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我受市人民政府委托，現就提請市人大常委會審議的2025年第二、三、四批新增政府債務限額及債券資金安排使用預算調整方案（草案）的議案作如下說明：

一、2025年政府債務余額情況

2025年我市共新增政府債務限額134439萬元，其中：第一批新增政府債務限額56,617萬元，第二批新增政府債務限額250萬元、第三批新增政府債務限額13,533萬元、第四批新增政府債務限額64,039萬元。截至2025年12月末，我市政府債務余額為798,096萬元，其中，一般債務259,020萬元，專項債務539,076萬元（具體數以決算數為準）,總體債務風險可控。

二、2025年第二、三、四批新增政府債務限額情況

（一）2025年第二批新增政府債務限額

根據《福建省財政廳關于下達2025年第二批政府債務限額的通知》（閩財債管〔2025〕17號），我市2025年第二批新增政府專項債務限額為250萬元，安排用于我市老舊小區及背街小巷提升改造二期工程。

根據上述分配方案，我市預算調整：增加我市政府性基金收入250萬元，列入“其他地方自行試點項目收益專項債券轉貸收入”科目250萬元。相應增加我市政府性基金支出250萬元，列入“其他地方自行試點項目收益專項債券收入安排的支出”科目250萬元。

（二）2025年第三批新增政府債務限額

根據《福建省財政廳關于下達2025年第五批公開招標地方政府債券轉貸資金的通知》（閩財債券〔2025〕17號）文件，省財政廳下達我市2025年第三批新增政府債務限額13,533萬元，其中：新增一般債務額度5,643萬元，項目建設的新增專項債務額度390萬元，補充政府性基金財力的新增專項債務額度7,500萬元。項目安排方案如下：

1.新增一般債券5,643萬元

（1）住建局1,167萬元，漳平市城區基礎設施補短板（市政交通、管網、環境衛生等設施）項目；

（2）文體局800萬元，海峽兩岸南島語族考古教學實習基地建設項目；

（3）教育局1,054萬元，漳平市新橋中學運動場改造工程180萬元、漳平市赤水中學塑膠運動場及附屬工程建設項目150萬元、漳平市新橋中心學校改擴建工程724萬元；

（4）永福鎮1,000萬元，永福集鎮供水管網建設工程；

（5）新橋鎮200萬元，新橋鎮坂尾村和美鄉村基礎設施工程項目；

（6）赤水鎮200萬元，漳平市赤水鎮農村公益性基礎設施建設項目；

（7）象湖鎮200萬元，漳平市象湖鎮安置房周邊道路白改黑工程；

（8）拱橋鎮312萬元，福建省漳平市2025年以工代賑項目拱橋鎮休閑農業基礎設施建設工程；

（9）靈地鄉500萬元，漳平市靈地鄉道路工程建設項目；

（10）官田鄉210萬元，官田鄉Y122金上線道路改造工程。

2.新增建設類專項債券390萬元：

（1）住建局100萬元，漳平市老舊小區及背街小巷提升改造二期工程；

（2）工業園區290萬元，漳平工業園區基礎設施建設項目。

3.補充政府性基金財力的新增專項債券7,500萬元

統籌用于消化政府拖欠企業賬款744.429萬元及化解存量隱性債務6,755.571萬元。

根據上述分配方案，我市預算作以下調整：增加一般公共預算收入5,643萬元，列入“地方政府一般債券轉貸收入”科目5,643萬元；相應增加一般公共預算支出5,643萬元。

增加政府性基金收入7,890萬元，列入“其他地方自行試點項目收益專項債券轉貸收入”科目7,890萬元。相應增加政府性基金預算支出7,890萬元，列入“其他地方自行試點項目收益專項債券收入安排的支出”科目7,890萬元。

（三）2025年第四批新增政府債務限額

根據《福建省財政廳關于下達2025年第七批公開招標地方政府債券轉貸資金的通知》（閩財債券〔2025〕24號）及《福建省財政廳關于下達2025年第七批公開招標地方政府債券轉貸資金的通知》（閩財債券〔2025〕25號）文件，省財政廳下達我市2025年第四批新增政府債務限額64,039萬元，其中：項目建設的新增專項債務額度769萬元，結存限額的一般債務限額6,002萬元、結存限額的專項債務限額57,268萬元。項目安排方案如下：

1.新增建設類專項債券769萬元

工業園區769萬元，漳平工業園區基礎設施建設項目。

2.結存限額的再融資一般債券6,002萬元

一般債務結存限額用于支持融資平臺退出6,002萬元。

3.結存限額的再融資專項債券57,268萬元

統籌用于化解存量隱性債務56,009萬元、符合條件的政府投資項目1,009.75萬元、消化政府拖欠企業賬款249.25萬元。

根據上述分配方案，我市預算作以下調整：增加一般公共預算收入6,002萬元，列入“地方政府其他一般債務轉貸收入”科目6,002萬元；相應增加一般公共預算支出6,002萬元，列入“地方政府其他一般債務還本支出”6,002萬元。

增加政府性基金收入58,037萬元，列入“其他地方自行試點項目收益專項債券轉貸收入”科目769萬元?！捌渌曰饌鶆辙D貸收入”科目57,268萬元。相應增加政府性基金預算支出58,037萬元，列入“地方自行試點項目收益專項債券收入安排的支出”科目769萬元。“其他政府性基金債務還本支出”科目57,268萬元。

四、進一步加強地方政府債券資金使用管理

（一）加強協調配合。加強部門配合，形成合力，認真做好項目前期策劃，會同相關部門對項目審核提出項目資金額度需求，避免超出年度建設需要申報債券導致資金閑置。

（二）強化資金監管。嚴格將債券資金用于確定的項目，不得截留、擠占和挪用，不得將債券資金用于發放工資或養老金、補貼或獎勵企業等經常性支出。加強債券資金監管和績效評價，切實提高債券資金使用效益。

（三）堅持風險防范。妥善處理好加快發展和防范風險的關系，充分考慮經濟發展和民生需要，聚焦重點項目，做好項目儲備與申報，加強財政承受能力評估論證，合理提出債券資金需求，避免債務規模過快增加、風險水平急劇上升，牢牢守住不發生系統性風險的底線。