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——2026年3月26日在漳平市第十八屆人大常委會第三十九次會議上

漳平市財政局局長  陳龍裕

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，現就提請市人大常委會審議的2026年第一批新增政府債務限額及債券資金安排使用預算調整方案（草案）的議案作如下說明：

一、2026年第一批新增政府債務限額情況

這里需先說明2025年政府債務限額情況，根據《福建省財政廳關于核定2025年政府債務限額的通知》（閩財債管〔2026〕5號）文件，我市2024年末政府債務限額為678,216萬元（一般債務限額245,437萬元、專項債務限額432,779萬元），2025年新增債務限額134,439萬元(一般債務限額19,382萬元、專項債務限額115,057萬元)，經省政府同意，省財政廳收回我市政府債務限額10,588萬元(一般債務限額4,594萬元、專項債務限額5,994萬元)。收回后我市2025年政府債務限額為802,067萬元(一般債務限額260,225萬元、專項債務限額541,842萬元)。截至2025年12月底，我市政府債務余額為798,051萬元（一般債務258,975萬元，專項債務539,076萬元），尚有限額空間4,016萬元，政府債務余額嚴格控制在省財政廳核定的限額內。

根據《福建省財政廳關于下達2026年第一批政府債務限額的通知》（閩財債管〔2026〕11號），經省政府同意，省財政廳下達我市2026年第一批政府債務限額10,081萬元，其中：新增一般債務額度5,420萬元，補充政府性基金財力的新增專項債務額度4,661萬元。

截至2026年2月底，我市政府債務限額812,148萬元（一般債務限額265,645萬元、專項債務限額546,503萬元），政府債務余額808,132萬元（一般債務余額264,395萬元，專項債務余額543,737萬元）。

根據我市債務風險、財力狀況等因素并統籌考慮政府性投資需求，并結合市直部門、鄉鎮（街道）報送的新增債券資金需求及項目建設情況等，建議按照省財政廳核定2026年第一批新增政府債務限額，提請市人大常委會批準2026年第一批政府債務限額10,081萬元，同時同意安排舉借政府債券10,081萬元，其中：新增一般債券5,420萬元，新增專項債券4,661萬元。

二、2026年第一批新增政府債務限額情況

根據省財政廳文件要求，新增一般債券用于支持沒有收益的公益性項目建設，補充政府性基金財力的新增專項債券優先支持清理財政暫付款，鼓勵同時統籌兼顧化解存量隱性債務風險或用于符合條件的存量政府投資項目（包括PPP存量項目中政府承擔的建設成本）。具體安排如下：

（一）新增一般債券5,420萬元

1.交通局3,500萬元，用于漳平市南洋鎮暖州村至西園鎮卓宅村農村道路工程；

2.教育局1,500萬元，用于漳平二中新校區食堂及附屬建設工程500萬元、漳平市永福中學師生輔助用房建設項目1,000萬元；

3.雙洋鎮420萬元，用于漳平市雙洋鎮溪口村大會上洋至溪口橋頭公路改建工程。

（二）補充政府性基金財力的新增專項債券4,661萬元

統籌用于符合條件的存量政府投資項目（包括PPP存量項目中政府承擔的建設成本）。

三、第一批新增債務預算調整方案

根據上述分配方案，預算擬作以下調整：

（一）一般公共預算收支調整方案

增加一般公共預算收入，列入“地方政府一般債券轉貸收入”科目5,420萬元；相應增加一般公共預算支出5,420萬元。

(二）政府性基金預算收支調整方案

增加政府性基金收入4,661萬元，列入“其他地方自行試點項目收益專項債券轉貸收入”科目4,661萬元。相應增加政府性基金預算支出4,661萬元，列入“其他地方自行試點項目收益專項債券收入安排的支出”科目4,661萬元。

四、進一步加強地方政府債券資金使用管理

一是強化項目審核，堅持“資金跟著項目走”的原則，前移項目審核關口，對前期手續不齊全、項目收益不實的項目不予安排債券額度。

二是持續加強債券項目“借、用、管、還”全流程管理,督促債券項目單位加快建設進度，推動債券資金盡快形成實物工作量，發揮拉動有效投資的積極作用。

三是壓實主管部門和項目單位責任，加強完善項目建設和規范資金使用管理，做好“督查關”，完善“旬匯總、月通報”債券支出通報預警制度，嚴禁虛報支出進度等違規行為，抓好專項債券項目收入征繳工作，保障償債資金來源。

以上說明，請予審議。