動中小企業融資擔保體系的建設，培育發展多種類型的擔保機構。鞏固提高財險、壽險行業，適時開發和推廣適銷對路的新險種；加快發展農村保險，逐步推進農村養老和健康保險，探索農業巨災保險模式。

（三）有序發展房地產業

規范發展房地產業，強化土地供給計劃機制，嚴格實行公開招標、拍賣和掛牌交易等土地出讓制度；加強房地產工程質量管理，大力發展物業管理服務以及房地產咨詢、評估、經紀代理等服務；培育一批擁有漳平自身品牌的建筑企業、拆遷企業等，擴大漳平建筑市場的規模，提升建筑企業的服務等級。加快建立健全商品房、經濟適用房、廉租房、公共租賃住房、限價商品住房等多樣化的住房供應體系，強化房地產開發和供給的規劃約束，做好住宅小區綠化、美化和健身場所等社區配套設施建設，鼓勵成片開發模式構筑社區生活圈。重點抓好西園中心鎮房地產項目、老城區的舊城改造項目、城北新區和“一江兩岸”城市綜合體項目建設。

五、大力發展現代農業

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，用工業理念經營現代農業，進一步提高農業生產的機械化水平，有效帶動生態農業、綠色農業、節水農業、品牌農業等各種現代農業發展，加快傳統農業向現代農業轉變，促進農業結構優化升級。重點突出打造新農村經濟發展“三條線”，即：依托縣道602線，發展桂林、拱橋城郊現代農業示范線，主要發展高優生態種養殖產業；依托省道308線，打造永福、官田高山農業產業線，發展高山茶、高山反季節蔬菜、花卉等產業；依托省道208線，打造和平、南洋、雙洋、赤水休閑觀光農業產業線，發展茶園、烤煙等特色產業。

（一）穩定糧食生產

按照穩定糧食面積、提高單產和優質米率的“一穩定二提高”原則抓好糧食生產，努力保持糧食自給能力不降低，確保糧食播種面積達到21萬畝，總產穩定在8萬噸以上。在確保糧食總產的同時，進一步優化品種結構，努力提高品質，著力抓好新橋、雙洋、溪南等重點糧食基地建設，建立無公害優質稻生產基地面積12萬畝。通過在單季稻區發展1萬畝再生稻生產，實施測土配方施肥項目，加大耕地流轉力度，推廣超高產集成栽培技術，提高糧食產量和效益。嚴格保護耕地，落實耕地和基本農田保護責任，堅守15377.8公頃（23.07萬畝）耕地和12146.7公頃(18.22萬畝)基本農田的保護紅線，嚴格控制耕地減少，預防和治理耕地的環境污染，提高耕地的物質生產能力。

（二）提升特色農業發展水平

加快發展茶葉產業。引進先進設備及加工工藝，提高茶葉產品的制優率；加強科技示范推廣，扶持民營“茶葉研究所”，加強對茶農無公害栽培等實用技術的培訓；制訂和完善茶葉栽培、產品加工、貯運、包裝質量標準，打造漳平水仙茶、永福高山茶、官田鐵冠等三大茶葉品牌，提高茶葉質量。圍繞基地、加工、市場、品質等產業化的關鍵環節，全面實施“18381工程”，即建設一個現代化閩西南名茶城、興辦80家標準化名茶加工廠、開辦30家“大陸阿里山”茶葉專賣店、新建8萬畝生態茶園、實施一個茶葉有機專用肥重點項目，提升茶業產業化發展水平。重點推進國家級原生態水仙茶產業基地項目（大用）建設，規劃實施臺商聯合體（含茶葉種植、加工合作社建設）、標準化茶園開發（開發茶園8萬畝、標準化加工廠50個）、茶葉文化廣場等項目。同時，鼓勵和支持發展油茶，建立油茶基地，逐步壯大油茶產業。至2015年，全市茶葉總面積達16萬畝，產量達2萬噸。

大力發展花卉業。加大“中國花木之鄉、中國杜鵑花之鄉”品牌宣傳，以永福和城區花木基地建設為重點，逐步向其他鄉鎮輻射延伸；采用溫室栽培、無土栽培等技術，推廣移動式噴灌、日光大棚微灌等高效節水灌溉模式，實施杜鵑花系列標準；大力引進優良品種和先進栽培技術發展名優花卉，從品種、人才、技術、設施四個方面入手，鞏固和提高現有的花卉品種，建立示范推廣體系、良種良苗供應體系、產品技術標準體系，加快花卉品種的升級換代。到2015年，花卉種植面積發展到1.8萬畝。

積極發展木竹業。繼續深化集體林權制度改革，推進林改提升工程建設。重點建設以馬尾松、杉木和短周期工業原料林為主的速生林基地，以樟樹、紅豆杉、閩楠、紅豆樹為主的珍貴用材林基地，以毛竹、中小徑竹為主的豐產竹林基地，以水果為主的名優特經濟林基地。到2015年，森林活立木蓄積量達1400萬立方米，速生豐產用材林基地50萬畝，其中豐產毛竹林基地面積8萬畝，中小徑竹基地2.35萬畝；名特優經濟林基地面積17萬畝；森林覆蓋率達到77.6%。

著力發展蔬菜業。著力建立和發展無公害蔬菜生產基地，發展“精細菜”、“錯季菜”，推進種植區域化，附城區域重點發展早春蔬菜，永福、吾祠、赤水等鄉鎮重點發展高海拔夏季蔬菜、反季節蔬菜。“十二五”期間，蔬菜無公害認證面積發展到5萬畝，蔬菜種植面積達到14萬畝，總產量達到25萬噸。

穩步發展烤煙產業。穩定赤水、雙洋煙葉面積，擴大新橋、靈地、南洋、拱橋、溪南、象湖等鄉鎮煙葉面積，加強煙田基礎設施工程建設，建立基本煙田4.5萬畝。

轉變養殖業發展方式。推廣生態養殖技術，發展綠色生態畜牧業，著力轉變養殖方式，至2015年，無公害商品豬占有率達60%以上；積極爭取國家級地方品種戴云山羊保種基地項目落戶漳平。發展特色水產養殖業，在境內九龍江流域干支流每年放養絨蟹苗1200萬只；鼓勵和引導養殖戶發展高優水產養殖，鼓勵發展休閑觀光漁業，至2015年，高優水產養殖示范池塘達到1000畝以上。

（三）努力發展精致農業

著力引進適宜我市生產的優質良種、先進技術設備，實現我市傳統農業與現代精致農業高位嫁接。嚴格農產品質量安全管理，建立規范認證管理體系，逐步實行農產品“實名制”銷售，建立產品質量安全可追溯體系。加快發展農民專業合作社，提高永?；ɑ芎献魃纭⒂栏ｉ}臺高山茶專業合作社、雙洋農機專業合作社、和平東坑蔬菜專業合作社、北寮茶葉合作社等農民專業合作水平，擴大合作社的覆蓋面和影響力。按照“公司+基地+農戶+科技+市場”五位一體的發展思路，有計劃地建設茶葉、筍竹、蔬菜、水果等農產品生產基地，建設農產品精深加工示范區，支持建立集冷藏保鮮、加工、包裝、物流于一體的骨干龍頭企業，提高農產品加工水平和產品的科技含量，扶持越豐、龍泰安等龍頭企業的發展。

（四）積極發展休閑觀光農業

以鄉村休閑生態旅游、野外保健旅游、名鎮民俗旅游、休閑農業、鄉村度假等為主，鼓勵發展生態現代農業、休閑觀光農業，構建與經濟發達地區旅游互補的休閑農業模式，優化空間布局，促進農業結構優化升級。重點開發建設觀光茶園、觀光果園、觀光花園等休閑農場和農業觀光園，吸引游客體驗吃農家飯、住農家院、做農家活、看農家景的鄉居生活。

（五）加快農業標準化建設

加快農業科技創新，推廣應用農業新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具；實施農業標準化，發展品牌農業，抓好有機食品標志、綠色食品標志、無公害農產品認證創建工作，爭取創建福建名牌農產品5個以上；把發展循環農業與生態農業有機地結合起來，強化循環農業發展載體建設；以測土配方施肥為重點，推廣減量化、精準化的施肥用藥技術，減少農業生產對生態環境的污染；建立農村生態環境安全評價、預警、監測和保障體系，建立生態補償機制，多層次建設循環農業經濟。

（六）健全現代農業配套體系

加強農業基礎設施建設，提高土地產出率和資源利用率；健全新型農業社會化服務體系；加快信息服務平臺建設，發展農村現代流通業；完善農業自然災害和突發性事件的應急處置機制，不斷提高應變能力。加強動植物檢疫防疫和農作物病蟲測報的基礎設施建設，提升動植物疫病監控能力。

六、提高自主創新能力

（一）加快區域創新體系建設

把提高自主創新能力作為推進產業結構調整的中心環節，堅持引進技術和自主創新相結合，推進以企業為主體的區域創新體系建設。扎實推進產、學、研一體化，加強與國內外科研機構和高等院校的合作，聯合建立重點實驗室和研發機構。推進科技孵化中心建設，努力培育行業工程技術中心、工業設計中心等創新體系，為企業搭建更高的科技創新平臺。大力扶持培育創業投資機構，通過技改貼息、稅收優惠等方式，促進科技創新和科技成果轉化。加強品牌創新和管理創新，逐步實現由初級簡單生產、貼牌生產為主，向自主創新和自有品牌為主轉變，培育一批知名品牌和科技型企業，把“大陸阿里山”品牌打造成全國性特色品牌。至2015年，力爭擁有國家馳名商標2件，省級著名商標15件，省級名牌產品15件，龍巖知名商標30件以上。

（二）推進產業技術創新

重點圍繞化工、機械、紡織等行業技術瓶頸，加大共性關鍵技術的攻關力度，推進先進裝備和管理信息化的運用，提升科技創新水平。加大農業和服務業的科技創新力度，加快海峽兩岸科技產業合作示范基地建設，促進精品農業和科技服務業發展。重點發展電子信息、新材料、新能源等產業，規劃建設高新技術產業園，培育科技型企業，支持企業參與行業標準的制定，積極申報專利、商標、版權等知識產權，爭創國家高新技術企業，力爭到2015年，高新技術企業培育取得實質性突破。

第四部分統籌區域協調發展，推進城鄉一體化

加快城鄉區域統籌力度，堅持工業反哺農業、城市帶動農村，促進公共資源均衡有效配置和生產要素合理流動，努力構建城鄉區域經濟社會協調發展新格局。

一、大力推進城鎮化

（一）打造宜居宜業江濱園林城市

堅持規劃先行。進一步擴張城區規模，新城區規劃范圍為北至和平鎮的和春村和西園鄉的卓宅村，東至蘆芝鄉的蘆芝村和桂林街道的厚福村，南至桂林街道的南美坪和高明村，西至市域邊界，總面積約為145平方公里，包括四周可視山體，全力拓展城市發展空間，形成以市區為中心，向東、向西擴展，集中布局功能各異、空間獨立、特色明顯的產業發展功能區、配套服務功能區、生態環境保護功能區，促進“產業-城區-服務”互動，實現區域內各功能區的協調，加快推進現代化江濱園林城市。

完善城市功能。按照“四縱七橫”的城市道路網絡布局，加快城市交通基礎設施建設，提高城市道路標準和路網密度，完善城區路網結構，實施公交優先發展戰略，促進城市內外交通銜接，強化公共停車場等設施配套。加強城市停車場、公廁、供水設施和防洪排澇系統建設，促進制水工藝和管網改造，提高供水水質，加快推進污水集中處理和垃圾無害化處理，發展管道供氣，健全市政基礎設施功能，提高人口承載能力。適度改造老城區，重點抓好華龍廣場二期、汽貿城、體育中心、星級酒店及配套商住小區等項目建設；全力推進新城區建設，構建“一江、兩岸、三區、四站”的城市格局，進一步提升城市的檔次和等級，重點實施城北新區、西園新區、南學堂小區，推進大型商貿、城市綜合體等板塊及市政設施建設，規劃實施漳平電廠（頂郊）大橋及連接線工程及和平和富路引線工程，進一步完善新區路網。

提高城市管理水平。積極探索城市管理工作的新體制、新機制，整合城市管理資源，建立健全長效管理體制，加大城市管理綜合執法力度，加強城市違法違章建筑的管理，提升城市品位和形象。持續實施城市“綠、亮、美”工程，建立健全“門前衛生責任制”等城市保潔的長效機制，營造喜慶、祥和的氣氛，美化城市環境、扮靚城市生活、提升城市品位，提高居民生活的便捷性與舒適度。到 2015 年，規劃城區人口達到13.5萬人，城鎮化水平提高到54%，人均公共綠地達到14.5㎡，城市建成區綠化覆蓋率達到41%，人均道路面積12.5㎡，人均住宅使用面積36㎡，爭創省級乃至國家級文明城市、園林城市、衛生城市等品牌。

（二）加快小城鎮建設

著眼長遠發展，按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的要求，高標準高起點規劃建設中心鎮，積極爭取省級、龍巖市級小城鎮綜合改革建設試點，重點把西園、永福建設成為龍巖市的中心鎮，適時再啟動一批中心鎮建設。進一步深化細化小城鎮建設各項政策，創新小城鎮建設土地、融資、建設、管理體制機制，加強與城區功能互補，促進土地向規模承包大戶集中、工業向園區集中、人口向城鎮集中，打造聯結城市與鄉村的小城鎮。加快培育小城鎮特色優勢產業，努力使小城鎮成為當地輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共服務中心，提高小城鎮綜合承載能力。

二、持續推進社會主義新農村建設

（一）加快示范村建設

圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，努力建設具有區域特色的富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村，進一步改善全市農村面貌，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。“十二五”期間重點實施20個示范村，即永福鎮西山村、清源村、龍車村，和平鎮東坑村，南洋鄉北寮村、梧溪村，赤水鎮香寮村、田頭村，雙洋鎮溪口村、東洋村，西園鄉前洋坪村，溪南鎮上坂村、金菊村，拱橋鎮羅山村，蘆芝鄉蘆芝村，吾祠鄉厚德村，新橋鎮倉坂村，象湖鎮寬田村，官田鄉桂東洋村，靈地鄉京口村。

（二）多渠道增加農民收入

全面落實各項強農惠農政策，擴大涉農補貼范圍和規模，提高主要糧食品種最低收購價格。重點扶持一批涉農龍頭企業和農民專業合作組織，努力提高農業產業化發展水平，擴大農村二、三產業增收空間。實施“品牌興農”戰略，發展生態農業，加強農產品質量安全監管，提高農產品市場化水平。對農民創業給予金融和財稅支持，努力促進農民就業創業。大力開展務農、務工、創業三大培訓，提高農民非農就業能力，力爭“十二五”期間，農村勞動力初中以上文化程度比重達到70%以上。

（三）進一步改善農村生產生活條件

加強農田水利基礎設施建設。“十二五”期間，全市有效灌溉面積達16.34萬畝、節水灌溉面積達到7.79萬畝，全市75%的重點水土流失區得到有效治理。加快推進農業機械化，提高農業生產效率，積極引導農機裝備結構調整。大力開展土地整治和農田改造工程，改良土壤，提高耕地質量，增加高產穩產農田比重，切實提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

加快農村道路和能源等基礎設施建設。繼續加快建設和改造村村通工程，全面提高農村路網通達程度和通行能力，建立和完善農村道路管護體制和機制。推進信息惠農工程建設，促進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，實現村村能上網。加快農村電網完善工程建設，提高電力設施抵御自然災害和保證農村經濟發展供電能力。在全部示范村和部分有條件的村莊實施戶戶通水泥路工程、村村通安全飲用水工程、亮化工程、村容整治工程、農村垃圾治理工程、農村綠化建設工程、村莊規劃編制工程、農村新能源建設工程等“八大工程”。加大老區村、革命基點村基礎設施建設，繼續實施邊遠鄉村群眾“造福工程”，進一步改善生產生活條件。

進一步改善農村人居環境。以“清潔水源、清潔能源、清潔家園、清潔田園”為著力點，加強農村生態環境建設和保護，抓好永福、和平、西園、拱橋、象湖、溪南、南洋、赤水、雙洋、官田、菁城等農村環境連片整治示范工程建設；繼續實施改水、改廚、改廁、改圈，開展農村生活污染治理，加快垃圾和污水處理設施建設，推行戶集、村運、鄉處理模式，規劃改擴建15個鄉鎮集鎮供水工程，新建24個建制村飲水工程，“十二五”期間解決不安全飲水人口7萬人。改變農村傳統養殖習慣，引導和幫助農民解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。積極推進生態公益和綠色屏障工程、防災減災工程建設，全市森林火災年受害率控制在1‰以內。

第五部分落實擴大內需戰略，增強經濟發展內生動力

立足擴大內需的戰略方針，建立有利于擴大內需特別是消費需求的長效機制，促使投資持續較快增長與擴大消費需求協調拉動經濟增長，持續增強經濟發展內生動力。

一、擴大消費需求

把擴大消費需求與改善民生結合起來，通過促進就業、調整收入分配格局和完善社會保障體系等，建立健全有利于內需潛力不斷釋放、投資消費協調發展的長效機制，不斷提高消費對經濟增長的拉動作用。以實施擴大就業戰略為導向，加大財稅、金融、產業等政策促進就業和創業的力度，千方百計增加就業崗位；認真落實家電、汽車、摩托車、建材下鄉和家電、汽車以舊換新等政策；努力增加城鄉居民財產性收入，提高低收入者收入，增強居民消費能力；以健全社會保障體系為基礎，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，改善居民消費預期；以改善消費環境為抓手，擴大信用消費規模，完善農村市場流通體系，放寬服務業市場準入，營造多種服務業態、服務模式競相發展的寬松氛圍，促進休閑型、發展型消費增長，進一步釋放消費潛力。

二、增強投資內生動力

最大限度發揮投資在促進經濟結構調整、推動發展方式轉變中的引領作用。力爭投資增速超過龍巖市平均水平，力爭工業投資占固定資產投資比重達到50%，力爭工業對經濟增長的貢獻率達到40%。注重優化投資結構，提高投資效率，切實把投資的重點轉到事關全市長遠發展的基礎設施建設、產業發展和結構升級、城鄉統籌發展、社會事業進步、生態環境保護等方面上來。推進投資主體多元化，廣開門路，注重發揮我市民營企業、民間資本的作用，落實好鼓勵和引導社會投資的優惠政策，面向社會資本推出一批基礎設施和公共工程建設項目，進一步拓寬投資渠道，保持投資持續較快增長。不斷優化投資環境，拓展投資空間，引導和促進漳平籍商人和知青回歸，努力吸引更多的央屬企業和大公司、大企業、大財團來我市投資，促進多元資本投入。用好中央支持加快海西建設、蘇區建設的優惠政策，積極爭取中央更多的政策、資金投入和項目支持。

三、完善基礎設施體系

（一）構建聯通省會及閩南沿海拓展內地的便捷快速通道

打造漳平交通市品牌，構建以鐵路“兩縱一橫”、高速公路“一縱一橫一連接”為快速通道，以省道“一縱三橫”為主干道，以縣道（八聯）為次干道的快速便捷的交通網絡體系，鄉鄉通三級以上公路，農村客運網絡基本形成，實現本市半小時經濟圈。

鐵路方面，著力推進“兩縱一橫”鐵路規劃實施，新建南（平）—三（明）—龍（巖）（杭廣高速鐵路）快速鐵路漳平段，并力爭2014年建成通車；做好漳平至長（汀）泉（州）鐵路連接線漳平段和鷹廈鐵路擴容漳平段改造前期工作，力爭開工；積極策劃南寧—福州經漳平快速鐵路、成都—廈門經漳平快速鐵路以及龍巖經漳平通泉州城際軌道交通（漳平段）等項目。

高速公路方面，加快“雙永”高速公路建設，爭取在2012年建成通車；推進漳州經漳平至永安（“漳永”高速公路）高速公路建設，力爭2015年建成通車；爭取將永福與“漳永”高速連接線列入省建設計劃。

普通公路方面，加大省級干線公路改造建設力度，進一步提高省級干線公路技術等級、質量和服務水平；在全面完成農村公路“通達工程”（鄉鎮、建制村通公路）的基礎上，積極推進安保設施、危（?。蚋脑斓?ldquo;通暢工程”（鄉鎮、建制村通水泥路）建設，全面實施縣道晉級建設，努力完成鄉村道路硬化工作。重點續建S203線半華經溪南至漳平段公路46.7公里，新建S308線官田白溪經永福至新羅紅尖山段公路43.95公里，新建S208線城市過境線改線工程（和平至蘆芝羅安段10公里，下坂經華寮、厚福至大菁洋23公里），力爭北通道列入省道規劃，即爭取新建一條東起大田石牌鎮接泉三高速西至永安小陶與永武高速相接（北通道公路），連接赤水、雙洋、新橋、靈地、吾祠五個鄉鎮的二級公路。

農村公路方面：推進實施縣道晉級，實施縣道白吾線石寮至赤水段、吾祠至厚德段，縣道吾楊線吾祠至象湖段（楊美公路），縣道卓西線卓宅至西元段，縣道拱永線拱橋（上界）至永福（石洪）段，縣道桂月線桂林至黃祠段，打通雁西線（X602）斷頭路，新建黃山至上石旅游公路、蘆溪線蘆芝華竂至溪南下坂段，完善官永線官田至S308線連接線公路；抓好鄉村道建設，“十二五”期間完成建設鄉道120公里、村通自然村公路500公里。交通樞紐場站方面，重點建成“一中心、二站、六物流”服務體系，即公路交通樞紐綜合指揮管理中心，漳平客運站、公交貨運站，西園、桂林、溪南、新橋、雙洋、永福物流中心。

（二）優化供電網絡

實施新一輪農網升級改造工程，抓好110KV桂林變、城北變、新橋變、溪南變，35KV靈地變等新建項目，110KV永福變二期、35KV麥元變二期等項目升級擴容及配電網改造，建成和春220KV變電站。到2015年底，全市投入運行的變電站達到23個，變電總量達到97萬KVA，其中，220KV變2個，容量36萬KVA，110KV變10個，容量達45萬KVA，35KV變11個，容量達到16萬KVA。形成以220KV登榜變、和村變為中心，110KV和35KV變電站為環形的布局合理、適度超前的供電網絡。

（三）完善水利基礎設施

以民生水利建設為重點，繼續鞏固和加強水利基礎設施建設，完善防洪減災、水資源供給、水環境保護體系，深化水利制度改革，提高水利行業的社會管理和公共服務能力。進一步改善水利基礎設施，重點抓好上林水庫中型灌區、九鵬灌區（雙洋、赤水、南洋）、和睦灌區（新橋、靈地）、感化灌區（吾祠、象湖、溪南、蘆芝）、附城灌區（拱橋、西園、和平、蘆芝、菁城、桂林）、永福節水改造工程建設；實施大坂水庫、排坑水庫、西園水庫、和平水庫、產坑水庫、冬內水庫、赤水水庫等7座病除水庫除險加固工程。

（四）提高綜合防災減災能力

提高防洪安全保障能力。繼續推進九龍江北溪干流防洪三期工程（含蘆芝、西園新城區、南洋、新橋、象湖、永福）建設，建設完成防洪堤27.27公里。抓好九龍江北溪支流——雙洋溪、溪南溪、洛溪、拱橋溪、新橋溪、永福溪、官田白溪等重點地區中小河流域的治理，推進災害隱患點在線監控工程建設，規劃建設11處蓄水工程；實施水文站搬遷工程、防洪預警報系統中心站等項目，到2015年城區防洪標準達到20年一遇、排澇規范標準3～5年一遇，重點鄉鎮雙洋、新橋、溪南、永福、南洋、象湖等所在地防洪標準達到10年一遇、排澇規范標準達到1～3年一遇，提高城鄉整體防災抗災和救助能力，確保全市人民生命和財產安全。

抓好人防、消防、抗震、地質災害防治工作。把城市人防建設與城市建設緊密結合起來，建設人防指揮所，按要求實施高層民用建筑地下防空設施，從整體上增強城市的戰時防護能力。貫徹預防為主、防消結合的方針，實行防火安全責任制，合理規劃城市消防體系布局，進一步明確城市消防功能，保障城市基本消防安全。推進地震應急救援隊伍建設，完善地震應急救援裝備配置；建設地震應急指揮中心和地震應急避難場所，建立地震應急指揮平臺；加強建設工程抗震設防管理，提高各類工程建設抗震設防能力；完善地震應急預案，完善我市地震應急基礎數據庫。實施水土保持工程，種植水土保持林和水源涵養林；抓好地質狀況普查，加強對砂石礦山的規范開采，開展建設項目用地地質災害危險性評估工作。

第六部分加強社會事業建設，建立健全基本公共服務體系

堅持科教興市戰略，努力增加社會事業投入，大力推進科技、教育、文化、衛生等各項事業的改革和發展，推進基本公共服務均等化，提高政府保障能力。

一、加快發展科技事業

大力發展科技事業，加大科技投入。加速科技成果轉化與應用，推進“6·18”項目成果轉化.加快企業的技術改造，積極運用工業自動化、高效節能、新型環保等新技術、新工藝、新材料；積極推進農技推廣體系改革，構建以公益型農業技術推廣機構為主導的多元化農業技術推廣服務體系。建立完善市、鄉、村三級農業科技推廣體系，大力建設科技成果信息共享、成果交易和轉化平臺。加強企業技術中心建設，加快海峽兩岸科技產業合作示范基地建設，努力提高企業原始創新能力和引進消化吸收能力。落實和實施好《漳平市國家級可持續發展實驗區總體規劃》，爭取在2013年通過國家科技部驗收，爭創“國家可持續發展先進示范區”。到2015年，力爭發展高新技術企業3家以上，擁有省級企業技術中心1-2個，龍巖市級企業技術中心20個；推廣科技成果60項以上，獲省、龍巖市科技進步獎10項以上，專利授權量達 50項以上。

二、堅持教育事業優先發展

貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，合理配置教育資源，加大教育的有效投入，不斷增加和提高生均公用經費支出水平，推進城鄉義務教育均衡發展，力爭2015年實現建設“教育強市”目標。

（一）合理配置教育資源

按“分布相對均衡、集中資源配置、兼顧群眾需求”的原則，合理規劃義務教育學校布局及學校建設項目。辦好農村中心幼兒園和寄宿制學校，加快義務教育階段標準化學校建設步伐。抓好農村小學校點撤并工作，爭取小學總校點數控制在100個左右；辦好大型農村初中，試行將辦學規模百人以下的農村初中撤并或與中心學校合并為九年制學校，以提高辦學效益?？茖W、合理調整大城區（菁城、桂林、蘆芝、和平、西園等五個鄉鎮街道）學校布局。吸引社會力量新開辦九龍桂冠小區、凱源小區、大景城小區等高標準幼兒園；做大做強現有城區中小學，適時在城區新建大型小學、初中各一所，擴大城區中小學容量；漳平二中升格為二級達標校；保留漳平一中、二中、三中、漳平實驗中學四所高中，逐年撤并漳平六中、永福中學高中部，漳平六中作為全市中小學生社會實踐基地和教師繼續教育培訓中心；把特教學校建成“義務教育、康復訓練、就業培訓”三位一體的殘疾兒童少年特殊教育中心。近期重點推進漳平工貿新城學村、職業教育培訓中心、漳平二中擴建、校安工程等項目建設，不斷適應城鎮化、工業化進程和學齡人口的變化需要。2015年實現縣域內義務教育資源合理配置均衡發展目標。

（二）鞏固“雙高普九”成果

重視抓好學前教育。堅持學前教育的公益性的普惠性，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，優化配置學前教育資源，鞏固多種形式并存的學前教育和0-3歲兒童早期教育格局，積極創建高層次示范性幼兒園，到2013年，學前三年兒童入園率達到92%，2015年達到93%以上。

促進義務教育均衡發展。堅持教育的公益性和普惠性，努力形成惠及全民的公平教育。合理規劃義務教育學校布局及學校建設項目，重點解決好農村寄宿制學校及城鎮農民工隨遷子女就讀學校建設，推進義務教育學校標準化建設；加強弱勢群體教育，將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系；進一步完善貧困生助學體系。所有適齡兒童少年均能依法按時入學接受義務教育，小學輟學率控制在0.5%以內，初中在校生年輟學率城區低于2%、農村低于3%，三類殘疾兒童少年（7～15歲）入學率達到93%以上；15～24周歲人口非文盲率達100%。提高高中教育普及程度，應屆初中畢業生升學率達96%以上，高中階段教育毛入學率達85%以上。

改革職業教育辦學、服務模式。著力培育應用型、技能型、工藝型的人才，結合企業發展的需要，大力發展訂單式人才培養模式，努力培養適應我市產業發展需要的技術人員；進一步提高廣播電視大學、成人自學考試的組織、服務工作水平，完善市、鄉、村三級成人教育網絡。

（三）提高教育教學水平。注重師資隊伍建設，采取“縣管校用”的人事管理模式，建立和完善義務教育師資城鄉交流制度，重視年輕骨干教師的培養，優化教師隊伍年齡結構，推動義務教育階段教師資源的均衡配置。加強師資培訓，鼓勵教師通過在職函授、離職進修、自學考試等形式，提高學歷水平和業務素質。加強中小學計算機、多媒體教室配備，提高教育裝備水準。開發地方文化教育資源，完善和提高教育基地建設，建設中小學生社會實踐基地，將花鄉文化、畫鄉文化、茶鄉文化和奇石文化等納入中小學地方課程教材。

三、加強人才開發與引進

深入實施人才強市戰略，著力培養黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設；加強與大學、科研機構的交流合作，做好高層次人才和智力的引進。制定完善住房、子女就業、配偶隨遷以及工資待遇、養老保險等方面優惠政策，營造人盡其才環境，鼓勵引導高校畢業生和各類人才到我市農村、企業創業或服務。堅持黨管人才原則，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，堅持產業聚才、項目引才、事業留才，努力讓各類人才才盡其用、用當其時、各得其所，努力構造人才脫穎而出通道。健全專業化、信息化、產業化的人才市場服務體系，深化戶籍、人事檔案管理制度改革，加快推進企事業單位人事制度改革，促進人才合理有序流動。不斷壯大人才隊伍規模，努力培養和造就結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，為實現漳平跨越發展提供強有力的支撐。到2015年，人才資源占人力資源總量的比重和主要勞動年齡人口受過高等教育的比例得到明顯提高。

四、繁榮文化體育事業

加強農村公共文化服務網絡建設。大力實施農家書屋工程，建設完成鄉鎮、村級文化信息共享工程網絡；繼續開展文化“三下鄉”、“小廣場大文化”活動，建立文化下鄉的長效機制。加強各類文化藝術人才的培養和教育，形成一支德才兼備、勇于創新、梯次配備的文化藝術隊伍。全面推進娛樂、音像、網絡文化、出版等文化市場體系建設，健全文化市場管理機制。

建設公共文化體育設施網絡。完善漳平市體育中心工程，建設海峽文化藝術品交易城、文化創意產業園等項目；實施“百鎮千村”文化基礎設施建設，鄉鎮、街道基本建成具有鄉鎮特色的科技文體中心和社區文體服務中心；抓好數字圖書館建設，加強農家書屋建設工程建設，到2012年實現建制村村村有農家書屋。繼續實施福建省農民體育健身工程，全市建制村均配備1套以上農民體育健身工程，5個以上鄉鎮建設國家級農民體育健身活動中心。建設漳平市青少年校外體育活動中心、婦女兒童活動中心、老年人學習活動中心、科技館、檔案館和鄉鎮（街道）青少年校外體育活動場所等項目，積極籌建漳平大劇院，滿足人民群眾對精神文化的需求。

提高全民健康水平。實施《全民健身條例》，抓好社區體育、農村體育、社會體育等形式多樣的活動和比賽，豐富市民體育生活，提高全民健康水平；積極營造有利于隨時隨地便于老百姓健身的氛圍和物質條件，把全民健身運動推向日?；?、常態化，使健身運動成為每個人的自覺行為和日常生活中的重要內容之一；擴大公共體育設施的人均水平和開放范圍，促進全民健身事業均衡、協調發展，加快建設體育強市，力爭到“十二五”末實現建制村村村有農民體育健身設施；重視體育競技人才培養，改善業余訓練條件，進一步提高競技體育水平，加快構建“親民、便民、利民”的全民健身服務體系。

推進廣電事業發展。加大新聞宣傳的改革力度，實施廣播電影電視節目精品工程，拍攝一批有較高質量的電影電視精品；全面實現有線電視數字化整體轉換工程和網絡雙向改造，推進“三網融合”；發展新媒體、新業務，培育生產和運營、網絡服務、移動多媒體廣播業務和地面數字電視業務。建立廣播影視公共服務體系，實施好廣播電視村村通工程和農村公益電影放映工程，到2015年，廣播電視人口綜合覆蓋率達99.8%，實現每個建制村每月放映一場電影。

重視文物保護工作。加強象湖奇和洞遺址考古發掘、文廟修繕保護工作以及對文物保護單位永福長青樓、靈地泰安堡等文物的修繕維護工作；積極申報雙洋國家級歷史文化名鎮、永福省級歷史文化名鎮，加強對王景弘的學術研究工作，加強對臺交流，認真做好漳平客家文化、河洛文化和媽祖文化的研究工作，加強非物質文化遺產的傳承和保護。

五、完善公共衛生體系建設

以實現人人享有基本醫療衛生服務為目標，深化醫藥衛生體制改革，組建醫療集團，推動城鄉基本醫療保障、基本醫療服務和基本公共衛生服務實現均等化，確保人民群眾健康水平不斷提高。到2015年，全市居民平均期望壽命達到75.5歲，新農合參合率鞏固在98%以上，千人口執業（助理）醫師數、千人口注冊護士數、千人口床位數達龍巖平均水平以上；孕產婦死亡率控制在12/10萬以下，嬰兒死亡率控制在8‰以內；計劃免疫接種率鞏固在95%以上，居民健康教育知識知曉率達90%以上；法定傳染病報告率達100%，法定報告急性傳染?。滓翌悾┌l病率控制在350/10萬以下；到2015年實現消除瘧疾目標。

繼續完善醫療衛生服務體系建設，重點加強市醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生所（室）達標等基礎設施建設，提高醫療服務能力和質量。加強醫療質量和安全監管，提高各類醫患矛盾和醫療糾紛突發事件的應對處置能力。以實施“一卡通”和電子病歷為重點，推進醫院數字化建設，為市民提供健康信息服務。大力推進公立醫院改革，形成比較科學規范的公立醫院管理體制、補償機制、運行機制和監管機制；建立和完善基本藥物制度，擴大基本藥物制度使用范圍，完善基本藥物報銷政策。鞏固和完善新型農村合作醫療制度。

建立健全公共衛生服務體系，繼續實施國家基本公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。健全基層疾控網絡，全面提高市疾病預防控制中心、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾控能力，加強重大傳染病和慢性非傳染性疾病和意外傷害防治。大力加強婦幼衛生工作，建立政府對婦幼衛生長效投入和補助機制，提高婦女兒童健康水平。加強衛生應急能力建設，完善應急救治網絡，切實提高全市特別是農村偏遠地區突發公共衛生事件處置能力，實現城鄉急救服務均等化。加強食品和藥品衛生監管，保障人民健康。

加快中醫藥事業發展，推進市、鄉、村中醫藥服務標準化建設。切實抓好愛國衛生工作，推進農村衛生無害化廁所改造，農村衛生廁所普及率達到85%；組織實施“億萬農民健康促進行動”，城鄉居民健康行為形成率達到85%；認真履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》，開展車站、商場、醫院等窗口單位和公共場所控煙工作。

建立政府醫療衛生投入增長機制，完善醫療衛生補償機制，提高人均基本公共衛生服務經費標準，提高城鄉居民公共衛生保障水平。加強衛生人才培養和引進，建立和完善基層衛生人員引進和獎勵機制。

六、全面做好計劃生育工作

鞏固提升全國計劃生育優質服務先進市成果，加大人口和計劃生育工作綜合改革力度，認真實施“強基提質”工程，建立和完善“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”的工作機制，更加注重利益導向、服務關懷、宣傳倡導，強化計劃生育依法行政工作，打擊“兩非”違法行為，積極探索流動人口計劃生育管理與服務區域協作機制，加快區域“一盤棋”進程。全面加強計生服務站（所）基礎建設、網絡建設和能力建設，推進計生隊伍職業化建設，穩定低生育水平，提高出生人口素質，努力為建設生態工貿城市營造良好的人口環境。“十二五”期間，全市年平均人口出生率控制在14.1‰以內，人口平均自然增長率控制在7.6‰以內，出生人口政策符合率達到93%以上，出生人口性別比趨向正常，嬰兒出生缺陷發生率持續下降。

第七部分著力民生優先，促進社會和諧

打響“民生漳平”品牌，把和諧社會建設擺在更加突出的位置，堅持著力保障和改善民生，走共同富裕的道路，使發展成果惠及全市人民，促進跨越發展成果的共享。

一、努力擴大就業促進就業

按照統籌城鄉就業的原則，加快發展工業園區企業，增加就業崗位，解決就業難問題。進一步完善社會保險補貼、小額貼息貸款及勞動密集型小企業小額貼息貸款政策。建立健全支持創業政策體系和服務體系，鼓勵失業人員自謀職業、靈活就業和自主創業，促進以創業帶動就業。積極開展再就業援助行動，重視做好被征地農民的就業工作，加強對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業失業職工的就業援助。不斷改善農民進城務工環境，引導農民工有序流動，鼓勵農民工進城就業和返鄉就業。認真組織實施農村勞動力轉移培訓，實施失業人員再就業培訓和新生勞動力勞動預備制培訓以及創業培訓，重點抓好我市工業園區企業需求的技能培訓，完善職業資格證書制度，提高勞動者素質。建立和完善市、鄉、村三級公共就業服務體系，形成覆蓋城鄉、面向社會的就業服務平臺。公正合理處理勞動糾紛，加大勞動監察執法力度，依法維護勞動者的合法權益。“十二五”期間，力爭實現城鎮新增就業人數1.5萬人左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，每年新增農村勞動力轉移就業4200人，每年新增農村勞動力轉移就業培訓人數2500人以上。

二、完善社會保障體系

（一）社會保險體系建設

加快完善養老保險制度。進一步鞏固城鎮企業職工基本養老保險省級統籌體制，認真貫徹國務院關于《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，做好養老保險關系轉移接續，及時完成養老金待遇調整、發放工作。按照省、龍巖市的統一部署，扎實抓好新型農村社會養老保險工作，確保新農保參保率達96%以上，養老金按期足額發放率達100%。加快推進被征地農民就業培訓和社會保障工作。要積極跟蹤全國機關事業單位養老保險制度改革試點工作，做好事業單位各項改革配套服務，加強保費征繳，力爭做到收支平衡。

進一步健全醫療保險體系。以國有和城鎮集體困難企業、非公有制經濟組織、個體工商戶及其雇工、靈活就業人員、城鎮居民為重點，大力推進醫療保險擴面工作，城鎮職工、城鎮居民參保率分別達到95%以上。穩步提高保障水平，城鎮職工醫療費用報銷比例達80%以上，城鎮居民大病醫療費用報銷比例達60%以上，充分發揮商業保險補充作用，通過各種方式使城鎮職工、城鎮居民醫保最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍以上。積極推進城鄉統籌、門診統籌試點工作。適時調整基本醫療保險藥品目錄，加強醫療保險基金管理和稽核，加強對醫療服務機構和定點藥店的監督檢查，規范協議管理，不斷提高服務水平。

發揮失業保險基金作用。失業保險基金擴大支出范圍試點，幫助困難企業穩定就業崗位，減少崗位流失；完善失業保險待遇調整機制，發揮失業保險在保障生活、預防失業和促進就業方面的積極作用，逐步建立廣覆蓋、保生活、促就業、防失業的失業保險網。

做好工傷、生育保險工作。繼續實施工傷保險“平安計劃”二期，做好農民工參保擴面工作，2012年實現工傷保險全覆蓋。積極推進工傷補償、預防、康復三位一體建設和勞動能力鑒定工作。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，職工參保率達90%以上。建立健全社會保險基金預決算制度和行政監督與社會監督相結合的監督體系，確?；鸢踩?。

（二）社會福利與救助救災體系建設

加強社會福利工作。完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，建立適應市場經濟體制的多渠道多形式的退役士兵就業安置制度和軍休干部安置制度，推進擁軍優屬工作制度化和規范化建設。進一步完善福利機構設施，開展多種形式的社會福利工作。完善社會孤兒保障機制，在集中供養的基礎上，健全家庭寄養制度，建立手術康復保障機制。加快發展老年人事業，建立完善老年人權益保障機制，切實保護老年人的合法權益，引導、支持社會力量興辦老年服務設施和服務機構，重點抓好社會福利中心、社區居家養老服務中心（站）、老年人學習活動中心和鄉鎮敬老院等設施建設。逐步建設完善慈善體系，穩步推進殘疾人社會福利事業發展，繼續開展殯葬配套制度改革，扶持鄉鎮、村、社區骨灰堂建設。

推進城鄉社會救助體系建設。進一步完善以城鄉低保為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以臨時救助和社會幫助為補充的社會救助體系建設，確保城鄉困難群眾的基本生活權益。完善城鄉一體化的醫療救助制度，擴大救助對象范圍，將城鄉低收入家庭中60周歲老年人、重病患者全部納入救助范圍，深入開展特殊病種的門診救助、住院救助、大病救助和關懷救助。深化退役士兵安置改革，加強優撫安置工作。

完善應急救災體制建設。建立統一指揮、反應靈敏、運轉高效的災害應急救援機制，全面提高對重大災害的預警預報、快速反應和應急救援能力，逐步完善應急救援基礎設施，推進鄉鎮、村避災避難所建設；完善救災工作規程，進一步完善市、鄉、村災害應急救助工作預案體系，規劃建設防災減災應急指揮中心和救災物資儲備中心，提高救災安置保障水平，確保在自然災害發生后，受災群眾得到及時有效的救助。

三、提高城鄉居民收入整體水平

圍繞“民富”的目標，做大做強市域經濟，鼓勵通過誠信經營、自主創業致富；合理調節居民收入差距，逐步提高勞動者報酬，逐步形成和建立職工收入穩定增長的機制；進一步加大對公共教育、公共衛生和社會保障等領域的投入力度；探索建立邊遠鄉鎮基層職工補貼機制，加強對收入分配領域的監督和監管，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高，讓全體居民共享改革與發展的成果。

四、維護社會和諧穩定

（一）推進依法治市進程

完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度；圍繞和諧漳平建設和群眾特別關注的社會熱點、難點問題，開展專項治理活動；組織各級行政執法機關開展依法行政示范單位創建活動。加強基層民主政治建設，完善村民自治，健全黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開；切實保障基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。認真貫徹實施“六五”普法規劃，增強全民學法、守法、執法的自覺性。

（二）加強社會治安綜合治理

深入開展“平安漳平”建設，建立健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，人防、物防、技防相結合的社會治安防控網絡。進一步完善綜治領導責任捆綁機制和考核辦法，推動社會管理創新，切實加大群體性事件等矛盾糾紛排查調處力度，建立健全鄉、村信訪網絡。

（三）加強社區建設

加強社區服務設施建設，確保社區建設各項工作有效開展。推行社區志愿者注冊登記制度，弘揚社區志愿服務精神。規劃建設設施相對完備、功能相對集中、面積達90平方米以上的農村社區綜合服務場所，讓村民議事有場所、活動有去處、生活更方便。

（四）加強精神文明建設

以大力開展公民道德教育和公民道德實踐活動為重點，全面普及公民道德建設基本規范和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德規范。持續深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等各類創建活動，實施農村“清潔文明工程”，深化“文明戶”創建活動。不斷完善未成年人“三位一體”教育網絡，確實加強未成年人思想道德教育工作，全面開展志愿服務行動。加強政務、商務、社會誠信建設，創建社會信用體系。

（五）做好各項社會事業。繼續做好民族、宗教、僑務、外事、方志、檔案等工作，推進民政、統計、科普、氣象、打私、物價等各項事業發展。

第八部分構建對外合作平臺，提升開放型經濟水平

加強對外交流與合作，全面改善投資環境，擴大招商引資，積極承接產業轉移，創新利用國內外資金方式，加快外向型經濟發展，提高對外開放的層次和水平。

一、著力構建閩臺交流合作先行先試示范區

不斷完善臺灣農民創業園發展環境。進一步加強創業園對外通道建設，重點建設省道308線漳平境內白溪（華安界）至紅尖山（新羅界）二級公路，形成創業園對接沿海、輻射內陸的高速、便捷綜合交通網絡；完善園區電力設施，形成電力容量充足、電網結構合理、供電安全穩定的現代電力網絡。抓好園區水資源優化配置工程、污水和垃圾處理、防洪工程、集鎮供水等設施建設，優先安排創業園的教育、醫療衛生、社會保障等公共服務設施建設。建立產業對接項目審批“綠色通道”，支持推動包括臺資企業在內的符合產業發展政策的產業向創業園轉移聚集；設立創業園建設專項資金，爭取和落實土地優惠、金融支持、出入境便利等政策，建立健全創業園良好發展環境。

拓展對臺合作領域。充分挖掘對臺合作潛力，全面提升科技、信息、經貿、文化交流合作的層次和水平，將臺灣農民創業園建成海西發展大局中對臺交流合作的前沿。以臺灣農林優良品種引進和優化、茶果蔬種植、花卉栽培、水產養殖、農林產品深加工為重點，大力發展精細農業、設施農業、高優農業，打造海峽兩岸現代農業合作示范園。積極對接臺灣先進制造業、現代服務業，培育一批創新型、高科技企業，改造提升傳統產業，全力打造新興的臺資企業轉移聚集區。充分發揮海峽西岸自然和文化資源優勢，拓展河洛文化、媽祖文化等兩岸共同文化內涵，打造以休閑體驗、生態農業、尋根謁祖等為主題的兩岸文化旅游交流合作的重要基地。規劃實施永福海峽經濟文化交流中心及中心鎮建設。力爭到2015年創業園落戶臺商企業100家，常住園區臺商1000人，茶園種植面積10萬畝，投資總數10億元，實現產值10億元，使創業園特色明顯、成效明顯、作用明顯，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次發展。

二、積極合理有效利用外資

把吸收外資同我市產業結構調整和優化升級緊密結合起來，重點引進高投資強度的龍頭型、環保型、創稅型、高科技型項目；全面加強與大公司（集團）、上市企業、央企、民企的合資合作，爭取引進臺灣機械電子信息、農業與現代服務業類項目，引進市外資本發展機械、化工、新能源、紡織等勞動與技術雙密集的項目，爭取在引進總部經濟、央企、世界500強企業上取得突破，在引進現代化理念、先進經營管理經驗、技術手段和現代市場運作方式方面取得突破。創新引資方式，完善引資環境，拓寬引資領域，加大引進先進制造業、現代農業，積極引導外資投向現代服務業、基礎設施，合理引導外資投向旅游、金融保險、教育文化等領域，建立和完善外商投資企業服務體系。

三、加快轉變外貿增長方式

按照“重點發展自產型出口、突破發展貿易型出口、適當引進流通型出口”的原則，培育一批出口創匯重點企業。突出抓好重點自產型出口企業，著力扶持木村、正盛、九鼎、國聯等出口大戶，培優育強輕紡、化工、木竹加工、食品加工等產業，引導企業積極參與國外各類展銷會，努力打造戶外休閑木制品、白炭黑及氟鹽化工產品、工藝品玩具新材料等三大出口產品基地。重點發展貿易型企業，抓好越豐、金綠源等市內貿易型企業出口經營權申報工作，協調推進九鼎、國聯等生產型企業在做好自營出口的基礎上，積極承接市外沒有出口權企業的委托代理出口，積極培植新興出口力量。選擇性引進流通型企業，做大出口總額。引導出口企業“走出去”，支持千百匯、龍泰安、國聯玩具等出口企業走出去設立投資貿易境外網點，進一步規避國際市場、匯率等風險。力爭到2015年，三大基地年出口均達1億美元以上。

四、加強區域協作與交流

全方位開展區域交流合作，突出產業招商，繼續面向閩南等地招商，拓展港澳臺、央企招商。認真落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，加強同周邊市、縣及沿海地區的聯系，促進基礎設施互動、資源共同開發、產業協作聯合。實施協同發展戰略，積極參與區域經濟分工。進一步改善交通等基礎設施條件，構建內地與沿海間的快速物流通道和物流基地；創新思路，探索區域經濟合作的有效方式，構建山海合作示范基地。采取設立“9.8”“6.18”“11.8”分會場等形式，組織投資貿易平臺，以我市現有產業為基礎聯合閩西南、閩西北內陸縣的相關產業合作招商與貿易洽談，以聯合上規模、以聯合降成本，逐步將我市發展成內陸面向沿海的窗口。

第九部分加強生態文明建設，打造宜居環境

著力低碳發展、綠色發展，貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，加大節能減排攻堅力度，加快環境綜合整治，加快構建資源節約、環境友好的生產方式、消費模式，增強可持續發展能力。

一、全面推進節能減排

堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位的方針，突出節能、節水、節地、節材和資源綜合利用五個重點，大力促進節約型社會建設。加快推進漳平電廠2×300MW改擴建工程建設，力爭建設抽水蓄能電站、燃氣電廠、風電、生物質能電站等可再生能源發電項目。積極探索工業園區企業集中供氣、供熱模式，開展熱電聯產項目研究，逐步淘汰高污染、低效率的小容量工業鍋爐，提高能源轉化效率。全面落實節能減排“問責制”和“一票否決制”。強化排污許可證管理，加大重點排污企業污染減排力度；大力推行環保“綠色審批”制度，嚴把環境準入關；依法強化公共機構節能管理，提高能源使用效率。突出抓好重點領域、行業節能減排工作，確保“十二五”節能目標的實現。

繼續開展節水型社會建設，實施農村水電增效減排工程，消除安全隱患，提高供電保障能力，有效降低農村電價，著力實施大坂一級水電站、車碑水電站擴容和文星一級水電站、產坑水電站改建等4個農村水電增效減排升級改造工程。推進水庫水源地水資源保護工程建設，加大地下水保護力度，在市區主要水源地和主要城鎮自來水水源地建設衛生隔離帶，防止污染源滲透和擴散，保證飲用水的安全。制定重點行業和企業取水定額標準，實施高耗水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。強化用水科學管理，深化水價改革，加快供水管網改造，推廣使用節水設備和器具，逐步實現生活、生產分類分質供水。推行農業節水灌溉，爭取農業節水灌溉用水降低20%；實施農業節水工程，加快第二水源點建設。

加強耕地保護，提高耕地綜合生產能力。組織實施土地利用總體規劃，合理調整土地利用結構與布局。繼續實行建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，提高土地產出率和利用率，完善土地利用年度計劃管理。加強城鎮土地資產管理，盤活存量土地，增加后備土地供應。加強對礦產資源勘查、開發利用的調控，全面推進礦產資源的集約開發，引導礦業結構調整，提高資源利用效率。

二、大力發展循環經濟

（一）企業內部循環

以“低消耗、低排放、高效率”為導向，通過推行ISO14000環境管理體系認證和清潔生產，推進企業內部循環。緊抓建材、化工、林產、紡織等資源消耗和環境污染重點行業的清潔生產審核，強化全過程治理，提高物料的循環利用率和廢棄物的綜合利用率。促進企業內部降耗、減排和資源綜合利用，全力抓好化工循環經濟示范區建設，積極建設大用生態等農業循環經濟示范項目。

（二）產業園區循環

以企業、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，推進園區生態化改造。嚴格按照鼓勵發展、限制發展和禁止發展的產業（環保）導向目錄，大力發展低投入、低排放和高效率的資源節約型產業，加快綠色產品研制和開發。運用循環經濟發展理念規劃工業園區建設，統籌考慮園區產業、資源、基礎設施的合理利用和高度共享，開展園區企業清潔生產、環境認證和標準化管理。大力發展生態農業和設施農業，建設生態農業園區，形成一批無公害產品和綠色食品生產基地。加快生態旅游示范景區建設，發展生態旅游業，倡導綠色消費。

（三）社會生態循環

加大社會廢舊物資回收，建立健全廢棄物回收利用系統。推廣垃圾分類收集管理制度，加快建立廢棄物、廢舊物資回收網絡，加強對廢舊物資回收及再資源化的管理和監督。繼續推進農業廢棄物生態化處理和農業生產資料資源化利用。

三、強化環境整治與生態保護

（一）加強生態保護

構建林業生態保障體系，管嚴生態公益林，實施“封山育林”工程，完善生態公益林管護、監督機制，強化保護管理，加強“三防”體系建設，加大水土流失的治理力度，逐步建立以地理信息系統為平臺的生態公益林監測管理系統。重點保護九龍江及新安溪、九鵬溪的水源涵養林、水土保持林以及城鎮周邊景觀林、交通道路林、珍稀特有樹種和其他重點區位的生態公益林；嚴禁以木屑為主要原料的食用菌產業發展，保護“綠水青山”，促進環境與經濟協調發展。圍繞建設“森林漳平”，以城鄉一體“四綠”工程為抓手，加快綠色通道、綠色村鎮、綠色城市、綠色屏障建設，加大造林和城鄉綠化一體化力度。

（二）突出環境綜合整治

鞏固環境保護與生態建設成果，推進“生態市”、“環境優美鄉鎮”、“生態村”創建工作，全面實施水、大氣、聲環境質量達標規劃和固體廢物減量化、資源化、無害化規劃。建立健全環境安全應急管理體系，加強環境污染突發事故預警響應機制，制訂綜合全面的突發環境事件預警應急處理預案，提高管理水平和應對突發事件的能力。建立重點污染源和城市污水處理廠自動在線監測系統；完善水質自動監測、空氣質量自動監測及噪聲自動監控監測網絡。全市主要污染物排放量得到有效控制，全面防控工業污染源。啟動農村小康環保行動計劃，強化環境安全管理，繼續推進九龍江流域漳平段環境綜合整治和農村環境連片整治，建設九龍江生態文化長廊。抓好農村面源污染治理，加大畜禽養殖污染防治力度。重點實施西園中心鎮、永福鎮污水處理廠等項目。到2015年，城區空氣質量二級達標天數占全年天數的比例大于98%（358天），鄉鎮所在地空氣質量二級達標率100%；集中式生活飲用水水源地水質達標率100%。村鎮飲用水衛生合格率75%；城市區域環境噪聲平均值小于55分貝，城鎮區域環境噪聲平均值小于55分貝；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放總量控制在省、龍巖市下達的指標范圍內，城市污水收集率、污水處理率達到80%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，工業廢水排放達標率穩定在95%以上，工業固體廢物綜合利用率達到90%。

第十部分確保“十二五”規劃順利實施

實施“十二五”規劃的目標和任務，要根據中央、省、龍巖市的重要戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，抓住難得歷史發展機遇，乘勢而上，努力在海峽西岸經濟區建設的主戰場有新作為、有大作為，推動全市經濟社會跨越發展。

一、加強組織保障

（一）進一步解放思想

堅持“解放思想爭上游”，進一步增強跨越發展意識，提升跨越發展的思路，敢想、敢為、敢干，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，加快推進漳平跨越發展。更新發展觀念，消除不利于科學發展的模糊認識，尊重客觀規律，增強全局觀念、質量效益觀念、可持續觀念，大膽探索和運用組織經濟工作的新方式，搶占發展和競爭的先機。

（二）著力加強黨的建設

大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，推進黨的建設新的偉大工程。深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展觀指導推進工作，努力把科學發展觀貫穿于建設生態工貿城市的全過程。加強領導班子和干部隊伍建設，扎實開展“創先爭優”活動，發揮領導班子的帶頭表率作用，激發廣大黨員干部比學知識、趕超工作的熱情，以良好用人機制激發干部隊伍活力。加強基層組織建設，充分發揮基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。改進領導干部作風，嚴肅工作紀律，加強反腐倡廉建設，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

二、持續工作主題

（一）堅持項目帶動戰略

堅持“狠抓項目促跨越”，不斷完善項目策劃、生成、儲備、落地的機制，實現“儲備一批、動工一批、建成一批”良性循環。圍繞海西發展規劃策劃項目、圍繞產業策劃運作項目，以項目帶動優勢產業發展，持續發展后勁。堅持每年確定一批事關漳平長遠發展的重中之重項目，實行重點項目（產業）市領導負責制，堅持和完善推進工作六項制度以及實行重大決策推進落實制度。

（二）堅持環境推動戰略

持續優化投資軟硬環境。完善漳平工業園區管理機制，加強園區項目管理，增強工業集中區集聚和輻射功能。根據產業項目發展新情況，積極調整和完善重點產業發展優惠政策，繼續實施“一產一策”、“一廠一策”、“一品一策”。進一步增強品牌經營理念，完善創建工作機制，積極培育品牌創建的平臺和載體，充分挖掘潛力，爭創更多的國家級工作品牌、工業品牌、農業品牌、商貿旅游品牌、文化品牌，爭創更多的馳名商標、著名商標、知名商標和名牌產品，努力培育一批區域性地方特色品牌。運作好行政服務中心，創新服務方式，實行建設項目“一站式”聯合辦公制度，提高辦事效率，提升“保姆式”服務品牌。

三、強化投融資保障

（一）拓展投融資渠道

提高“三資”運作水平，創新“三資”管理，壯大國有公司的發展后勁。加強政府與金融部門的溝通協作，建立健全政銀企會商機制，全力推進銀企合作；保持信貸支持的連續性，努力擴大存貸款規模；著力調整優化信貸結構，支持我市重點產業做大做強，促進信貸增長與我市產業發展的有機結合；進一步改善金融服務，積極向上爭取對產業龍頭企業增加授信額度，加大對中小企業的信貸投放力度。加強國有資產統一管理、調度和運作，促進國有資產保值增值；扶持做大國投、路橋、華昇、臺緣、園區開發公司以及天臺林業擔保公司等投融資平臺，不斷拓寬融資渠道。創新投融資方式，積極爭取參與省級或市級政府的地方債券發行。積極探索和應用BT（建設—轉讓）、BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）等方式，促進投融資主體多元化。

（二）用足用活政策

主動對接原中央蘇區縣、海西和西部政策，爭取更大范圍享受政策，最大限度拓展政策效應，力爭在對臺交流合作、重大項目對接、產業調整升級、基礎設施建設、改善民生、統籌城鄉協調發展等方面策劃運作一批項目。跟蹤銜接國家、省重點產業振興和調整規劃相關政策，不斷延伸產業鏈。對接中央支持閩臺經貿交流尤其是農業交流的政策，積極引入臺灣地區先進的制造業和服務業，爭取獲得更多政策支持。利用我省支持開發區擴區升級的政策，做好工業園區、臺灣農民創業園的擴區工作和臺商投資區的規劃建設工作，提高產業容量。根據經濟社會發展的需要，適時制定完善相關產業政策，促進經濟社會健康、科學、可持續發展。

四、創新機制體制

（一）深化經濟體制改革

緊緊圍繞消除不利于科學發展的體制機制障礙，深化農村綜合改革，探索農村土地流轉和征地補償、失地農民保障相關政策機制，繼續深化集體林權制度改革。深化要素配置市場化改革，大力發展各類生產要素市場。繼續推進國有企業改革，完善國有資產監督管理體系。著力推進財政管理體制創新，逐步增強市、鄉兩級財政對公共服務的保障能力，加大國庫管理制度改革力度，完善工程投標和政府采購制度，建立健全政府收入征管體系，提高財政科學化管理水平。落實金融支持政策，穩步推進金融體制改革，增強金融對經濟服務功能。

（二）推進行政管理體制改革

圍繞建設法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府的目標，深化行政審批制度改革，創新行政管理方法，簡化和規范審批程序，推廣各種行之有效的便民服務方式，構建服務型政府；深入推進政務公開，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，構建規范透明的法制環境；維護市場經濟秩序，加強社會信用體系建設，依法保護各類市場主體的合法權益；擴大中心鎮部分經濟社會管理權限，進一步增強市鄉兩級政府的社會管理和公共服務職能，推進科技、教育、醫療、勞動就業、收入分配、社會保障等事業單位分類改革，為全面建成小康社會提供體制保障。

五、推進規劃實施

在市委的領導下，依靠全市人民，動員社會力量，全面實施“十二五”規劃，把本《規劃綱要》提出的目標、任務分解落實到各年度計劃中，落實到各項具體發展政策上，落實到各類發展的建設項目上。加強對規劃實施情況的跟蹤分析，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督和廣泛的社會監督。采取多種形式，利用各種媒體，廣泛宣傳，讓規劃確定的發展藍圖深入人心，動員和組織社會各方力量認知規劃、關心規劃，并積極參與規劃實施，使實施規劃成為全市上下的自覺行動。

有關名詞解釋

1、一個核心區、十字型走廊、對接兩翼：“一個核心區”即建設以漳平萬畝工貿新區（臺商投資區）為核心的產業聚集區；“十字型走廊”即沿著“雙永”高速公路、“永漳”高速公路延伸拓展的工業走廊；“對接兩翼”即依托規劃和建設的高速鐵路、高速公路等便利的交通基礎設施條件，主動對接閩南金三角和龍巖產業集中區、高新技術開發區，向兩翼拓。

2、一園五區：“一園”即漳平工業園區，“五區”即漳平工貿新區（臺商投資區）、和安機械小區、富山輕工小區、內坑工業集中小區、羅安農產品加工小區，其中工貿新區分西園新區、登榜工貿區、遂林產業集中區、城北新區四個區域。

3、“433”產業：即輕紡、礦冶、建材、機械電子四大主導產業；能源、化工、農林產品加工三大優勢產業；綠色生態旅游、現代物流、文化創意三大重點發展產業。

4、萬村千鄉市場工程：指2005年開始實施的農村現代流通網絡建設工程。國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，“十二五”時期目標為覆蓋100％以上的縣、80%以上的村，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，以改善農村消費環境，滿足農民生產生活需求。

5、“新網工程”：指新農村現代流通網絡建設。

6、“18381工程”：即建設一個現代化閩西南名茶城、興辦80家標準化名茶加工廠、開辦30家“大陸阿里山”茶葉專賣店、新建8萬畝生態茶園、實施一個茶葉有機專用肥重點項目，提升茶業產業化發展水平。

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